21. Земельный фонд как объект земельного кадастра

• Поверхность планеты Земля составляет 51,0 млрд гектаров, в том числе Мировой

океан занимает 36,1 (71 %) и суша 14,9 млрд га (29 %). В составе суши, исключая Антарктиду, на собственно земельные ресурсы, которые находятся в практически реальном распоряжении человечества, приходится 13,4 млрд га или 26 % поверхности Земли. Площади, на которых производится основная масса продовольствия (пашня, сады и плантации, луга и пастбища), составляют лишь 9 % поверхности Земли.

• Известно, что территория России 1709 млн гектаров, что по отношению к

мировому земельному фонду составляет 12,8 %. Это и есть земельный фонд нашей страны.

• Действующая ныне Конституция Российской Федерации в статье 67 установила

следующее:

«1.Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов , внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

• 2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет

юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

• 3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их

взаимного согласия».

• Таким образом, исходя из этого конституционного положения, территорию страны

– ее земельный фонд для кадастровых (учетных) целей можно подразделить, прежде всего, на площади субъектов Российской Федерации, а также территории внутренних вод и территориального моря. Для начинающего кадастра недвижимости важно, что конституционно в территорию России входит и воздушное пространство над этими территориями.

• При утверждении во исполнение ФЗ «О государственном земельном кадастре»

Правил кадастрового деления территории Российской Федерации Правительство России постановлением № 660 от 6 сентября 2000 г. определило:

• ……

• 2. В соответствии с настоящими Правилами вся территория Российской

Федерации, включая территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа.

• ……

• 4. Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта

Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра.

• В рассматриваемой теме «Земельный фонд страны» важно отметить, что такая

иерархическая система раздела, а, значит, и база для государственного кадастрового учета позволяет осуществлять создание и обобщение кадастровой информации по любой административно-территориальной единице России, вплоть до всей ее территории.

• Это первый и в настоящее время основной метод ведения государственного

земельного кадастра.

• Выше в предыдущем разделе отмечено, что одним из принципов земельного

законодательства статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено деление земель по целевому назначению на категории.

• В статье 7 «Состав земель в Российской Федерации» Земельного кодекса

Российской Федерации определено следующее:

• «1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на

следующие категории:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли поселений;

• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

• земли особо охраняемых территорий и объектов;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли запаса.

• 2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с

установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

• 3. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных

малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий».

• Содержание статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, таким образом,

определило, а, вернее, подтвердило прежнее базовое юридическое понятие в сфере земельных отношений о том, что вторым методом (процессом) подразделения (учета земель) территории любой административной единицы страны выступает такой хозяйственно-правовой институт как категория земель.

• Сумма площадей категорий земель также как и объектов кадастрового деления по

конкретной административной территории всегда должна при ведении кадастра соответствовать общей площади такой территории.

• Но есть и третий основанный на законодательстве как на высшем уровне теории

метод деления земельного фонда страны, а, значит, и принцип кадастрового учета его частей, позволяющий (правда в перспективе) вести исключительно по нему кадастровые действия. Причем, здесь важно, что в этом случае функционирование системы кадастра может уже обойтись без участия исполнительных органов власти в деле предоставления земель.

• Статьей 9 Конституции Российской Федерации определено:

• «1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской

Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

• 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,

государственной, муниципальной и иных формах собственности.»

• В развитие этого конституционного положения статьей 1 Земельного кодекса РФ

изложено в следующем положении земельного законодательства :

• «9)разграничение государственной собственности на землю на собственность

Российской Федерации, собственность субъектов Р Ф и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами ;

• 10)дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в

соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

• 11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно

которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком».

• Таким образом, третий путь, посредством которого можно подразделить

земельные участки любой административной территории, - есть их перечисление (учет) по видам собственности на эти земельные участки.

• Из выше указанного видно, а также из гражданского и земельного права Вам будет

известно, что в зависимости от субъекта (носителя права, правообладателя) права собственности на землю (триединое право владения, пользования и распоряжения) такие участки могут в конечном счете (после завершения разграничения государственной собственности на землю) зарегистрированы на праве частной (индивидуальной, общей совместной или общей долевой) и публичной (федеративной, субъекта РФ и муниципальной) собственности.

