1. Государственная служба: понятие и система. Правовые принципы построения и функционирования системы государственной службы

Нормативно-правовое регулирование:

1)КРФ(единство системы государственной власти ст 5,разделение властей ст 10,равный доступ граждан к государственной службе ст 32)

2)ФЗ «О системе государственной службы РФ» № 58 2003 год

3)ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» № 79 2004 год

4)Указ Президента РФ «О государственных должностях РФ»1995

5)Указ Президента РФ «О типовых государственных должностях субъектов»2009

6)ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» №53 1998 г

7) ФЗ «О статусе военнослужащих» №76 1998

8)ФЗ «О полиции» , о службе в таможенных органах и т.д Государственная служба Российской - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: (из фз 58) Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Система государственной службы 1. Система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов(обеспечение безопасности и правопорядка,МВД,ФТС,ФСИН и т.д) 2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. 3. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы. 4. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: 1) федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; 3) равный доступ граждан к государственной службе; 4) единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; 5) взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; 6) профессионализм и компетентность государственных служащих; 7) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. 2. Организационно-правовые основы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства. Социальное значение управления в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина, сохранение и восстановление благоприятного состояния природы. Функция управления - это постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся: - подзаконное нормотворчество; - создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; - координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды; - экологическое планирование; - экологическое нормирование; - экологическое лицензирование; - экологическая сертификация; - экологический аудит; - экологический контроль и т.д. - разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды. Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, - развитием экономики, управлением развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации":Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий. Правительство РФ осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры. В Аппарате Правительства РФ вопросами в данной области ведают Департамент социального развития и охраны окружающей среды и Департамент отраслевого развития (в части организации и экономики природопользования) Так же необходимо затронуть специальные органы: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ( геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр;

• использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;

• использование и охрана водных объектов;

• эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности;

• охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания;

• особо охраняемые природные территории;

• охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

• охрана атмосферного воздуха;

обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных); Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Миссия Росгидромета состоит в обеспечении гидрометеорологической безопасности Российской Федерации и предоставлении государственных услуг в области гидрометеорологии, смежных с ней областях и мониторинга загрязнения окружающей среды и направлена на достижение следующих национальных целей: 1)повышение качества жизни населения; 2)обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста; 3)создание потенциала для будущего развития; 4) повышение уровня национальной безопасности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования 

(Служба осуществляет контроль и надзор за: 1)охраной, использованием и воспроизводством объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); 2)организацией и функционированием особо охраняемых природных территорий федерального значения; 3) геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; 4) состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; 5) использованием и охраной водных объектов; 6) соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне; Федеральное агентство водных ресурсов 

1. перераспределение водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности; 2. подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов; 3. подготовку и осуществление в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;  осуществляет: 1. в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом; 2. выдачу, оформление и регистрацию лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановление действия и аннулирование указанных лицензий, регистрацию договоров пользования водными объектами; 3. взимание сбора за выдачу лицензий на водопользование и представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по определению размера указанного сбора; Федеральное агентство лесного хозяйства ( 1) осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной  сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству 2) рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; Федеральное агентство по недропользованию( 1) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

2) организует:

1. государственное геологическое изучение недр;

2. экспертизу проектов геологического изучения недр;

3. проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

4. проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;