2. Организационно-правовые основы государственного управления экономическим развитием.

Управление экономической сферой предполагает разработку и реализацию различных направлений развития экономики России на основе долгосрочного планирования, выверенных стратегий развития как в социально-экономической области, так и в зоне национальной безопасности.

Нормативная основа:

• ФЗ от 28.06.2014г №172-ФЗ « О стратегическом планировании в РФ» устанавливает правовые основы стратегического планирования, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.

Стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

• В целях повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличения реальных доходов граждан РФ, достижения технологического лидерства российской экономики Указом Президента РФ от 7.05.2012г №596 « О долгосрочной государственной экономической политики» Правительству РФ предписано принять ряд мер долгосрочной государственной экономической политики, направленных на достижение таких показателей, как создание и модернизация 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020г; увеличение объема инвестиций не менее чем до 25% внутреннего валового продукта к 2015 г и до 27%- к 2018 году;

• 31.01.2013г Правительством РФ были утверждены Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018г, в которых обозначены внешние и внутренние вызовы, существенно влияющие на социально-экономическое развитие страны.

• Одним из важнейших направлений деятельности государства является создание условий для эффективного функционирования малого и среднего бизнеса и поддержке здоровой конкуренции. В этой связи был принят ФЗ от 24.07.2007г №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Данным законом определено, что инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков для закупок товаров, работ, услуг в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации гос. Программ РФ, гос. Программ субъектов, муниципальных программ, обеспечивающих условия для субъектов малого и среднего предпринимательства, для оказания поддержки.

• Цели обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны являются важнейшими, в связи с чем в последние годы значительно больше внимания уделяется развитию оборонно-промышленного комплекса. Так, постановлением Правительства РФ от 26.12.2013г №1255 утверждены правила разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей, которые устанавливают порядок разработки определения его состава и взаимодействия в этих целях Военно-промышленной комиссии РФ при Президенте РФ, государственных заказчиков государственного оборонного заказа, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций.

• Стимулирует развитие предпринимательства создание особых экономических зон. Согласно ст.2 ФЗ от 22.07.2005г №116-ФЗ « Об особых экономических зонах РФ» под особой экономической зоной понимается часть территории РФ, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. На территории РФ, согласно Закону, создаются особые экономические зоны четырех типов: технико-внедренческие; туристско-рекреационные; портовые.

• В экономической сфере особого внимания требует внешнеэкономическая деятельность. В программе под внешнеэкономической деятельностью понимается совокупность внешнеторговых, производственных, инвестиционных, валютно-финансовых, научно-технических и иных экономических отношений РФ с зарубежными странами, в которые вступает хозяйствующие субъекты – резиденты и нерезиденты. Согласно Программе развития внешнеэкономической деятельности к приоритетам государственной политики в этой сфере относится:

* Формирование необходимых и достаточных условий для достижения стратегических целей РФ в мировой экономике и повышения внешнеэкономической сферы в решение задач инновационно ориентированной модернизации национального хозяйства;

* Создание конкурентно способной и доступной для широкой массы предпринимателей национальной системы институтов и механизмов развития внешнеэкономической деятельности;

* Формирование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, эффективно обеспечивающей национальные интересы и интересы российского бизнеса в процессе международного экономического сотрудничества с учетом изменившихся условий внешней среды.

• Экономическое развитие предполагает развитие сферы имущественных отношений. Регулирование государственного материального резерва осуществляется ФЗ « О государственном материальном резерве». Законом установлены общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва, регулируются отношения в данной области.

Органы управления экономическим развитием:

• Министерство экономического развития РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке гос.политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития,развития предпринимательства,малого и среднего бизнеса и т.д

Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности; уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим взаимодействие с Комитетом по вопросам регулирования внешней торговли, образованным в рамках Таможенного союза.

Министерство ответственно за государственную политику и нормативное правовое регулирование в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет федерального бюджета, контроль и надзор в указанной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций — исполнителей государственных контрактов, а также регулирование вопросов, касающихся оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров НПА: перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности; федеральные стандарты оценки,

• Федеральная служба гос. регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Росимущество наделено следующими полномочиями в установленной сфере деятельности:

производить закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

осуществлять полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти;имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

организовывать в установленном порядке продажу, в том числе выступать продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже и другие полномочия в пределах установленной компетенции.

• Федеральная служба по аккредитации - федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и контролю за деятельностью аккредитованных лиц, функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.

Федеральная служба по аккредитации имеет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: проведение аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации;

Следует особо обратить внимание на то, что Федеральная служба по аккредитации осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц; проведение аттестации экспертов по аккредитации; проведение признания и оценки соответствия испытательных лабораторий (центров) принципам надлежащей лабораторной практики Организации экономического сотрудничества и развития; ведение их реестра; контроль за соблюдением ими принципов надлежащей лабораторной практики; формирование и ведение реестров аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации, технических экспертов, экспертных организаций, предоставление сведений из указанных реестров; подтверждение компетентности аккредитованных лиц; Аккредитация - процедура, по результатам которой аккредитующий орган выдает аттестат аккредитации, удостоверяющий, что субъект является компетентным выполнять конкретные работы по оценке соответствия установленным требованиям качества и безопасности продукции, производственных процессов, услуг и других объектов (п 1.1 Общих правил по проведению аккредитации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по страндартизации и метрологии от 30 декабря 1999 года N 72).

