3.1. Европейский Союз и формирование общеевропейского экономического пространства

Исходной точкой создания Европейского Союза (ЕС) следует считать парижское заявление 9 мая 1950 г. министра иностранных дел Франции Р. Шумана, предложившего поставить все производство угля и стали Фран­ции и ФРГ под общее межнациональное руководство. ФРГ поддержала предложение Франции ив 1951 г. был подписан Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), в состав которого вошли шесть государств: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидер­ланды и Люксембург. Деятельность ЕОУС в 1952—1957 гг. была весьма успешной.

Новый импульс европейской интеграции был дан в 1957 г. с подписа­нием Римского договора, согласно которому были учреждены еще два объединения — Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Евро­пейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Таким образом, Рим­ский договор объединил три сообщества: ЕОУС, ЕЭС и Евратом в единый экономический блок, который до 1992 г. назывался Европейским эконо­мическим сообществом, а затем был переименован в Европейский Союз.

В Европейском Союзе с 1 января 1993 г. ликвидированы национальные механизмы контроля внутрирегиональных связей. Критерием международ­ной хозяйственной деятельности на всей территории ЕС стала экономи­ческая целесообразность, поэтому внутри территории ЕС понятия «экс­порт—импорт» потеряли всякий смысл. Единственным сопроводительным документом при международной транспортировке груза остался товарный чек на его покупку.

За годы существования и развития ЕС создан также единый рынок финансовых услуг. В налоговой сфере постепенно, путем преодоления различных трудностей продолжается гармонизация налогов и систем налогообложения стран ЕС.

Важнейшей составной частью европейской экономической интегра­ции стала валютная интеграция стран ЕС. Объективной основой валют­ной интеграции послужили достижения в сфере формирования единого регионального хозяйственного комплекса. Формирование валютного союза в рамках ЕС и введение единой европейской валюты в безналичное обра­щение с января 1999 г. потребовало от стран ЕС и его органов управления как теоретического осмысления, так и практического решения проблем впервые в мире осуществляемой международной валютной интеграции.

Европейский Союз создал следующие общие наднациональные или межгосударственные органы управления:

Совет министров — законодательный орган;

Комиссия Европейского Союза — исполнительный орган, только он имеет право представлять на утверждение Совету министров проекты законов;

Суд Европейского Союза — высший судебный орган.

В последнее время все большее значение стали приобретать еще два органа, которые не были предусмотрены в первоначальных договорах. Они создавались постепенно, в силу практической необходимости. Их права и функции были урегулированы в 1978 г. в Едином европейском акте. Их назначения следующие:

Европейский совет, в состав которого входят главы правительств стран-членов;

Европейское политическое сотрудничество — комитет, в состав которого входят министры иностранных дел стран ЕС и один член Комис­сии ЕС.

В своей работе Европейский совет и Комиссия ЕС находят поддержку еще двух организаций, действующих в рамках ЕС: Экономического и со­циального совета и Консультативной комиссии ЕС по углю и стали.

Законодательство ЕС представлено следующими видами законода­тельных актов:

постановлениями — это наднациональные законы, которые приобре­тают законную силу во всех странах-членах, они выше национальных законов отдельно взятых стран — членов ЕС;

директивами — это законодательные акты, содержащие общие поло­жения. Страны — члены ЕС должны конкретизировать их в специальных постановлениях.

Основой законодательства Европейского Союза являются пять прин­ципов:

свободный торговый обмен (свободная торговля);

свободное передвижение граждан стран-членов;

свобода выбора места жительства;

свобода предоставления услуг;

свободный оборот капиталов и свободный платежный оборот (трансферт капиталов).

Законодательные акты ЕС непосредственно заменяют национальные законы стран-членов в области внешнеторговой политики, аграрной политики, торгового и гражданского права, налогового права (сближение систем налогов на прибыль, установление уровня налога с оборота и пря­мые взносы в бюджет ЕС). Право всех граждан стран — членов ЕС без каких-либо ограничений жить и работать в любой стране — члене ЕС также главенствует над национальными законодательствами. Страны — члены ЕС сознательно и добровольно отказались от своего суверенитета в достаточно крупном масштабе. Они отказались от самостоятельности во внешнеторговой политике, вывели в компетенцию ЕС весь комплекс торгового и гражданского права, регулирующий конкуренцию, а также деятельность картелей и монополий.

Для успешного развития экономической интеграции вглубь было необ­ходимо разработать и постоянно осуществлять единую для всех стран — членов ЕС интеграционную политику по основным направлениям хозяй­ственного взаимодействия в таких сферах, как сельское хозяйство, промышленность, наука, торговля и внешнеэкономическая деятельность, финансы и кредитно-валютные отношения, регулирование конкуренции между западноевропейскими и транснациональными корпорациями, регулирование хозяйственных отношений между различными регионами стран ЕС, координация гуманитарной помощи и т.д.