• Поскольку в 90 х годах по России была в основном решена проблема частной

собственности на землю и лишь после 2001 года при введении в действие Земельного кодекса Р Ф страна приступила к решению проблемы публичной собственности, этот метод ведения кадастра сегодня не может быть принят за основу.

• Он является перспективой для органов кадастрового учета, равно как и принципом

кодификации основных положений земельного законодательства.

• Следующей уже упомянутой выше характеристикой земельного фонда для целей

кадастра, законодательство определило, так называемое, разрешенное использование земель. Первое упоминание об этом показателе без его конкретного определения встречается уже в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

• «8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому

правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования (курсив мой) в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства».

• Исходя из этого положения (так как других более конкретных в действующем

земельном законодательстве не находится) каждая из семи категорий земель, характеризующаяся целевым назначением массива этой категории, по иерархии далее для целей кадастра (учета правового режима использования конкретных участков в этой категории) должна иметь желательно утвержденный исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земель этой категории.

• Под разрешенным использованием здесь мы можем понимать то однозначно

указанное в правоустанавливающих документах и не противоречащее законодательству потребительное предназначение земельного участка, которое было заявлено будущим землепользователем и обязательно будет им выдержано в ходе дальнейшей эксплуатации земель. Например, для категории земель сельскохозяйственного назначения согласно статье 77 п.2 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенным использованием могут быть там перечисленные ниже виды:

• «В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются

сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.»

• В прежней системе государственного земельного кадастра эпохи развитого

социализма, ориентированной, как известно, преимущественно на регулирование сельскохозяйственного землепользования, нынешнее понятие разрешенного использования сродни понятию земельного угодья.

• Законодательное понятие разрешенного использования земельных участков мы

находим лишь в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 10 января 2005 года.

• «2) территориальное планирование – планирование развития территорий, в том

числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий;

• 4) зоны с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно

-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• 5) функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального

планирования определены границы и функциональное назначение;

• 6) градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных

образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

• 7) территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и

застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

• 8) правила землепользования и застройки – документ градостроительного

зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

• 9) градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ

соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования (курсив мой) земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

• объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты,

строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.»

• Итак, с разрешенным использованием как со второй иерархической

характеристикой участков земельного фонда Российской Федерации теоретическая ситуация прояснена.

• Третьим и последним уровнем этой иерархии угадывается, так называемый,

правовой режим использования земельного участка, то есть то и только то его юридическое состояние, для которого эта земля испрашивалась и которое по завершении процедуры выделения (предоставления) ее было зарегистрировано в едином государственном реестре прав.

• Для этого уровня Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает

следующий перечень видов прав на землю (исчерпывающий) и ограничений этих прав:

• Виды прав на землю: собственность на землю граждан и юридических лиц (частная

собственность), государственная собственность (федеральная собственность, собственность субъектов Российской Федерации), муниципальная собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренда, субаренда земель, сервитут (право ограниченного пользования чужим земельным участком), безвозмездное срочное пользование.

• Ограничения прав на землю: особые условия использования земель и режим

хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах, особые условия охраны окружающей среды, условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка, иные возможные в организации хозяйственной деятельности и не противоречащие законодательству ограничения, перечень которых на практике может добавляться.

• В завершении раздела о характеристиках земельного фонда страны и мира

предлагается материал Кулика Г.В, председателя комитета по аграрным вопросам Государственной думы Российской Федерации, в котором он, на наш взгляд, убедительно определил современное значение сельскохозяйственных земель России и необходимость дальнейшего совершенствования федерального законодательства по регулированию их рыночного оборота.

• «Многие сторонники либерального подхода в вопросах реформирования

экономики рассматривают землю исключительно как недвижимое имущество. Соответственно и правовое регулирование оборота земельных участков, по их мнению, должно осуществляться в основном нормами гражданского законодательства. При этом политики и экономисты этого направления часто говорят о том, что Россия обладает огромной территорией, не вовлеченной в гражданский оборот. Мол земли много и всем ее хватит. На основании подобных аргументов эти горячие головы упрекают Государственную Думу Российской Федерации в медлительности, а также использовании ею в принимаемых законах чрезмерного количества ограничительных норм и запретов в вопросах регулирования земельных отношений.

• Действительно, если встать на эту точку зрения, то трудно объяснить почему при

площади земельного фонда в России 1709 млн. га (12,8 % от наличия суши на планете) Государственная Дума 9 лет дебатировала при принятии Земельного кодекса и еще 3 года при принятии Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Однако на эту проблему необходимо смотреть намного глубже.

