1. Формы реализации исполнительной власти: понятие и виды.

Форма реализации исполнительной власти — это внешний официальный способ выражения действий органа исполнительной власти или должностного лица такого органа для реализации их компетенции, вызывающий определенные юридически значимые последствия.

Формы государственного управления классифицируют на правовые и неправовые в зависимости от характера вызываемых ими последствий.

Под правовыми понимаются такие формы гос. управления, которые влекут за собой юридически значимые последствия (издание нормативных и ненормативных правовых актов, заключение административных договоров и соглашений). Их также можно классифицировать на правотворческие (принятие подзаконных актов органами исполнительной власти и их должностными лицами) и правоприменительные (издание индивидуальных актов, выдача разрешений), на предписывающие, разрешающие и запрещающие.

Под неправовыми понимаются такие формы гос.управления, которые не вызывают юридически значимых последствий. К ним можно отнести действия организационно-распорядительного (проведение совещаний и инструктажей, составление отчетов) и материально-технического характера (организация обеспечения управленческих процессов техническими средствами, финансами, имуществом).

Основными формами гос.управления являются правовые акты управления и административно-правовой договор.

Правовой акт управления – это подзаконное, юридически властное одностороннее волеизъявление субъекта гос.управления, осуществляемое в пределах его компетенции, в соответствии с принятым порядком, заключенное в установленную форму и направленное на урегулирование общественных отношений в целях реализации исполнительной власти.

Признаки: 1)подзаконность – принимается на основании действующих норм законов, должен им соответствовать и не должен противоречить их требованиям; 2)властный, волевой характер – в нем проявляется властная природа гос.управления; 3)правовой характер – способность вызывать определенные юридические последствия; 4)императивность связана с государственно-властными полномочиями принимающих его субъектов гос.управления и выражается в обязательности его исполнения; 5)полномочность – издание акта только в пределах компетенции субъекта, определенной действующими нормами.

Виды: 1)по органам их издающих – Президентом, Правительством, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов; 2)в зависимости от документально установленной формы – указы, приказы, постановления, правила, положения, уставы, инструкции; 3)по характеру административно-властного воздействия на лиц – акты-предписания, акты-запреты, акты, устанавливающие ограничения, акты-предупреждения, акты-санкции.

Условия: 1)обладает юридической силой; 2)издается только в установленном порядке; 3)имеет значение установленная форма акта, включающая реквизиты, язык написания.

Административно-правовой договор – это соглашение, заключенное на основе административно-правовых норм, при участии органа исполнительной власти, имеющее целью урегулировании отношений, складывающихся в сфере государственного управления, и влекущие возникновении управленческого правоотношения.

Признаки: 1)заключение административного договора влечет возникновении правоотношений между его субъектами на основе добровольного согласия; 2)заключается в соответствии с нормами административного права; 3)имеет своей целью урегулирование отношений, складывающихся в сфере гос.управления, отношений управленческого характера; 4) одной из сторон выступает орган исполнительной власти.

Примерами административных договоров являются, например, такие, как поступление на военную службу по контракту; договор о распределении предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; договор о передаче государственными заказчиками предприятиям части своих функций по формированию и размещению заказов на закупку и поставку продукции для государственных нужд и др.