15.6. Регулирование аграрного сектора

Обеспечение продовольственной безопасности стало одним из важ­нейших направлений экономической политики развитых стран сразу после окончания Второй мировой войны, когда нарушение прямых каналов по­ставки продовольствия, в том числе из колоний, показало жизненную необ­ходимость решения этой проблемы. Многочисленные дискуссии и между­народные форумы в конечном счете привели к пониманию того, что продовольственная безопасность является важной составляющей эконо­мической безопасности, которую необходимо соблюдать исходя из конст­руктивных способов и механизмов решения экономических конфликтов и противоречий.

Существуют определенные критерии оценки пределов продовольст­венной безопасности. Они различаются при оценке обеспечения национальной и общемировой продовольственной безопасности. Наиболее распростра ненными считаются выработанные экспертами ФАО. Согласно этим крите риям состояние продовольственной безопасности оценивается по дву.\ показателям: объему переходящих (до следующего урожая) запасов зерна которые не должны быть меньше 17% потребностей (примерно двухмесяч ная норма потребления), и уровню его производства на душу населения. В настоящее время большое число стран не имеет эти показатели Максимальный уровень производства зерна на душу населения в мире бы; достигнут в 80-х годах, когда он составил 339 кг в год, а в 90-х годах сни­зился до 330 кг. Это эквивалентно 3600 ккал в сутки, что может полно­стью удовлетворить потребности в питании всего человечества при усло­вии равномерного распределения. Но в развитых странах потребление зерна превышает эту среднюю цифру в 2—3 раза, так как часть зерновых используется в кормовых целях, а во многих развивающихся странах среднедушевое потребление зерновых не достигает 180—200 кг в год. В настоящее время, по оценке экспертов ФАО, 2 млрд человек не имеют надежных источников снабжения продовольствием.

В 1996 г. на Всемирном форуме по проблемам продовольствия была принята Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности, определившая бедность как основную причину дефицита продовольствия и признавшая продовольственную безопасность важнейшим компонентом экономической безопасности каждой страны. Понимание серьезности про­блемы определило в развитых странах во второй половине XX в. потреб­ность включить понятие «продовольственная безопасность» в государ­ственную политику в отношении сельского хозяйства.

Государственное регулирование сельского хозяйства, вмешательство в производство и торговлю, активный, во многих случаях агрессивный протекционизм являет собой одну из наиболее важных особенностей эконо­мической политики развитых стран.

В большинстве стран вмешательство в сельскохозяйственное произ­водство осуществляется путем предоставления различных льгот, полного или частичного освобождения от налогов, создания за государственный счет необходимой инфраструктуры, различных иных видов помощи фер­мерам, вплоть до прямого субсидирования. Министерства сельского хозяйства в развитых странах ведут большую работу, в том числе анали­тическую и исследовательскую, по разработке оптимальных направлений развития агробизнеса. Через местные отделения они оказывают консуль­тационную помощь хозяйствам, дают рекомендации по применению удоб­рений, семян, химических средств защиты растений, информируют о новей­шей технике и т.д. До сведения фермеров доводятся различные прогнозы, включая ожидаемую конъюнктуру отдельных товаров на внутренних и внешних рынках.

Размеры государственного вмешательства в сельское хозяйство гран­диозны. В США они превышают 100 млрд дол. в год, не считая ряда косвен­ных видов помощи. Сопоставимы расходы в Европейском Союзе. В Япо­нии они также исчисляются многими десятками миллиардов долларов.

Во внешней торговле наиболее активно используются нетарифные ограничения, например: фитосанитарные, введение квот на импорт отдель­ных товаров, прямой запрет импорта под различными предлогами и суб­сидирование экспорта и производства экспортных товаров.

Единая сельскохозяйственная политика ЕС — наглядный пример эффективного вмешательства на региональном уровне. Отцы Римского договора (1957 г.) об образовании Европейского экономического сообще­ства (ЕЭС), предшественника Европейского Союза, наряду с единой внешнеторговой политикой, необходимой для создания таможенного союза, также разработали Единую сельскохозяйственную политику (ЕСП), имевшую цель обеспечения продовольственной безопасности ЕЭС. В короткие сроки эта цель была успешно достигнута.

В общих чертах ЕСП состояла из следующих элементов. Министер­ства сельского хозяйства стран ЕЭС разрабатывали прогнозы развития сельского хозяйства, которые потом суммировались и на Совете мини­стров ЕЭС на уровне министров сельского хозяйства определялись прио­ритеты на следующий сельскохозяйственный год. По тем видам продук­ции, которые оказывались дефицитными, устанавливали так называемые гарантированные цены на достаточно высоком уровне, чтобы стимулиро­вать увеличение их производства. Производитель данного вида продук­ции мог твердо рассчитывать на получение этой цены. Если он был вынужден продать свой товар по более низкой цене, то разница ему вы­плачивалась из фондов ЕЭС.

Это предопределило более высокий уровень цен внутри ЕЭС по срав­нению с мировыми. Для обеспечения защиты внутреннего рынка от более дешевого импорта из других стран были предусмотрены не обычные таможенные пошлины, в виде процента от цены товара, а так называемые сборы на импорт сельскохозяйственных товаров. Их величина была пере­менной и определялась разницей между контрактной ценой импорта и ценой внутреннего рынка ЕЭС. Иными словами, никакое снижение конт­рактных цен не могло позволить иностранному экспортеру продажу по ценам ниже цен внутреннего рынка.

Наконец, если внутри ЕЭС образовывался избыток сельскохозяйствен­ной продукции, которая могла длительно храниться (мясо, сливочное и растительное масло, пшеница и др.), то эти излишки скупались органами ЕЭС в запасы, которые, в случае их переполнения, экспортировались по более низким ценам мирового рынка (иногда в 2 раза ниже внутренних), при субсидировании этого экспорта из фондов ЕЭС. В целом на нужды Единой сельскохозяйственной политики ЕЭС в отдельные годы расходо­валось до 3/4 его бюджета.

Международное регулирование рынка сельскохозяйственной продук­ции в основном связано с деятельностью ГАТТ-ВТО. На протяжении по­следних 30 лет в рамках этой организации был проведен ряд совещаний и подписано несколько соглашений, непосредственно относящихся к во­просам торговли сельскохозяйственной продукцией. Среди них наиболее важными являются Соглашение по сельскому хозяйству (по торговле сельскохозяйственными товарами), Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, Соглашение по техническим барь­ерам в торговле и Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам. В них регламентируются различные аспекты международной торговли про­довольствием и сырьем для его производства, направленные на устране­ние некоторых препятствий, прежде всего нетарифных ограничений, и предусматривается последовательное снижение таможенных пошлин.