• Земля является пространственным базисом всех видов общественной деятельности,

средством производства в сельском и лесном хозяйстве, естественной кладовой минерально-сырьевых ресурсов, уникальным реликтовым ландшафтом, а с введением частной собственности еще и объектом недвижимости. Не случайно в Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

• Статистические данные свидетельствуют о том, что соотношение темпов роста

населения и ограниченности земельных ресурсов выводит проблему обеспечения продовольствием из разряда долгосрочных программ в разряд наиболее срочных задач.

• Население.В 1900 году на планете проживало 1,6 млрд. человек, к 1930 году – уже

2 млрд. Третий миллиард добавился через 30 лет, четвертый – через 17 лет, пятый – через 13 лет, шестой – через 10 лет (к 2000 году), За 100 лет численность населения увеличилась с 1,6 млрд. человек до 6 млрд. человек, то есть в 4 раза и продолжает возрастать такими же темпами.

• На каждого человека требуется 0,30 – 0,50 га земли для производства пищи и 0,07 –

0,09 га под жилище, дороги, рекреацию и т. д.

• Земельные ресурсы. Земельный фонд мира составляет 13,4 млрд. га (26 %

поверхности планеты). Сельскохозяйственные угодья, на которых производится продовольствие, занимают 4,8 млрд. га, из них пашня – всего 1,4 млрд. га. За 100 лет площадь сельскохозяйственных угодий удалось увеличить на 640 млн. га, т. е. только на 15%. Резервные площади, которые могут быть дополнительно освоены, составляют лишь 450 млн. га (или еще 10 %) Но их освоение проблематично из-за климата, рельефа или отсутствия воды. Например, на производство 1 тонны пшеницы расходуется 10 тонн воды.

• Продовольствие. Рост производства животноводческой продукции за последние

годы приостановился, поскольку имеющееся поголовье скота сравнялось с продуктивность пастбищ на подавляющей площади.

• Мировой океан сегодня дает около 6 % питательного белка. Значительно увеличить

добычу рыбы нельзя. Согласно данным ФАО 11 из 15 мировых зон рыболовства практически освоены полностью, запасы 70 % видов рыб уменьшаются и многие из них уже находятся на грани исчезновения.

• Перспективы большого роста площади пашни не предвидится, следовательно и

объемы растениеводческой продукции значительно не увеличить Средняя урожайность зерновых за 100 лет выросла с 10 до 30 ц/га за счет селекции, орошения и применения удобрений. Наиболее урожайные сорта (70 – 80 ц/га) превращают в зерно 50% продуктов фотосинтеза на широте нашей Кубани. Остающийся потенциал невелик – ученые считают абсолютным верхним пределом 62% от продуктов фотосинтеза, но даже на опытных делянках пока не удается достичь даже 58%. Около 70 % от потребляемой воды на планете используется на орошение. Увеличить орошаемые площади тоже проблематично, из - за дефицита воды на планете придется урезать потребности в воде в сфере промышленности и коммунального хозяйства.

• Применение удобрений в передовых странах не растет, так как внесение их в

больших объемах уже практически не влияет на увеличение урожайности, а наоборот – загрязняет и отравляет почву.Пахотные земли в России занимают 129 млн. га или 9,5% мировых запасов при численности населения 142 млн. человек. Для сравнения, в зарубежной Европе (включая Украину и Белоруссию) имеется 170 млн. га пашни при численности населения 580 млн. человек.

• Напрашивается вывод, что с каждым годом значимость сельскохозяйственных

угодий будет возрастать. Земельные ресурсы России будут востребованы уже в ближайшие 8-10 лет и многое будет зависеть от того, в чьих руках они окажутся к этому времени. Ясно, что спрос на пашню будет расти. Поэтому важно, чтобы законодательство в этой сфере было подчинено одному – сохранению этих земель, повышению их плодородия. Изменение целевого использования каждого гектара пашни должно проводиться только при условии освоения для сельскохозяйственного производства равнозначных по площади земельных участков.