Краткое содержание наиболее важных направлений общей интегра­ционной политики Европейского Союза заключается в следующем.

Аграрная политика, Сельское хозяйство — одна из важнейших сфер политики ЕС. Преобладающая часть всех постановлений и директив каса­ется сельскохозяйственных проблем, на этот сектор прямо или косвенно направляется 2/3 бюджета ЕС. Аграрная политика базируется на единой системе цен, которая гарантирует установление единой минимальной цены для многих сельскохозяйственных продуктов стран ЕС. Однако Европей­ский Союз, субсидируя и защищая свое менее рентабельное хозяйство, порождает острые конфликты с производителями и экспортерами сельско­хозяйственной продукции в других странах Европы, не состоящих в ЕС, чем подрывает основы международного бизнеса в сельскохозяйственной сфере.

Промышленная политика. Промышленную политику можно опре­делить, основываясь на экономической политике ЕС в целом, как сово­купность взаимосвязанных решений руководящих органов ЕС, стремящихся при помощи различных инструментов развития бизнеса достичь количе­ственных и качественных средне- или долгосрочных целей для промыш­ленности Европейского Союза в целом. Эффективность промышленной политики как таковой может быть обеспечена только при ее взаимодей­ствии со всем комплексом мероприятий интеграционной политики ЕС, а се цели должны быть подчинены и скоординированы с общими и локальными целями во всех других областях хозяйственной деятельности ЕС. Цель промышленной политики ЕС состоит в укреплении и обновлении промыш­ленной базы европейских государств и изменении ее структуры для уве­личения доли внутреннего потребления продукции передовых отраслей за счет собственного производства и повышения конкурентоспособности промышленных товаров стран ЕС на мировых рынках.

Относительные успехи промышленной политики за последние 10 лет объясняются тем, что система управления ЕС впитала и сумела приме­нить на практике все лучшее из опыта, полученного в США, Японии и других странах. Такая политика позволила европейским корпорациям занять более прочные позиции в международном бизнесе.

Внешнеэкономическая политика является одним из важнейших инст­рументов воздействия на состояние и динамику развития европейской промышленности. Она основывается на разумном сочетании мероприя­тий, устраняющих препятствия для свободного международного обмена товарами, услугами и факторами производства, и мер по защите внутрен­них производителей ЕС.

В преамбуле Римского договора 1957 г. был сформулирован фунда­ментальный принцип организации внешнеэкономических отношений, основанный на «постепенном устранении ограничений внешнего обмена», что непосредственно следовало из соглашений, подписанных будущими участниками ЕС еще в 1947 г. ЕС уже в начале 70-х годов стал зоной наи­более мягкого таможенного режима. Однако несмотря на столь ясно выраженное намерение либерализовать внешний обмен, Римский договор изначально содержал положения, которые в случае необходимости поз­воляют регулировать внешнеэкономические связи в интересах ЕС.

Внешнеторговая политика на нынешнем этапе предоставляет нацио­нальным правительствам стран ЕС следующие возможности:

вводить импортные квоты по товарам из третьих стран;

заключать договоры о так называемых добровольных ограниче­ниях экспорта (прежде всего со странами, имеющими крайне низкие цены на продукцию текстильной промышленности и электронной промышлен­ности);

использовать по соглашению импортные квоты на торговлю текс­тильными волокнами;

сохранять особые торговые отношения с бывшими колониями Великобритании.

Эти меры помогают странам ЕС обеспечить своим экспортерам и импортерам предпочтительные позиции в международном бизнесе.

Политика регулирования конкуренции. Регулирование конкуренции стало одним из важнейших направлений интеграционной политики ЕС. Официально цель этой политики заключается не только в устранении пре­пятствий, стоящих на пути обмена между странами-членами, но и в стиму­лировании оптимального распределения ресурсов и создании более конкурентоспособных структур, что позволяет ЕС повышать общую кон­курентоспособность, преодолевать экономические трудности и не допус­кать роста структурной безработицы в странах Евросоюза.

На современном этапе конкурентная политика ЕС призвана решить две главные задачи:

не допускать увеличения государственной помощи компаниям в различной форме (в идеале она должна быть сведена к нулю);

контролировать структурную концентрацию компаний, которая может привести к формированию монополий и олигополии, искажающих условия конкуренции и злоупотребляющих своим господствующим поло­жением.

Основное назначение конкурентной политики ЕС состоит в том, чтобы устранять государственные и частные барьеры на пути развития открытой и свободной конкуренции, что крайне важно для стимулирования меж-странового экономического сотрудничества в интересах международного бизнеса. До настоящего времени конкурентная политика ЕС сводилась в основном к борьбе со злоупотреблениями со стороны компаний своими господствующими позициями на рынке, хотя само понятие «господству­ющая позиция» ни в Римском договоре, ни в других документах ЕС четко не определено. Это создаст серьезные трудности в проведении политики конкуренции, которая, по сути, направлена против следствия, а не на при­чины злоупотребления.

