Пресечение и расследование преступлений, охрана общественного порядка

К органам федеральной службы безопасности относятся:

1. Федеральная Служба Безопасности РФ (Центральный ап­парат);

2. управления (отделы) ФСБ РФ по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

3. управления (отделы) ФСБ РФ в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

4. управления (отделы, службы, отряды) ФСБ РФ по погра­ничной службе (пограничные органы);

5. другие органы безопасности.

Таким образом, органы федеральной безопасности вполне можно отнести к правоохранительным органам, прежде все­го потому, что они осуществляют дознание и предварительное следствие по некоторым уголовным делам, а также оператив­но-розыскную деятельность (в пределах своей компетенции).

§ 7. Краткая история развития отечественных органов борьбы с преступностью

Если обратиться к нашей истории, то и в Российской империи, и в Советском Союзе, и в современной России можно обнару­жить две противоположные тенденции. Одна заключается в раз­делении дознания и предварительного следствия по критерию отнесения их к двум видам государственной деятельности — полицейской (административной) и судебной соответственно. Отсюда естественное стремление законодателя «разместить» следователя в судебных органах, дать ему высокий судейский статус и соответствующие этому статусу полномочия. Вторая тенденция заключается в стирании границ между дознанием и предварительным следствием, в отнесении их обоих к деятель­ности несудебной, т.е. по сути полицейской (административной), и в противопоставлении их осуществляемой судами судебной деятельности по отправлению правосудия. Иначе говоря, во втором случае противопоставляются не полицейская (дознание) и судебная (предварительное следствие и правосудие) виды деятельности, а расследование в целом (дознание и предвари­тельное следствие) и правосудие (суды). Проиллюстрируем эти две тенденции на конкретных примерах.

671

Глава 20

Основной идеей Судебной реформы 1860-1864 гг. в этой ча­сти было, во-первых, установить четкое разграничение между двумя досудебными (в смысле до судебного разбирательства) стадиями — следствием предварительным (собственно, рас­крытие преступления) и следствием формальным (оформление материалов для суда), ранее осуществлявшимися полицией, во-вторых, создать предварительную судебную стадию (новое предварительное следствие). В результате дореформенное предварительное следствие было преобразовано в дознание, а следствие формальное трансформировалось в предваритель­ное следствие. Полиция как административный орган, при­званный осуществлять уголовное преследование преступника, должна была производить дознание с целью установления факта преступления, розыска улик и лица, совершившего это преступление. Следователь же, ставший судебным следовате­лем, должен был из материалов, представленных ему полицией, собрать и оценить доказательства, в том числе доказательства виновности указанных полицией и обвиненных прокурором лиц, т.е. выступать фактически в качестве следственного су­дьи¹. Именно он, а не полиция, мог производить следственные действия.

Согласно Учреждению судебных установлений от 20 ноября 1864 г., судебные следователи назначались на должность высо­чайшей властью (т.е. императором) по представлениям мини­стра юстиции^{1 2}.

В советский период законодатель поначалу пытался исполь­зовать прежний опыт. И хотя Декрет «О суде» № I³ упразднил существовавшие органы (суды, судебных следователей, поли­цию, прокуратуру, адвокатуру), отменил все законы, которые вступали бы в противоречие с новыми революционными акта­ми, уже в Декрете «О суде» № 2⁴ было указано, что судопроиз-

¹ Кстати сказать, орган, в чьи обязанности входило производство пред­варительного следствия, действительно предполагалось назвать «следствен­ный судья». Однако законодатель предпочел термину «следственный судья» термин «судебный следователь».

² Однако к 1898 г. из 1487 судебных следователей только 154 были назна­чены государем императором.

³ Декрет СНК РСФСР «О суде» № 1 от 24 ноября 1917 г.

⁴ Статья 8 Декрета ВЦИК «О суде» № 2 от 7 марта 1918 г.

672

Пресечение и расследование преступлений, охрана общественного порядка водство должно осуществляться «по правилам судебных уставов 1864 года постольку, поскольку таковые не отменены декретами Центрального Исполнительного Комитета Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих Депутатов и Совета Народных Комис­саров и не противоречат правосознанию трудящихся классов. В этом последнем случае в решениях и приговорах должны быть указаны мотивы отмены судом устарелых или буржуазных за­конов».

Вместо прежних органов расследования стали появляться новые. Так, в марте 1917 г. полицию заменили народной мили­цией' с выборным начальством, подчиненным органам мест­ного самоуправления. Постановлением НКВД РСФСР 5 октября 1918 г. был создан уголовный розыск. К компетенции милиции и уголовного розыска было отнесено расследование дел, передан­ных им народным судом или следственными комиссиями, — в аппаратах уголовного розыска и ВЧК² вводились должности следователей. В 1920 г? уголовный розыск из подчинения НКВД был передан в ведение следственного отдела Наркомюста. Во главе уголовного розыска стоял уголовно-розыскной подотдел следственного отдела НКЮ, ведающий делом уголовного розы­ска на всей территории РСФСР. Как видим, нахождение органов уголовного розыска при органах юстиции, ведавших в то время судопроизводством, позволяет говорить о том, что в советской России была предпринята попытка создания судебной милиции. Об этом же свидетельствует и тот факт, что органы уголовного розыска производили не только розыск, но и дознание. Однако этот период был кратким — вскоре уголовный розыск вернулся в НКВД.

Упраздненные в первые же дни советской власти судебные следователи были заменены как органами, входившими в судеб­ное ведомство, так и чисто административными органами. На­

¹ Это наименование надолго стало традиционным. Понятие милиция со­хранялось до 2010 г., обозначая отечественную полицию.

² В период иностранной военной интервенции и Гражданской войны в целях подавления врагов Советской власти постановлением СНК РСФСР от 20 декабря 1917 г. были учреждены Всероссийская Чрезвычайная Комиссия и местные чрезвычайные комиссии, которые первоначально были только органами расследования, но вскоре же стали рассматривать расследуемые ими дела по существу.

³ Согласно Положению «Об организации уголовного розыска» 1920 г.

673