• Принимая Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного

назначения" депутаты взвешивали все эти факторы и организовали широкое обсуждение вопроса об обороте этих земель. Данная проблема дважды (в декабре 2001 года и апреле 2002 года) рассматривалась на парламентских слушаниях в Государственной Думе, на заседании Госсовета у Президента Р Ф (апрель 2002 года), на конференции Совета Федерации (июнь 2002 года). Наконец, для подготовки согласованных поправок в принятый в первом чтении вариант законопроекта была создана совместная трехсторонняя рабочая группа из 42 человек в составе депутатов Государственной Думы (пропорционально численности фракций и депутатских объединений), членов Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации. В состав указанной группы входили и авторы данного комментария.

• Следует отметить, что создание подобной рабочей группы было инициировано

Государственной Думой, причем впервые в практике ее работы. Рабочая группа выработала согласованный (компромиссный) текст законопроекта ко IIчтению и передала его в Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам, который являлся ответственным Комитетом за подготовку законопроекта, для обоснования им предлагаемых решений о принятых или отклоненных поправках, поступивших к законопроекту от субъектов права законодательной инициативы. Проект федерального закона по инициативе Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам перед первым чтением (в марте 2002 года) и после принятия его вIчтении (в мае 2002 года) был опубликован в "Российской газете" для выяснения по нему мнения населения Российской Федерации. Такие публикации законопроекта также были впервые в практике работы Государственной Думы.

• Таким образом при принятии законопроекта депутаты Государственной Думы

ориентировались на рекомендации широких слоев населения, ученых, экспертов, представителей законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Кроме того, закон создавался не на пустом месте "с чистого листа". Необходимо было учитывать опыт земельных преобразований, осуществлявшихся в России.

• Первой попыткой наделения крестьян землей являлась земельная реформа 1861

года, отменившая крепостное право и предоставившая крестьянам возможность выкупа земельных участков в рассрочку. В ходе этой реформы в руки крестьян перешло около 20 процентов земли. Целью земельной реформы П.А.Столыпина ( 1906 год ) стало разрушение общинного землепользования и утверждение в деревне рыночных отношений. К 1915 году около 7 млн. крестьянских семей получили землю в частную собственность.

• В 1917 году земля была национализирована и в период коллективизации перешла в

постоянное пользование созданных колхозов и совхозов.

• Земельная реформа, начатая в 1991 году, проводилась в соответствии с указом

Президента РФ от 27.12.1991 № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", постановлений Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и от 04.09.1992 № 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса" колхозам и совхозам было вменено в обязанность провести в 1992 году реорганизацию и привести свой статус в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

• Согласно перечисленным правовым актам все сельскохозяйственные угодья у

колхозов и совхозов были изъяты и они как юридические лица остались только с несельскохозяйственными угодьями,приватизация которых не проводилась.

• Сегодня с учетом опыта прошедших 15 лет можно констатировать, что концепция

российской земельной реформы не является лучшим вариантом подобных преобразований. Аналогичная модель реформ была применена в восточных землях Германии, но организаторы реформирования нашего сельского хозяйства выбросили ряд важнейших положений, главные из которых заключались в том, что в немецком законодательстве именно государство проводило земельную реформу, определяло порядок и сроки и условия оформления земельных отношений. Более того, если сельхозтоваропроизводитель не выполнял этих требований, он лишался всякой финансовой поддержки со стороны государства. Поэтому земля стала в восточных землях Германии основным капиталом и богатством крестьянина, землевладельца.

• В соответствии с российской концепцией сельскохозяйственные угодья были

поделены на условные земельные доли без определения их границ на местности с передачей земли в общую долевую собственность граждан. Право на получение земельной доли в собственность получили работники сельскохозяйственной организации, пенсионеры этой организации, а также работники предприятий здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли, питания, образования, расположенных на территории этой сельскохозяйственной организации. Пенсионеры объектов социальной сферы на селе прав на земельную долю не получили.

• Итогом стало то, что сельскохозяйственные угодья оказались в общей долевой

собственности граждан, каждый из которых получил Свидетельство о праве собственности на землю. Имущество колхозов и совхозов также было поделено на имущественные паи граждан в зависимости от трудового вклада конкретного гражданина и перестало быть имуществом юридического лица.

• Таким образом, создаваемые новые сельскохозяйственные общества, товарищества

и кооперативы вынуждены решать вопрос об использовании сельскохозяйственных угодий и имущества бывших колхозов и совхозов на добровольных договорных отношениях с гражданами - собственниками земельных долей и имущественных паев.

• Принятый закон разрешил приватизацию земель сельскохозяйственного

назначения и их оборот, но с целым рядом ограничений.

