Глава 22

законом случаях самостоятельно осуществляют юридическую помощь, оплачиваемую государством, а не гражданами. В то же время реальность несколько отличается от нормативных положений. Так, по информации (опять-таки по состоянию на 1 июля 2018 г.) Минюста России о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юриди­ческой помощью на территории субъектов РФ участие в такой деятельности принимали исключительно адвокаты, данных об участии в ней нотариусов в обнародованной Минюстом России информации на указанную дату не содержалось. Это лишний раз подтверждает, что именно на адвокатуре лежит основная задача по обеспечению граждан бесплатной юридической по­мощью. Роль нотариата здесь является скорее гипотетической.

Вторая группа субъектов, оказывающих бесплатную юриди­ческую помощь, — это участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи, к которым относятся юридиче­ские клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и др.) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи. В отличие от участников первой группы они осуществляют такую деятельность на добровольных началах.

Юридические клиники создаются по желанию образова­тельной организации, в которой студенты обучаются по юри­дической специальности, получая высшее образование. В этом случае, помимо цели реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, Федеральный закон от 21 но­ября 2011 г. ставит еще две цели: правовое просвещение населения и формирование у студентов профессиональных навыков. Иными словами, юридические клиники — это и форма обучения, и спо­соб оказания правовой помощи населению. Студенты под руко­водством своих педагогов осуществляют устное и письменное консультирование, составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера. Надо признать, что этот опыт имеет как исторические, так и сравнительно-правовые корни. В той или иной форме такие идеи возникали в разных странах с давних времен, в том числе и в дореволюционной России, однако сегодня инициатива по созданию юридических клиникявляется глобальной и в большинстве случаев отражает стремление максимально широко распространить американ­скую систему юридического образования, в которой так назы­ваемые legal clinics занимают важное место.

734

Иные направления оказания юридической помощи

В России порядок как создания, так и деятельности юриди­ческих клиник регламентирован Приказом Министерства об­разования и науки РФ от 28 ноября 2012 г. № 994. В настоящее время во многих российских юридических образовательных учреждениях действуют такие клиники, в частности в 2003 г. студенческая бесплатная юридическая консультация была соз­дана на юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова. Всего, по данным Министерства юстиции РФ, на 1 июля 2018 г. в России существовало 317 юридических клиник образователь­ных учреждений; на данный момент такая информация на сайте Минюста отсутствует.

В рамках негосударственной системы бесплатной юридиче­ской помощи некоммерческие организации, адвокаты, адвокат­ские образования, адвокатские палаты субъектов РФ, нотариусы, нотариальные палаты могут создавать негосударственные цен­тры бесплатной юридической помощи, которая оказывается в тех же формах, что и в клиниках. Однако, в отличие от юридических клиник, консультанты в центрах работают на основании тру­дового или гражданско-правового договора. Список негосудар­ственных центров бесплатной юридической помощи размещен на официальном сайте Минюста России в соответствии с приказом Минюста России от 1 марта 2013 г. № 24 «Об утверждении По­рядка ведения списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи и его размещения на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информаци­онно-телекоммуникационной сети “Интернет”».

Участники третьей группы могут быть призваны к оказанию бесплатной юридической помощи отдельными федеральными законами, законами субъекта РФ, муниципальными актами. Однако очевидно, что любой квалифицированный юрист может оказывать такую помощь кому угодно и в любой приемлемой для него форме — законодательных запретов на это нет.

Нельзя не отметить, что бесплатная юридическая помощь является бесплатной только для нуждающихся в ней граждан, но государство финансирует работу бесплатных консультан­тов, т.е. для государства эта деятельность не бесплатна. Только работа студенческих консультаций (клиник) поддерживается исключительно за счет ресурсов образовательного учреждения.

Право на бесплатную юридическую помощь имеют лишь физические лица, но не лица юридические. Более того, на такую

735