Глава 16

разовательный ценз не был установлен. К концу 1950-х годов еще не все судьи имели высшее юридическое образование. Непременным условием избрания было гражданство СССР и об­ладание избирательным правом. Законом на судей возлагалась обязанность систематически отчитываться перед избирателями о своей работе и работе народного суда (ст. 33 Основ). И соот­ветственно предусматривалась возможность их досрочного отзыва избирателями.

13 ноября 1989 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве, которые предусматривали возможность появления в судах присяжных заседателей (ст. И)¹.

Существенные изменения в правовое положение судей были внесены Законом СССР «О статусе судей в СССР», принятым 4 августа 1989 г. (введен в действие с 1 декабря 1989 г.)^{1 2}.

Впервые на законодательном уровне устанавливался образо­вательный ценз и предусматривалась сдача квалификационного экзамена. Для занятия судейской должности необходимо было иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, а для судей вышестоящих судов — не менее пяти лет, при этом не менее двух лет стаж работы в качестве судьи (ст. 8). Изменился порядок избрания судей и срок их полномочий. Народные судьи и судьи краевых, областных судов стали изби­раться вышестоящими Советами депутатов трудящихся. Срок полномочий для всех судей устанавливался в десять лет, а для народных заседателей — пять лет (ст. 10). Предусматривалось принятие присяги судьями и народными заседателями (ст. И).

В данном законе получили более детальную регламентацию правовые гарантии независимости судей. В частности, пред­усматривались: 1) запрет вмешательства в деятельность судей под угрозой применения уголовной ответственности; 2) особый порядок возбуждения уголовного дела (только прокурором со­юзной республики и Генеральным прокурором) и привлечения к уголовной ответственности; 3) создание квалификационных коллегий судей; 4) исчерпывающий перечень оснований досроч­ного освобождения судьи и народного заседателя от исполнения

¹ СПС «КонсультантПлюс».

² СПС «КонсультантПлюс».

502

Статус судей и органы судейского сообщества

обязанностей; 5) ограниченный перечень оснований привле­чения судей к дисциплинарной ответственности. Закон СССР «О статусе судей в СССР» фактически утратил силу с распадом СССР, однако сыграл определенную роль в развитии право­вых положений о статусе судей. В 1992 г. был принят Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации», который во многом базируется на теоретических постулатах, ранее отраженных в союзных законодательных предписаниях, но в котором гораздо детальнее определены положения, характеризующие правовой статус судьи в РФ.

§ 2. Порядок назначения судей на должность

Европейская хартия о статусе судей, принятая Советом Евро­пы 8-10 июля 1998 г.¹, содержит рекомендацию о закреплении основополагающих принципов статуса судей правовыми нор­мами на максимально высоком уровне, а регламентирующие его более подробные правила — на законодательном уровне. Тем самым обеспечивается высокая степень правовой защиты. Конституционно-правовой статус судей в Российской Федера­ции складывается из требований к кандидатам на должности судей; правил о порядке назначения на должность и сроке полномочий; правовых гарантий несменяемости и неприкос­новенности судей.

Федеральное законодательство детализирует конституци­онно-правовые положения и расширяет границы правового статуса, определяя меры социальной и правовой защиты судей; основания и порядок освобождения от должности; основания и условия дисциплинарной ответственности, а также права и обязанности, связанные с прохождением службы.

Порядок назначения судей на должность имеет непосред­ственное отношение к обеспечению независимости и само­стоятельности судебной власти. Существуют разные модели формирования судейского корпуса: от прямых выборов непо­средственно населением до назначения верховной властью^{1 2}. После длительного периода доминирования выборного начала

¹ СПС «КонсультантПлюс».

² См. об этом § 4 главы 7 настоящего учебника.

503