• Законодательно установлены:

• 1) перечень земельных участков, запрещенных к приватизации,;

• 2) запрет для иностранцев права собственности на земельные участки (только

аренда);

• 3) запрет на изменение целевого назначения сельскохозяйственных угодий без

согласования с органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

• 4) преимущественное право на приобретение земельного участка органом

государственной власти субъекта Российской Федерации;

• 5) преимущественное право на приобретение земельной доли участником долевой

собственности, сельскохозяйственной организацией или фермером;

• 6) случаи бесплатной или льготной приватизации государственных земель;

• 7) предельные размеры земельных участков, находящихся в собственности у

одного лица;

• 8) минимальные и максимальные сроки аренды;

• 9) особенности совершения сделок с землей (с разрешения или без разрешения

органов власти);

• 10) основания и порядок изъятия неиспользуемых земель;

• 11) порядок выделения земельного участка в счет земельной доли.

• Практика применения настоящего Федерального закона (вступил в силу с

27.01.2003 года, через шесть месяцев после официального опубликования) показала, что в него необходимо внести целый ряд изменений и дополнений. К настоящему времени депутаты разработали и приняли уже шесть законопроектов по внесению таких изменений. Однако, как показывает поступающая сегодня почта в адрес Государственной Думы, в закон необходимо вносить еще ряд поправок, направленных на упрощение и удешевление процедуры оформления земельных долей по аналогии с упрощением легализации прав граждан на приусадебные, садовые, огородные и дачные земельные участки.

• Остаются пока не решенными проблемы, связанные с порядком приватизации

сельскохозяйственных земель, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования у сельскохозяйственных организаций ( научно производственных комплексов и опытно производственных хозяйств), имеющих статус федеральных государственных унитарных предприятий. В этих случаях по нашему мнению возможно было бы также использовать упрощенную процедуру переоформления земельных участков.

• Применение механизмов государственного регулирования, установленных

Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", позволит обеспечить создание полноценных условий реформирования земельных отношений в агропромышленном комплексе, ввести в легитимные рамки оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них. Данный Федеральный закон является также ключевым фактором обеспечения эффективного использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и привлечения инвестиций в сельское хозяйство России».

• В принципе данного вопроса мы касались при рассмотрении непосредственной

темы «Земельный фонд страны» в теоретическом разделе.

• Здесь несколько систематизируем тему применительно к объектам земельного

кадастра сегодняшнего времени.

• Согласно ст.6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются:

• 1) земля как природный объект и природный ресурс ;

• 2) земельные участки;

• 3) части земельных участков.

• «Глава 1.1. Земельного кодекса РФ. Земельные участки.

• (Глава 1.1 дополнительно введена в ЗК РФ Федеральным законом от 22 июля 2008

г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений». Данное положение вводится в действие в конце октября 2008 года.)

• Ст. 11.1. Понятие земельного участка.

• Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой

определены в соответствии с федеральными законами.»

• Ст.11.2. Образование земельных участков

• 1. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении

земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

• 2. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении

образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также – образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в п.4 ст.11,4 настоящего Кодекса (сохранение измененного земельного участка садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения), и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

• 3. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных

участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

• 4. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме

согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в п.6 настоящей статьи.

• 5. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной

собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

• 6. Образование земельных участков может быть осуществлено на основании

решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

• 7. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в

границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

• 8. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном

порядке.

• Ст.11.3. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в

государственной или муниципальной собственности

• 1. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в

государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев:

• 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим

или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения ;

• 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для

комплексного освоения в целях жилищного строительства;

• 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в

границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории ;

• 4) перераспределении земельных участков в соответствии со ст. 11.7 настоящего

Кодекса ( в случае перераспределения в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о ее развитии и заключен соответствующий договор, и в случае образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства при выкупе участков для государственных или муниципальных нужд на основании соглашений между собственниками земельных участков, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления. Условия возникновения права частной или соответствующей публичной собственности на образуемые земельные участки определяются указанным соглашением);

• 5) иных предусмотренных федеральными законами случаях.

