1. Предмет, метод и система административного права

Админ.право – это отрасль российского права, предст собой совок-ть правовых норм, регулир обществ отношения, возникающие в процессе практической реализации исп власти, осуществл госуд-управленческой деят-ть.

Предмет административного права(какие общ отн регул) – система общественных управленческих отношений, регул адм-правовыми нормами.

- общ отн, возник в процессе реализации полномочий исп власти, осуществление управления на всех уровнях(организация экономики, соц-культур и администр-политич деят-ти)

- внутриорганизационные отношения всех гос органов.

- деят-ть судов и судей

- общ отн,возник в сфере деят-ти общественных объединений, надел некоторыми гос.полномочиями.(народная дружина)

- деят-ть орг мест. самоуправления

Методы исп.власти-способы осущ.задач и функций стоящих перед органами исп.власти и связанных с практ.реализацией этих задач и функций.

Виды методов:

1.Правовые(содержатся в НПА) и неправовые(аналитические документы,обзоры)

2.Дозволения,предписания,запреты Виды методов: убеждение(доминирующий метод) - система мер, "в которых конкретизируется государственное управляющее воздействие в целях обеспечения должного или возможного поведения субъектов административного права" Примеры-материальное,моральное поощрение,разъяснение текущего законодательства и т.д

Принуждение -применение специально уполномоченными на это органами или их представителями принудительных мер, предусмотренных нормами административного права.

а) административные взыскания - предупреждение, штраф, административный арест и др.

б) меры административного пресечения - приостановление работы предприятия, цеха при обнаружении грубых нарушений правил противопожарной безопасности и т.д.

в) адмнистративно - предупретельные меры - реквизиция имущества вусловиях войны или стихийного бедствия; закрытие отдельных участков границы в связи с опасностью заноса эпидемии и т.д.

Императивные – методы, где у одного субъекта есть властные полномочия (дозволение, предписания, запреты, разрешение, рекомендации, власти-дозволение). Диспозитивные – методы, где нет властных полномочий (административно-договорной, согласование).

Система административного права –( т. е. совокупность институтов, подотраслей и норм административного права) это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм. Признаки системы административного права: - обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений; - представляет собой объективное правовое явление; -характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов; - включает определенные элементы; - изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений). В общей части административного права рассматриваются основные институты административного права. Общая часть включает главные структурные элементы общего административного права, например:

• понятие административного права;

• вопросы предмета, метода и системы административного права;

• административно-правовые нормы и отношения;

• наука административного права;

• субъекты административного права;

• административно-правовой статус гражданина, органов исполнительной власти, государственных служащих; правовые акты управления;

• административно-правовые методы реализации исполнительной власти и административное принуждение;

• административное правонарушение и административная ответственность;

• компетенция органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Особенная часть включает главы о системе государственного управления в трех важнейших сферах: управление экономической сферой, управление социально-культурной сферой, управление административно-политической сферой. В особенной части административного права рассматриваются организация государственного управления, вопросы соотношения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления; понятие регионального управления; межотраслевое государственное управление и его организационные формы; соотношение государственного управления и государственного регулирования; воздействие проводимой в России административной реформы на формирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

2. Государственный и общественный контроль в сфере исполнительной власти: поня-тие, особенности, субъекты и их полномочия.

Государственный контроль- способ обеспечения законности, заключающийся в том, что уполномоченные государственные органы, используя определенные приемы и способы, выясняют, не допущены ли подконтрольными органами в их деятельности нарушения законности и целесообразности. Цели – соблюдение орг зак-ва, обеспечение целесообр использ ср-в, повышение эффективности гос рег. Принципами государственного контроля являются: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Особенности.Говоря о государственном контроле как способе обеспечения законности, важно отметить и то, что контрольные и подконтрольные органы, как правило, соподчинены. При этом контроль может быть внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутренним, когда контрольные органы входят в ведомственную систему. Государственный контроль подразделяется на общий, когда охватывается вся деятельность проверяемого органа, и специальный, когда проверка осуществляется по определенным вопросам.

Виды государственного контроля+субъекты и полномочия 1. президентский контроль; 2. контроль органов законодательной (представительной) власти; 3. контроль органов ИВ; 4. судебный контроль. 

