Бюджетный процесс и его содержание.

Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контроля за их исполнением, осущ-ие бюдж учета, составлению отчета, внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В бюджетном процессе выделяют четыре этапа (стадии):

1) составление проекта бюджета

2) рассмотрение проекта и утверждению бюджета

3) исполнению бюджета(включая конторль за исполнением, ведение учета)

4) составление отчета, его внешняя проверка, рассмотрение и утверждение

Контроль за исполнением осуществляется в ходе третьего этапа, а также проводится на других тапах в качестве предварительного и последующего

Составление отчетности и ведение бюджетного учета так же совмещается с третьим и четвертым этапами.

1. Бюджетный процесс в большинстве стран составляет около трех лет. Составление проекта бюджета начинается за несколько месяцев до начала финансового на который разрабатывается бюджет ( в ФРГ за 6 мес., в Японии за 7 мес., в Франции 14 мес., США 18 мес.).

В РФ по зак-ве действовавшему с 1991-1999 год – был установлен срок 18 месяцев. В БК РФ была зафиксирована норма связ с подготовкой и внесение в фед собрание бюджетное послание президента (уст-ся не позднее марта предшествовавшему финн-му, т.е.порядка 10 мес).

2. Исполнение бюджета осущ-ся в течении финн года, кот в РФ совпадает с календарным годом и длится с 1 января по 31 декабря.

В США финн год продолжается с 1 окт-ря по 30 сентября. В Японии с 1 апреля по 30 марта. Во Фрнации так же как и в РФ, в Великобритании так как в Японии.

3. На составление отчета внешнюю проверку отводится порядка 5-6 месяцев, далее идет рассмотрение и утверждение отчета об исполнении, кот совершается осенью (в сент окло 10 мес)

4. На каждый момент времени года бюджетный процесс осущ-ся в отношении 3х бюджетов.

Учатники бюджетного процесса:

1. президент РФ осущ-ет осн напр-ия бюджетной политики гос-ва, контролирует ход бюджетного процесса, подписывает закон о фед-м бюджете и принимает в случае необх-ти оперативные решения в ходе исп-ия бюджета

2. высшее должностное лицо субъекта РФ и муниципального образования, опр-ет напр-ие бюджетной политики на соот-ем уровне (на ур.регионов и муниципалитетов), подписывает закон или решение о бюджете и осуществляет общий контроль за бюджетным процессом

3. законодательные органы гос власти и предст-ые органы местного самоуправления. Они рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, а также осущ-ют последующий контроль за исполнением бюджетов.

4. Исполнительные органы гос власти и муниципальных образований, они составляют проект бюджета, вносят его на утверждение законодательных (представительных органов), обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательно-представительных органов

5. ЦБ РФ – разрабатывает осн напр-ия ДКП, обслуживает счета бюджетов, осущ-ет функции генерального агента по гос-м ценным бумагам

6. Органы гос и муниц финансового контроля – осуществляют контроль за исполнением бюджета, готовят закл-ие на отчет об исполнении, проводят экспертизы проектов бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов ( счетная палата РФ, контрольно-счетная палата субъектов РФ., ревизионные органы в составе местного самоупр)

7. Органы упр ГВБФ

8. Главные распорядители и распорядители бюдж ср-в

9. Получатели бюдж средств

Этапы (стадии) БП

БП на федеральном уровне осущ-ся в соот с нормами БК РФ.

НА рег уровне принимаются законы любых субъектов РФ. В арх обл БП осущ-ся в соот-ии с областн законом о бюдж процессе Арх обл. от 23.09.08. Аналогичные решения принимаются в МО

1. Составление проектов бюджетов

Проект фед бюджета и проекты бюдж гос ВБФ сост-ся и утв-ся сроком на 3 года на очередной финн год и плановый период в 2 года.

Данная норма действует с 2008 года с приостановкой на 2009 год. Аналогичный порядок предусм на рег и межд уровне (рекомендательный).

Составление проектов бюджетов осущ-ся органами исполнительной власти (пров-во РФ, суб РФ и админ МО).

Непосредственная подготовка проектов бюджетов возлагается на финн органы в составе исполнительных органов, т.е. Минфин, финн управление субъектов РФ и МО.

Проект бюджета составл на основе:

- бюдж послания президента РФ

- прогноза соц-эк развития соотв-ей территории

- осн напр-ий бюдж и налоговой политики

В БК РФ уст-ся предельные сроки представления проекта бюджета на рассмотрение и утверждение депутатским корпусом:

- проекта фед бюдж до 1 окт

- проекта бюджета субъектов РФ до 20 лет

- проект мест бюджета до 15 ноября

2. Рассмотрение проекта и утв-ие бюджетов

После внесения проекта бюджета в органы зак-ой власти проводится чтение этого документа и поэтапное его утверждение.

