Мировая юстиция

(ст. 12 УСУ). Впрочем, некоторые города (Москва, С.-Петербург и ряд других) образуют отдельные от их уездов мировые окру­га (примем, к ст. 12 УСУ). Мировые округа делятся на мировые участки, число которых определяется особым расписанием. В каждом участке состоял мировой судья, который и назывался участковым». Он был «обязан, в пределах ведомства мировой юстиции, отправлять на этом участке судебные функции, за что получал известное жалованье». Кроме участковых мировых судей существовали также «добавочные и почетные мировые судьи. В Закавказье установлена еще должность помощника мирового судьи»¹. Почетные мировые судьи не имели мировых участков, а состояли при мировом округе и могли отправлять судебные функции в пределах всего округа. Но закон обязывал почетного мирового судью производить суд лишь при условии, «когда обе стороны обратятся к его посредничеству» (ст. 46 УСУ). Почетные судьи никакого жалованья и никаких сумм на расходы по должности не получали (ст. 50 УСУ). Почетными мировыми судьями являлись Л.Н. Толстой, выдающийся юрист А.Ф. Кони, можно было встретить среди них и губернаторов.

В 1867 г. были введены должности добавочных участковых судей, преимущественно для столиц и окраинных регионов страны. За этими судьями не закреплялось особого участка, они осуществляли отдельные поручения мирового съезда, временно заменяли отсутствующих участковых судей на период их от­пуска или болезни^{1 2}.

Мировые судьи в первое время действовали практически бесплатно. Это в немалой степени способствовало их доступно­сти и популярности у населения. Дела, которые рассматривали мировые судьи, отличались малозначительностью.

§ 5. Мировая юстиция в современной России

В ходе судебной реформы конца XX в. было предложено вос­становить институт мировых судей. Это предложение нашло

¹ Познышев С.В. Элементарный учебник русского уголовного процесса. М., 1913. С. 96-97.

² См.: Шахрай С.М., Краковский К.П. Суд скорый, правый, милостивый и равный для всех: к 150-летию Судебной реформы в России. М., 2014. С. 142.

263

Глава 8

поддержку в Концепции судебной реформы¹. В Конституции (Основном законе) Российской Федерации — России 1978 г. (в последней редакции 1992 г.) содержалось положение о том, что «мировые судьи избираются населением округа, на который распространяется их юрисдикция, сроком на пять лет» (ст. 164).

Основными причинами необходимости возрождения миро­вой юстиции в Российской Федерации можно назвать:

1. обеспечение доступности правосудия для населения страны;

2. разгрузку районных судов, получивших многочисленные новые полномочия в связи с социально-политическими изме­нениями в России;

3. повышение оперативности судопроизводства.

Существование мировой юстиции в современной России является отражением судебного федерализма^{1 2}. Напомним, что он собой представляет. Суть российского судебного федерализ­ма, который не всегда похож на судебный федерализм в других странах, «заключается в рациональном и сбалансированном распределении полномочий между федерацией и ее субъекта­ми в сферах судоустройства и судопроизводства благодаря со­четанию централизации с децентрализацией»³. По отношению к мировым судьям мы можем обнаружить децентрализацию лишь правового регулирования, поскольку принимаются реги­ональные законы о мировых судьях. Институционально миро­вые судьи встроены в централизованную систему судов общей юрисдикции. Отметим, что поправки к Конституции 2020 г.⁴ коснулись и судебной системы. В ее составе упомянуты и ми­ровые судьи субъектов РФ (ст. 118 Конституции РФ). Мировые судьи согласно закону являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

¹ О Концепции судебной реформы в РСФСР: Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.

² См. подробнее об этом в сравнительно-правовом плане § 1 и 2 главы 6 настоящего учебника.

³ См.: Дорошков В.В. Организация судебной системы // Правосудие в со­временном мире / Под ред. В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой. М., 2013. С. 333.

⁴ Подробнее о поправках к Конституции РФ 2020 г. см. главу 4 настоящего учебника.

264

Мировая юстиция

Правовое регулирование института мировых судей осущест­вляется федеральным законом и законами субъекта, что опять же соответствует их статусу как судов субъекта Российской Федерации. Можно говорить о правовом дуализме, двойствен­ности. Деятельность мировых судей на федеральном уровне регулируется Конституцией РФ, Федеральным конституци­онным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». Большое значение имеет также Федеральный за­кон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации». Порядок рассмотрения дел мировыми судьями определяется также федеральными законами (УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, КоАП РФ). Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. В законах субъектов, как пра­вило, более подробно регулируются вопросы организационного обеспечения мировых судей: содержатся положения об органе, обеспечивающем деятельность мировых судей, аппарате миро­вых судей, размещении судебных участков и т.д. В некоторых субъектах приняты отдельные законы об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей, регламентирую­щие способы обеспечения доступа к информации, организацию размещения информации о деятельности мировых судей, в том числе в сети «Интернет». В Москве действует Портал мировых судей г. Москвы.

Субъект Российской Федерации самостоятельно определяет, принимать ли комплексный закон или несколько специальных актов, регламентирующих деятельность мировых судей. Здесь субъекты разделились на две группы. В большинстве субъек­тов по федеральному образцу приняты два закона: о мировых судьях соответствующего субъекта и о судебных участках и должностях мировых судей соответствующего субъекта (Алтайский и Хабаровский края, Архангельская, Вологодская области, Республики Крым, Дагестан, Коми, Северная Осетия, Карелия и др.).

В других субъектах приняты и действуют комплексные акты, устанавливающие и порядок деятельности мировых судей, и судебные участки мировых судей (Забайкальский, Примор­

265