• Федеральная служба по интеллектуальной собственности - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контролю и надзору в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций — исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, оказанию государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно- вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров.

Роспатент осуществляет также:

проверку в установленном порядке деятельности государственных заказчиков и организаций — исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ за счет средств федерального бюджета;

аттестацию и регистрацию патентных поверенных Российской Федерации, выдачу им регистрационных свидетельств, а также контроль за выполнением ими требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

государственную регистрацию:

изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, программ для электронно-вычислительных машин,

баз данных, топологий интегральных микросхем с выдачей на них в установленном порядке патентов и свидетельств, а также их дубликатов;

Роспатент ведет ряд реестров и перечней, а именно:

Государственный реестр изобретений РФ;

Государственный реестр полезных моделей РФ;

Государственный реестр промышленных образцов РФ;

Государственный реестр товарных знаков и знаков обслужива

ния РФ;

Перечень общеизвестных в Российской Федерации товарных зна

ков;

Государственный реестр наименований мест происхождения това

ров РФ;

• Федеральная служба государственной статистики

Российский федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также функции по контролю и надзору в области государственной статистической деятельности на территории Российской Федерации. Представляет в установленном порядке официальную статистическую информацию Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям;

Билет 10

1. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

Президент РФ – глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти

Полномочия Президента РФ:

* Назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ.

* Имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ.

* Принимает решения об отставке Правительства РФ.

* По предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.

* Назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ.

* Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.

* Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

* Представляет Государственной Думе кандидатуру назначения на должность Председателя Центрального банка РФ.

* Использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

* Утверждает Военную доктрину.

* Формирует Администрацию Президента.

* Имеет право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

* Осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

* Руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, юстиции и др.

* Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об

* Основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

* Осуществляет руководство внешней политикой страны;

* Ведет переговоры, подписывает международные договоры и ратифицированные грамоты;

* Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

* Награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие и специальные звания.

Большую роль в обеспечении президентских функций и полномочий играет Администрация Президента. Она является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ. Администрация в целях обеспечения деятельности Президента осуществляет функции:

* организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в ГД Федерального Собрания в порядке законодательной инициативы;

* подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые ГД Федерального Собрания;

* подготовка предложений о подписании Президентом федеральных законов либо об их отклонении;

* подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту документов;

* обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента, а также иных документов, подписанных Президентом;

* подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений;

* обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте;

* осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента;

* подготовка проектов обращений Президента в Конституционный Суд;

* подготовка предложений Президенту об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и т.д.

Существуют Советы при Полномочном Представителе Президента РФ в федеральном округе. Полномочный представитель Президента является федеральным государственным служащим, непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему, входит в состав Администрации Президента РФ. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ.

Президент РФ определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

Президент РФ осуществляет контроль и проверку исполнения органами исполнительной власти федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений, а также контроль за реализацией общенациональных проектов.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент РФ в пределах своей компетенции вправе издавать указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ.

Большую роль в обеспечении президентских функций и полномочий играет Администрация Президента. Она является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ. Администрация в целях обеспечения деятельности Президента осуществляет функции:

* организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в ГД Федерального Собрания в порядке законодательной инициативы;

* подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые ГД Федерального Собрания;

* подготовка предложений о подписании Президентом федеральных законов либо об их отклонении;

* подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту документов;

* обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента, а также иных документов, подписанных Президентом;

* подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений;

* обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте;

* осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента;

* подготовка проектов обращений Президента в Конституционный Суд;

* подготовка предложений Президенту об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и т.д.

Совет Безопасности РФ является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Правовой статус Совета Безопасности РФ определяется Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390ФЗ «О безопасности», Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденным Президентом РФ.

В состав Совета Безопасности входят: Председатель Совета Безопасности РФ, которым по должности является Президент РФ; Секретарь Совета Безопасности РФ; постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности, включаемые в состав Совета Безопасности и исключаемые из него Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Аппарат Совета Безопасности РФ является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ (на правах управления Президента РФ).

Существуют Советы при Полномочном Представителе Президента РФ в федеральном округе. Полномочный представитель Президента является федеральным государственным служащим, непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему, входит в состав Администрации Президента РФ. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ.

На обеспечение осуществления полномочий Президента РФ направлена и деятельность Главного управления специальных программ Президента РФ, а также Управления делами Президента РФ. Правовое положение данных органов отличает одна особенность: они входят в структуру федеральных органов исполнительной власти на правах федерального агентства, что, безусловно, влияет на объем и характер полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Главное управление специальных программ Президента РФ (ГУСП) является федеральным органом исполнительной власти (федеральным агентством), осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению исполнения Президентом РФ полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации.

Управление делами Президента РФ (федеральное агентство), руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом и осуществляет иные функции.

Для обеспечения реализации своих полномочий Президент РФ может образовывать научно-консультативные органы, советы или комиссии, которые, как правило, создаются для информирования главы государства о положении дел в экономической, социально-культурной, политической жизни общества. Обеспечение деятельности таких органов возлагается на

Референтуру Президента РФ и Управление делами Президента РФ.