• 2. Решение об образовании земельных участков, указанных в п.1 настоящей статьи

могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются:

• 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт

образуемого земельного участка ;

• 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные

участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

• 3. В случае, если в соответствии с федеральным законом образование земельных

участков должно осуществляться с учетом документации по планировке территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, в заявлении об образовании земельных участков указываются реквизиты таких документов

• 4. В указанных в пункте 1 настоящей статьи решениях об образовании земельных

участков должны быть указаны:

• 1) реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на

земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (при наличии таких документов);

• 2) сведения о земельных участках, из которых при разделе или объединении

образуются земельные участки, в том числе сведения о правах, правообладателях таких земельных участков, об их целевом назначении и о разрешенном использовании, а также кадастровые номера земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, и кадастровые номера образуемых земельных участков (при наличии кадастровых номеров земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки).

• 5. В решениях об образовании земельных участков, указанных в пункте 1

настоящей статьи, может быть указано полномочие правообладателя земельного участка, из которого при разделе или объединении образуются земельные участки, на обращение с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта РФ или права муниципальной собственности на образуемые земельные участки. При этом выдача исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.29 настоящего Кодекса, правообладателю земельного участка доверенности на совершение указанных действий не требуется.»

• Далее по содержанию новой главы 1.1. Земельного кодекса РФ следуют

конкретные правовые положения (которые следует изучить самостоятельно, кроме ст.11.9, приводимой полностью в силу ее важности для формирования объектов кадастрового учета) по:

• Статье 11.4. Раздел земельного участка.

• Статье 11.5. Выдел земельного участка.

• Статье 11.6. Объединение земельных участков.

• Статье 11.7. Перераспределение земельных участков.

• Статье 11.8. Возникновение и сохранение прав, обременений (ограничений) на

образуемые и измененные земельные участки.

• Статье 11.9. Требования к образуемым и измененным земельным участкам.

• 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в

отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

• 2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на

которые действия градостроительных регламентов не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

• 3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных

образований и (или) границы населенных пунктов.

• 4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит

к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

• 5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если

сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

• 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию,

вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.».

• Далее приведем еще ряд положений ФЗ № 141, важных для обновления Земельного

кодекса РФ с позиций обоснования государственного кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации прав на них.

• Статья 5. Внести в Земельный кодекс РФ следующие изменения :

• 5) статью 18 пополнить пунктом 3 следующего содержания :

• «3. В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве,

Санкт-Петербурге земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью соответственно субъекта РФ- города федерального значения Москвы, субъекта РФ – города федерального значения Санкт-Петербурга, если законами указанных субъектов РФ не установлено, что такой земельный участок является собственностью муниципальных образований, находящихся на территории указанных субъектов Российской Федерации.»;

• 6) статью 19 дополнить пунктом 1,1 следующего содержания :

• «1.1. Если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный

участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.»;

• 7) в пункте 6 статьи 27 слова «федеральным законом об обороте земель

сельскохозяйственного назначения» заменить словами «Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», дополнить предложением следующего содержания: «Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».»;

• 8) в статье 36 :

• а) в абзаце втором пункта 5 слова «уполномоченным на осуществление функций по

нормативно-правовому регулированию земельных отношений» заменить словами «осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений»;

• б) пункт 6 изложить в следующей редакции :

• «6. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи

заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статье 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п.1 ст.20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.»;

• 9) в статье 53 :

• а) пункт 2 изложить в следующей редакции :

• «2. Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется

посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.»;

• б) абзац первый пункта 5 дополнить словами «,за исключением случая отказа от

права на земельный участок, образуемый в соответствии с настоящим Кодексом»;

• 10) пункт 5 статьи 65 дополнить предложением следующего содержания: «Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для

определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.»;

• 11) в пункте 1 статьи 77 слова «за чертой поселений,» заменить словами

«,находящиеся за границами населенного пункта и» ;

• 12) в пункте 5 статьи 79 слова «федеральным законом об обороте земель

сельскохозяйственного назначения» заменить словами «Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

• 13) в пункте 4 статьи 81 слова «федеральным законом об обороте земель

сельскохозяйственного назначения» заменить словами «Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

• 14) в пункте 1 статьи 86 слова «за пределами черты городских поселений»

заменить словами «за границами населенных пунктов»;

• 15) в пункте 2 статьи 102 слово «формирование» заменить словом «образование».