Проект федерального бюджета рассм-ся гос думой в 3х чтениях:

1. 1-ое чтение проходит в течении 20 дней после внесения проекта в гос думу. Предметом рассматр в 1 чтении явл основные хар-ки фед бюджета:

- прогнозируемый общий объем доходов с выделением из него нефтегазовых доходов

- нормативный распр дох-в между уровнями бюдж системы в той части, кот не утверждено БК

- общий объем расходов

- условно-распр расходы

- объем нефтегазового трансферта

- верх пределы гос внутр и внешнего долга

- нормативная величина рез фонда

- дефицит фед бюджета

		5. дефицит
1. дох	2. нефтегаз	3.гос займ
4. расх

В случае отклонения проекта 1 чт возможны 3 варианта:

- направление проекта в согласительную комиссию (3 стороны – правительство, гом дума, сов федер.)

- возвращение проекта в правительство на доработку

- постановка на доверии пр-ву

2) 2 чтения проходит в течении 25 дней со дня принятия в 1 чтении. Предметом 2 чтения явл-ся распр-ие расх бюджетов по разделам, подразд., цел. Стадиям и видам расходов

3) 3 чтение проходит в течении 10 дней после принятия во 2 чтении. Предметом явл утверждение ведомственной структуры расходов и утв-ие бюджета в целом. Далее в течении 5 дней утв-ый бюджет направляется для одобрения в совет федер., кот для его разбир, отклон в течении 14 дней. Затем законопроект направл президенту для подписания и обнародования.

Подписание президентом д.б. опубликован в теч 5 дней и закон о фед бюджете вступает в действие с 1 янв. Финн года. В аналогичн порядке рассматр и утв-ся бюдж др уровней с некот отставанием по времени.

3. Исполнение бюджета.

Исполнение бюджета – стадия бюджетного процесса, на которой осущ-ся совокупность процедур, обеспечивающих:

- полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из источников,

- своевременное финансирование и осущ-ие расходов, а также учет исполнения бюджета.

Исполнение бюджета возлагается на органы исполнительной власти, а ответственность за исполнение возлагается на финн структуры (МинФин, департаменты финансов или финн отделы местных администраций.) В соотв-ии с БК РФ установлено казначейское исполнение бюджетов и введено понятие «кассового исполнения бюджета» (2006).

Кассовое обслуживание бюджета – совокупность процедур, обеспечивающих прием доходов, распр-ие и зачисление их на счета соотв-х бюджетов, хранение и выдачу бюдж ср-в, ведение учета и отчетности.

В мировой практике известны три варианта системы исполнения бюджетов:

1. Банковская – исполнение бюджета возложено на ЦБк с возм участием КБ

2. Казначейская – при казначейской системе исполнение бюджетов возлагается на спец созданный для этой цели орган - казначейство

3. Смешанная – основывается на участии как казначейства так и банковских органов с законодательным разграничением их функций.

В РФ с 1928 – 1992г. применялась банковская система. Кассовые исполнение бюджетов через гос банк СССР. В дореволюционной России существовала казначейская система, переход которой в РФ был осуществлен в 1992-1993 гг. с созданием федерального казначейства или казначейства России. Однако, часть функций осталась у ЦБка и уполномоченных КБ. Банковские учреждения осущ-ет функции по приему, хранению и выдаче средств, а казначейские органы выполняют функции по распределению налогов между бюджетами, списанию средств со счета бюджета по поручению бюджетополучателей, а также ведению учета дох и расх и составлению отчетности.

Таким образом, в РФ существует смешанная система исполнения бюджетов.

Исполнение бюджета осущ-ся в течении финн года для бюджетов всех уровней.

Звершающей операцией исполнения бюджета является доведение бюджетных средств до бюджетополучателей. ???? пропуск

(Санкционирование оплаты ден.обязательств, подтверждение исполнения ден.обязательств)

4. стадией является составление отчетов об исп-ии бюджета, его внешняя проверка, рассмотрение и утверждение

Отчет об исполнении бюджета представляет собой документ, содержащий установленную нормативно-правовыми актами совокупность плановых и фактических показателей, характеризующих исполнение бюджетов за опр-ый период времени. Отчет составляется органами исполняющими бюджет на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств. Отчет представляется в соот-ий орган исполнительной власти для его одобрения. Отчет об исполнении бюджета д.б. представлен в установленные сроки для фед.бюджета не познее 1 июня .

Внешнюю проверку проводят контрольно-счетные органы (на фед-ом уровне счетная палата) после этого отчет должен быть представлен на утверждение органом законодательной (представительной) власти.

В целом бюджетный процесс занимает около 3-х лет. 1 и 2 стадия от 10 до 18 месяцев, 3 стадия- 12 месяцев, 4- 10 месяцев (минимум 32 месяца, примерно 3 года).