1.Административно-правовой статус гражданина.

Административно-правовой статус гражданина это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами. 

Административно-правовой статус гражданина включает в себя 4 эелемента:

Правовой статус личности, человека как субъекта административного права (ст. 2 КРФ – «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»). Основные права перечислены в Конституции. Например, право на жизнь (ч. 1 ст. 20), право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22) и т.д.

Статус гражданина РФ, вытекающий из факта гражданства. Нормы АП, определяющие а-п статус гражданина, устанавливают его права и обязанности в государственной и общественной деятельности. Это нормы об участии в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 КРФ), право собираться мирно, без оружия, проводить собрания митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31), нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственной деятельности – право на свободный труд, право частной собственности.

Когда физическое лицо приобрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется социальный статус. Например правовые статусы рабочего, учащегося и тд.

Особый статус, включающий права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих потребностей (охотник-любитель).

А-п статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность. А. правоспособность – реальная возможность иметь субъективные права и юридические обязанности, установленные адм. правовой нормой. Административная правоспособность у граждан возникает с момента рождения и прекращается смертью, она не может быть отчуждена или передана другому лицу. Административная дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять юр. обязанности в сфере государственного управления. Административная дееспособность частично возникает с 14-ти лет(получение паспорта), затем в 16 лет – возможность привлечения к административной ответственности и полностью с 18 лет.

Некоторые нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой статус граждан: 

* Конституция; 

* Декларация прав и свобод человека и гражданина; 

* ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»; 

* ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; 

* ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». 

2. Административные процедуры: понятие и виды. Характеристика видов административных процедур. + Административно-процедурное производство.

Административная процедура - это нормативно установленный последовательный порядок реализации административно-властных полномочий, направленный на разрешение индивидуального административного дела, или выполнение управленческой функции. Под индивидуальным административным делом понимается возникающий в сфере гос.управления вопрос, связанный с применением адм.норм, и требующий в целях его разрешения оперативно-исполнительных действий полномочных органов и должностных лиц публичной администрации.

Регулятивно-управленческие процедуры:

• процедура принятия актов управления. Акт управления — подзаконное решение, принятое органом исполнительной власти с соблюдением установленной процедуры по вопросу, отнесенному к его компетенции. Акты управления делятся на нормативные и индивидуальные. Нормативный правовой акт — это письменный документ, принятый органом власти и управления и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Индивидуальный правовой акт — это акт применения закона или подзаконного нормативного акта. К актам управления относятся постановления, распоряжения, приказ, указание, инструкция (например, «Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. № 45);

• процедура рассмотрения заявлений и обращений граждан;

• процедуры принятия, рассмотрения и разрешения жалоб граждан (общие и специальные, например, путем обращения в органы прокуратуры или к Уполномоченному по правам человека);

• лицензионно-разрешительные административные процедуры (например, процедура выдачи Федеральной службой технического и экспортного контроля России лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации; процедура выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ; процедура выдачи лицензии на производство лекарственных средств, производство и техническое обслуживание медицинской техники; процедура выдачи лицензии на перевозку опасных грузов; процедура выдачи лицензии на осуществление частной охранной деятельности);

• регистрационные административные процедуры (например, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания; регистрация транспортных средств, государственная регистрация общественных организаций, государственная регистрация средств массовой информации);

• процедуры управления государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами;

• сертификационные административные процедуры (например, процедура обязательной сертификации продукции, работ и услуг; процедура сертификации электронной подписи удостоверяющим центром);

• иные процедуры, связанные с выдачей документов, имеющих юридическое значение;

• процедуры по аттестации (аккредитации) Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации удостоверяющего центра электронных подписей.

Правоохранительные (юрисдикционные) процедуры.

• процедуры применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (например, процедура осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов);

• процедуры возбуждения дела об административном правонарушении (например, процедура составления протокола об административном правонарушении);

• процедура рассмотрения дела об административном правонарушении;

• процедура пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

• процедуры исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях (например, процедура исполнения постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, процедура исполнения постановления о наложении административного штрафа).

Административно-процедурное производство – вид административного процесса, деятельность уполномоченных на то органов исп власти по разрешению индивидуальных адм дел бесспорного характера.(реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий). не имеет своим результатом применение принудительных мер. Напр на реализацию прав - результат — удовлетворение законных запросов физических или юридических лиц.

Категории участ: лицо, заинтерес. в реализации прав и орг исп власти.

Наиболее важные виды процедурного производства следующие: регистр и лицензионно-разрешительное, + произв по принятию актов.

а. лицензионно-разрешительное;

Отдельные виды деятельности в РФ осуществляются только на основании лицензии — специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования, на право осущ конкрет вида деят при обязат сосблюд лиценз требов и условий в теч опред срока. Основы лицензирования установлены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (2011).

Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, могут приостановить действие лицензии в случаях: представления владельцем лицензии соответствующего заявления; обнаружения недостоверных данных в представленных для получения лицензии документах; нарушения лицензиатом условий действия лицензии и т.п. 

b. регистрационное;

Регистрация — акт официального признания законности совершаемых действий, влекущих юр последствия, а также единственное доказательство существования зарегистрированного права(осущест. органами Министерства юстиции РФ и МВД России, ФНС). Основные разновидности регистрационного производства: регистрация НПА, уставов общественных и религиозных объединений, юридических лиц и прав на недвижимость, регистрация ИП И ЮЛ и т.д., действует регистрационный учет, снятие с учета.

c. производство по принятию правовых актов управления

Это — пример административных процедур, используемых пре­имущественно в интересах наиболее эффективной работы испол­нительного аппарата по применению административно-правовых форм и административно-правовых методов реализации исполнительной власти: подготовка проектов актов, их обсуждении, визирование, правовая экспертиза, обсуждение, принятие, регистрация, опубликование и исполнение.

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, "О совершенствовании организации исполнения федеральных законов"; Правила подготовки ведомственных нормативных актов; Регламент Правительства и Положение об Аппарате Правительства.

Билет 8