2. Организационно-правовые основы государственного управления в сфере безопасности

Безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с ФЗ от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «о безопасности» и Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" к основным объектам безопасности относятся : личность - ее права и свободы; общество – его материальные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности РФ принимают участие: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Совет безопасности, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Президент РФ руководит органами и силами обеспечения национальной безопасности страны, санкционирует действия по обеспечению; формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы.

Возглавляет Совет Безопасности, который согласно ФЗ «О безопасности» и положению о Совете Безопасности, утвержденному от 6 мая 2011 г.№590, является конституционным органом, готовящим решения Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Совет Безопасности осуществляет: 

-разработку основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организацию подготовки федеральных целевых программ её обеспечения;

-подготовку рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики; предложений о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

-разработку предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов

Решения Совета Безопасности РФ по важнейшим вопросам оформляются указами Президента РФ, иные решения - протоколами.

Правительство РФ обеспечивает реализацию Концепции национальной безопасности, координирует деятельность Федеральной службы безопасности РФ в части, касающейся в ее взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти; формирует статьи федерального бюджета для исполнения целевых программ.

Федеральными специальными службами обеспечения безопасности являются: федеральная служба безопасности, служба внешней разведки, федеральная служба охраны, государственная фельдъегерская служба.

ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, защиты и охраны Гос.границы, охраны внутренних морских вод, территориального моря, искл.экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность РФ, непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

В настоящее время деятельность федеральной службы безопасности регулируется ФЗ «О федеральной службе безопасности», «О противодействии экстремисткой деятельности»; «О противодействии терроризму»; «О Государственной границе»

 Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. №960 утверждены Положение о ФСБ РФ и структура органов ФСБ РФ, в которую входят:

а) Федеральная служба безопасности РФ;

б) управления (отделы)  Федеральной  службы  безопасности  РФ  по  отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

в) управления  (отделы)  Федеральной  службы  безопасности  РФ  в  Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в  войсках).

Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении Федеральной службе безопасности РФ.

Органы ФСБ России  в  соответствии  с  действующим  законодательством  призваны осуществлять: 

 1) контрразведывательную деятельность,

 2) борьбу с преступностью 

3) разведывательную деятельность

4) информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а так  же по их поручениям федеральных органов гос.власти.

Руководство деятельностью ФСБ России осуществляют Президент и Правительство РФ.

Непосредственно Федеральной службой безопасности управляет Директор ФСБ России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Под председательством Директора ФСБ России функционирует коллегия ФСБ, которая рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов ФСБ и принимает по ним решения.

Пограничная служба ФСБ России

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности РФ» Федеральная пограничная служба РФ была упразднена, а её функции переданы ФСБ РФ, в состав которой вошли пограничные органы и организации пограничной службы.

Пограничная служба ФСБ России возглавляет единую централизованную систему органов и войск В нее входят: органы пограничной службы: пограничного контроля, внешней разведки, оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность и деятельность по обеспечению собственной безопасности, пограничной стражи, морской охраны;

пограничные округа, пограничные группы и региональные управления ФПС России.

В своей деятельности ПС России руководствуется Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации»; Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации»

Основными задачами ПС России являются: руководство органами и войсками ПС и организация защиты Государственной границы,  территориального  моря, континентального  шельфа  и  исключительной  экономической  зоны  РФ,  а  также обеспечение  охраны  морских  биологических  ресурсов  и  государственный  контроль  в этой сфере; координация  деятельности  федеральных  органов  исполнительной  власти,  органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, сил и средств, находящихся  в  их  распоряжении,  в  сфере  защиты  Государственной  границы,  территориального  моря,  исключительной  экономической  зоны  РФ,  а  также  охраны  морских биологических ресурсов; организация  защиты  государственных  границ  государств  —  участников  СНГ  на основе двусторонних договоров (соглашений);

организация пропуска  лиц,  транспортных  средств,  грузов,  товаров  и  животных через Государственную границу РФ и т.д.

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России).  Внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов является составной частью сил обеспечения безопасности страны и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием методов  и средств, определенных Федеральным законом «О внешней разведке»

Данная служба осуществляет специальный вид разведывательной деятельности, направленной на добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации.

В систему органов, осуществляющих внешнюю разведку, входят также органы внешней разведки Министерства обороны РФ, ФАПСИ при Президенте РФ, ПС России.

Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент РФ.

Федеральная служба охраны РФ (ФСО  России)

В соответствии с положением о ФСО России, утвержденным указом Президента РФ от 7 августа 2004 г №1013, ФСО является федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющим

функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, связи для нужд органов государственной власти (далее - специальная связь), а также функции по информационно-технологическому и информационно-аналитическому обеспечению деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных государственных органов.

Руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации координирует деятельность ФСО России в части, касающейся взаимодействия ФСО России с федеральными органами исполнительной власти

Основными задачами ФСО России являются:

1) прогнозирование и выявление угроз безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этих угроз;

2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны;

3) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования специальной связи;

4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

5) обеспечение защиты охраняемых объектов;

ФСО России имеет в своем составе службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах Российской Федерации.

В ведении ФСО России находятся научные, образовательные и иные организации.

Государственная фельдъегерская служба (ГФС РФ)

ГФС РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в РФ.

Руководство деятельностью осуществляет Президент РФ.

Основными задачами являются:

-обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершению секретных и иных служебных отправлений.

-доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий

-управление территориальными органами ГФС РФ 

Службу возглавляет директор(сейчас Тихонов), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

ФС войск национальной гвардии РФ

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

1) общие полномочия;

2) специальные полномочия (меры принуждения): задержание; вскрытие транспортного средства; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (акватории); оцепление (блокирование) участков местности (акваторий), жилых и иных помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах;

3) полномочия по обеспечению режимов чрезвычайного положения, военного положения и правового режима контртеррористической операции и полномочия, связанные с участием в контртеррористической операции;

Билет 26