Глава 19

реализации функций прокуратуры, их следует рассматривать в качестве одного из элементов правовых основ деятельности прокуратуры. Нельзя не считаться также с общеобязательным значением для правоприменительной практики конституци­онно-правового смысла правовых норм, выявленного и полу­чившего отражение в правовых позициях, сформулированных в постановлениях Конституционного Суда РФ. В связи с этим в практике прокурорского надзора учет нормативного аспекта решений КС РФ является необходимым. В свою очередь, про­куратура играет заметную роль в обеспечении исполнения решений КС РФ.

В плане связи с практикой деятельности прокуратуры раз­личаются три основных вида решений Конституционного Суда РФ. К первому виду относятся те, которые связаны с признанием оспариваемых положений законов не соответствующими Кон­ституции РФ. Применение содержащихся в таких положениях норм после решения Суда воспринимается прокурорами как нарушение законности и влечет соответствующее прокурор­ское реагирование. Второй вид решений — это постановления, согласно которым Суд, признавая положения закона соответ­ствующими Конституции РФ, дает истолкование конституцион­но-правового смысла проверяемого закона, исключающего для правоприменительной практики иное его понимание и, таким образом, определяет допустимый вариант (варианты) его над­лежащего применения. В данном случае прокурорский надзор призван не допустить игнорирования сформулированной Кон­ституционным Судом РФ правовой позиции. В качестве третьего вида предлагается рассматривать постановления, которыми оспоренный акт признается соответствующим Конституции РФ, но при этом не исключается право федерального законодателя установить иное правовое регулирование. Генеральная про­куратура РФ может направить законодателю непосредственно либо через субъектов права законодательной инициативы свои предложения о внесении изменений или дополнений в законо­дательство, а также сориентировать все звенья прокурорской системы в направлении организации прокурорского надзора на безупречное обеспечение конституционных гарантий за­щиты интересов личности, общества, государства в ситуациях

606

Прокуратура и прокурорский надзор применения актов, являвшихся предметом проверки их кон­ституционности.

Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации — приказы, указания, рас­поряжения, положения и инструкции (далее — приказы и ука­зания Генерального прокурора). Будучи ведомственными нор­мативными актами, они составляют необходимое дополнение правового регулирования вопросов организации и деятельности прокуратуры.

Приказы и указания Генерального прокурора РФ обеспечи­вают на основе конкретизации законодательных положений об организации и деятельности прокуратуры единство и согласо­ванность действий всех органов и организаций прокуратуры по выполнению возложенных на прокуратуру функций.

Организационно-распорядительные документы Гене­ральной прокуратуры РФ охватывают весь спектр вопросов деятельности прокуратуры, способствуя полномасштабной реализации как общих положений ее законодательного обе­спечения, так и осуществлению надлежащего нормативно­правового сопровождения отдельных сфер прокурорской деятельности. Общие положения наглядно и последовательно отражают Регламент Генеральной прокуратуры РФ, приказы Генерального прокурора РФ, посвященные вопросам органи­зационного, кадрового, методического, иного обеспечения системы прокуратуры РФ. В качестве самостоятельной группы могут рассматриваться приказы, освещающие вопросы орга­низации работы по отдельным отраслям прокурорского над­зора и актуальным направлениям деятельности прокуратуры. К этой же группе могут быть отнесены приказы Генерального прокурора РФ, касающиеся реализации других функций про­куратуры: международного сотрудничества; участия в право­творческой деятельности; участия прокуроров в гражданском процессе и т.п.

Помимо того, организационно-распорядительные документы Генерального прокурора РФ определяют статус структурных подразделений Генеральной прокуратуры (положения о глав­ных управлениях и управлениях Генеральной прокуратуры, территориальных органах прокуратуры и др.).

607