§ 6. Контроль за административными органами

Хотите подчинить себе других - начинайте с себя.

Вовенарг

Процесс расширения административной деятельности характерен для всех развитых стран. В руках у чиновников скопилась огромная административная власть. Даже на долю служащих и должностных лиц, находящихся на нижних ступенях иерархических административных лестниц, иногда приходятся значительные полномочия. Для человека, который хлопочет об открытии малого предприятия или строительстве завода, власть даже мелкого чиновника кажется безграничной и практически бесконтрольной. Ведь свободное усмотрение, которым пользуется каждый чиновник, достаточно широко и позволяет ему чаще всего решить дело с учетом собственной выгоды. Вот почему деятельность органов исполнительной власти необходимо контролировать.

Административные учреждения должны быть подчинены как внутреннему, так и внешнему контролю.

Внутренний контроль - часть структуры государственного органа и практически выражается в том, что высшие должностные лица следят за низшими. Инспекторы и ревизоры вышестоящей организации проверяют работу одноименных нижестоящих. Практикуются также отчетность, выборочная проверка, доклады, внутренние ревизии, которые в определенной мере способны предотвратить коррупцию и плохую работу.

Однако больший эффект все же дает внешний контроль. Начинается он с законодательного акта, упорядочивающего деятельность того или иного органа исполнительной власти, где указываются задачи, компетенция, ограничения, подчиненность органа.

Существуют и специальные органы, осуществляющие контроль за исполнительными органами, - Контрольное управление при Президенте России, а за расходованием ими бюджетных средств - Счетная палата. Решения о проверке принимаются как при наличии сообщений, свидетельствующих о злоупотреблениях, непорядке в финансовой деятельности того или иного органа, так и по собственному усмотрению. Создание Контрольного управления преследовало цель придать контролерам или инспекторам большую независимость и вывести их на системы проверяемых исполнительных органов.

Другой контролирующий орган: Уполномоченный по правам человека (Омбудсмен). Само название института, а возможно, и сама идея такого контроля пришли из Скандинавии. Омбудсмен - это чиновник, независимый и (как принято считать) непредвзятый; он выслушивает жалобы на должностных лиц и пытается в них разобраться. Поскольку в своей деятельности он не преследует личных целей, предполагается, что его рекомендации справедливы и беспристрастны.

Одной из форм внешнего контроля за исполнительными органами власти является прокурорский надзор. В Законе о прокуратуре ей прямо предписывается вести общий надзор, т.е. надзор за исполнением законов со стороны государственными органами, организациями и гражданами.

Наиболее известная форма внешнего контроля за административными учреждениями - это судебный надзор. Если раньше частное лицо или предприятие, фирма, компания, не удовлетворенные решением какого-либо государственного органа или должностного лица, вынуждены были добиваться удовлетворяющего их решения при помощи соответствующей процедуры или жалобы внутри системы, куда входит данное учреждение (обжалование в порядке подчиненности), то сейчас можно сделать это через суд.