Президентский контроль :

-он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, Совета Безопасности Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, а также при назначении и освобождении высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации, назначении и отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

-опред основ напр внунт и внеш потитики

-им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия КРФ, ФЗ и указам Президента; в определенных случаях он вправе приостановить действие актов высшего должностного лица субъекта РФ, органов исполнительной власти субъектов). -Полномочные представители Президента в федеральных округах (вправе запрашивать и получать сведения, документы и материалы от федеральных и региональных органов власти, участвовать в работе органов исполнительной власти региона)

Контроль, осуществляемый органами представительной власти:

-СФ осущ контроль при утверждении указов Президента о введении воен полож, утвержд измен границ меж субъектами, чрезвычайного положения, за реш Президентом вопр о возмож использ вооруж сил. за терр-й РФ.

-Контрольные полномочия ГД в сфере исполнительной власти (дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности). -Одна из наиболее важных форм контроля за исполнительной властью – рассмотрение и утверждение ФС представляемого Правительством РФ бюджета РФ.

Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти:

-Правительство (обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ и способствует их взаимодействию; разрешает споры и устраняет разногласия между ними, осуществляет систематический контроль за исполнением их федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства). Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие.

-Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль (для некоторых органов контроль является основной деятельностью (Федеральная антимонопольная служба) большинство – осуществляют контроль по отраслям и сферам своей деятельности (контроль осуществляют федеральные службы). Для осуществления межотраслевых контрольных функций создаются также специализированные инспекции, специальные структурные подразделения внутри ФОИВ

Так, в финансово-экономической сфере контроль осуществляют министерства финансов, экономики, государственного имущества, Центральный банк России. Жесткий контроль за целевым использованием бюджетных средств — одна из основных задач экономической политики. В связи с этим министерствам финансов, экономики и Центральному банку поручено ежеквартально докладывать Правительству о ходе выполнения федерального бюджета и сконцентрировать свои усилия на финансовой стабилизации и укреплении курса рубля.

Судебный контроль: в государственном управлении осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, а также арбитражными судами.

В соответствии с Конституцией и ФКЗ «О КС РФ» КС РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Суд разрешает дела о соответствии Конституции нормативных актов Президента, Правительства и органов ИВ субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящихся к ведению ОГВ и совместному ОГВ и ее субъектов; разрешает споры о компетенции, включая споры между органами ИВ РФ и ее субъектами. Толкует Конституцию. Толкование является официальным и обязательным.

-Сущность контрольной деятельности судов общей юрисдикции заключается в том, что они при рассмотрении конкретных дел оценивают законность актов и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности соответствующих государственного органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

-Арбитражные суды осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из административных правоотношений: о признании недействительными ненормативных актов, и др. Содержание-является проверка при разрешении перечисленных дел соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требованиям законности и принятие мер по устранению выявленных правонарушений.  -Контроль за деятельностью ОИВ осуществляется также судьями в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с КоАП. При этом судья выясняет следующие вопросы: не превышены ли компетенции органа исполнительной власти, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, а также ряд иных вопросов.

Общественный контроль- деят-ть субъектов общественного контроля , осущ в целях наблюдения за деят орг гос власти, мест самоупр, организаций, в целях обществ проверки, анализа и оценки издаваемых актов и решений.Ст. 32 КРФ –граждане имеют право участвовать в управлении делами гос-ва, т е общ контроль.

Субъекты – общ объединения ( партии,профсоюзы, молодеж организации), отдельные граждане(част лица). Выступ от своего лица, их решения лишены юр.властного характера. Правовые основы – фз об общ объединениях – участвуют в формир органов власти и выработке их решений, представл и защищают свои права и интересы участников, выступают с инициативой по различным обществ вопросам.

Фз о защите прав потребит – (объединения потребителей)- могут участвовать в разработке требований к безопасности товаров, проводить независимую экспертизу качества и безоп тов, совместно с федер органами участвовать в осущ контроля, обращаться в орг прок с просьбами опротестовать нпа противоречащие законам, обращаться в суд для защиты прав потребит.

ФЗ об общест палате – Общественная палата проводит общ экспертизу проектов фз, осущ контроль за деят правительства и др орг исп власти, вырабатывает рекомендации органам, активно отстаивает интересы гражданского общества. (Государственный консультативно-совещательный орган в Российской Федерации, созданный в 2005 году. Формально Общественная палата создана для учёта потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты их прав и свобод, а также прав общественных объединений)

Билет 3