Валютная политика. При создании ЕЭС было выражено желание прийти к единой валютной политике. Однако конкретных шагов в этом направлении на первых порах не было сделано. К тому же единая валют­ная политика обусловливает проведение в жизнь и единой экономической политики, на что страны-члены на первых этапах становления ЕЭС не могли решиться. Первым шагом на пути создания европейской валютной системы было введение в 1971 г. европейской расчетной единицы—-ЭКЮ. С того времени ЭКЮ использовалась как расчетная единица для определе­ния бюджета ЕС и курсов национальных валют, а также для осуществления всех расчетов и переводов между ведомствами ЕС. Она котировалась также на европейских биржах. На смену ЭКЮ пришла в 1999 г. новая валютная единица объединенной Европы — евро. В связи с этим был создан Евро­пейский центральный банк, находящийся во Франкфуртс-на-Майне (ФРГ).

Валютная и налоговая политика-—-это ключевые звенья суверенитета каждой страны, поэтому именно здесь хорошо видно противоречие между

стремлением к объединению Европы и желанием отдельных стран сохра­нить по возможности собственный суверенитет (например, Великобрита­ния, Дания и Швеция воздержались от перехода на евро). Переход 12 стран ЕС на евро существенно облегчил ведение международного бизнеса как внутри ЕС, так и за его пределами.

Региональная политика. В процессе западноевропейской интеграции в 90-е годы неуклонно возрастала роль региональной политики. Сейчас речь идет о создании принципиально нового образования — «Европы регионов», постепенно подвигающейся к федеративному типу надгосударст-венного устройства. В Европейском Союзе на региональном уровне вес больший размах приобретает экономическое сотрудничество в самых раз­ных областях. Все без исключения регионы стремятся повысить свои шансы и привлекательность для инвесторов. Бурными темпами развивается со­трудничество между приграничными регионами стран ЕС.

Строительство «Европы регионов» сталкивается с рядом препятствий. Некоторые трудности очевидны уже сейчас. По мере совершенствования единого внутреннего рынка ЕС из-за резкого усиления конкуренции регио­нальные диспропорции будут иметь тенденцию к обострению. Преиму­щества экономической интеграции помогают в первую очередь передо­вым, процветающим регионам. Единый внутренний рынок может породить новые виды экономической периферии.

Жертвами единого внутреннего рынка могут быть слабоконкуренто­способные регионы. Отдельные же регионы, наоборот, могут получить новые возможности для ускорения своего развития в более открытой эко­номике ЕС при более либеральном еврорежиме. Другие регионы, напро­тив, могут понести сильные потери с утратой различного рода барьеров.

Расширение Европейского Союза па Восток. 1 мая 2004 г. Европей­ский Союз вступил в качественно новый этап своего развития. Числен­ность его членов расширилась за счет государств Центральной и Восточ­ной Европы (ЦВЕ), Южной Европы и Балтии с 15 до 25. Учитывая сопутствующие геополитические факторы, такое событие можно сравнить по значимости с созданием самого «Общего рынка» более 40 лет назад.

Евросоюз с 1957-го по 2004 г. прошел пять этапов расширения (табл. 3.1). Новое качество пятого этапа определяется прежде всего тем, что в ЕС вступили страны, еще 10 лет назад строившие социалистическое общество в условиях планово-административных экономических систем с подавляющей долей государственной и общественной собственности на основные экономические ресурсы. Новое качество этого этапа определя­ется также и тем, что ряд стран (Эстония, Латвия и Литва) входил в состав бывшего СССР и непосредственно взаимодействовал в хозяйственной сфере с Россией, близлежащей территориально и обеспечивающей их финансовую, научную и материально-техническую поддержку.

Расширение ЕС на восток будет также иметь позитивные и негатив­ные последствия для России в ближайшей и долгосрочной перспективе. Среди позитивных последствий можно ожидать ускоренное расширение торгово-экономических связей с ЕС в его новом формате — 25. Расши­ренный рынок ЕС может предоставить России возможность продвигать на него не только товары сырьевого и топливно-энергетического комп­лекса, но и машиностроительную продукцию.

К числу негативных последствий следует отнести следующие. Вступ­ление в ЕС стран Центральной и Восточной Европы и Балтии несомненно вызовет существенную переориентацию их внешнеэкономической деятель­ности на Запад. Западноевропейских инвесторов будет привлекать возмож­ность инвестирования своих капиталов больше в экономику стран — новых членов ЕС, а не в экономику России. Как следствие, Россия может ока­заться перед фактом снижения деловой активности по отношению к ней со стороны новых и прежних членов ЕС, поэтому международный бизнес России со странами ЕС может попасть в трудно предсказуемую ситуацию.