• И, наконец, чтобы в определенной мере завершить обновление законодательства по

действиям с земельными участками (их частями), приведем требования в этом плане Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»

• «Статья 5

• Внести в Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве»

следующие изменения:

• 1) в статье 1:

• а) в абзаце втором слова «образованию новых и упорядочению существующих

объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство)» заменить словами «описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства»;

• б) в абзаце третьем слова «и других административно-территориальных

образований, территориальные зоны, земельные участки» заменить словами «,территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий», слова «,зон и участков» заменить словами «и зон»;

• в) абзац пятый признать утратившим силу ;

• 2) абзацы третий-пятый статьи 3 признать утратившими силу ;

• 3) в части первой статьи 10 слова «территориального и» заменить словами

«описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства,»;

• 4) в статье 13 :

• а) в части первой слова «уточнения или установления местоположения объектов

землеустройства, их границ (без закрепления на местности),» исключить;

• б) часть вторую признать утратившей силу ;

• в) абзацы четвертый- шестой части второй статьи 14 признать утратившими силу;

• 6) статью 15 изложить в следующей редакции :

• «Статья 15. Описание местоположения границ объектов землеустройства

• Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется

Правительством Российской Федерации.»;

• 7) статью 16 признать утратившей силу ;

• 8) статью 17 изложить в следующей редакции:

• «Статья 17. Установление на местности границ объектов землеустройства

• Порядок установления на местности границ объектов землеустройства

определяется Правительством Российской Федерации.»;

• 9) в части первой статьи 19 :

• а) в абзаце втором слова «и других административно-территориальных

образований» исключить ;

• б) абзацы третий и четвертый признать утратившими силу ;

• 10) статью 20 изложить в следующей редакции :

• «Статья 20. Карта (план) объекта землеустройства

• Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в

графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

• Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений

государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

• Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению

устанавливаются Правительством Российской Федерации.».

• Статья 6.

• Внести в Земельный кодекс Российской Федерации следующие изменения:

• ….

• 3) в статье 30:

• а) в пункте 4 :

• абзац второй подпункта 1 изложить в следующей редакции :

• «выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями,

установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее – кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка,»;

• подпункт 2 признать утратившим силу;

• б) в пункте 5 :

• подпункт 2 изложить в следующей редакции :

• «2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ,

осуществление его государственного кадастрового учета;»;

• подпункт 3 признать утратившим силу;

• 4) в статье 31 :

• а) в пункте 2 :

• в абзаце первом слова «государственного земельного кадастра и документов

землеустройства» заменить словами «государственного кадастра недвижимости»;

• в абзаце втором слова «,а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие

сведения о местоположении земельных участков,» исключить;

• б) в абзаце первом пункта 5 слова «проекты границ каждого земельного участка»

заменить словами «схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории»;

• в) в пункте 7 слова «проекта границ земельного участка или» заменить словами

«схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо»;

• 5) в статье 32:

• а) в пункте 1 слова «и проект границ земельного участка являются» заменить

словом «является», слова «на местности» исключить;

• б) в пункте 2 слова «приложенной к нему кадастровой карты (плана)» заменить

словами «приложенного к нему кадастрового паспорта»;

• 13) статью 70 изложить в следующей редакции:

• «Статья 70. Государственный кадастровый учет земельных участков

• Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке,

установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».».

• Статья 20

• Признать утратившими силу:

• ……

• 3) Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном

земельном кадастре»;

• …..

• Статья 21.

• 1. Установить, что до 1 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и

использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

• 2. Проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до

дня вступления в силу настоящего Федерального закона или с учетом части 1 настоящей статьи в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 ноября 2008 года, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

• Статья 22

• 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального

опубликования, за исключением абзацев пятого и шестого подпункта «в» пункта 4 статьи 2 настоящего Федерального закона.

• 2. Абзацы пятый и шестой подпункта «в» пункта 4 статьи 2 настоящего

Федерального закона вступают в силу с 1 января 2012 года.

• Ст. 1 ЗК РФ первым основным принципом земельного законодательства

определила «учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование земельных отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя их представлений о земле как

• о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы;

• о природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском

хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ;

• одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и

иных прав на землю.

• Ст.7 ЗК РФ установила, что земли в РФ по целевому назначению подразделяются

на следующие категории :

• 1) земли сельскохозяйственного назначения ;

• 2) земли населенных пунктов (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ)

• 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

• 4) земли особо охраняемых территорий и объектов ;

• 5) земли лесного фонда ;

• 6) земли водного фонда ;

• 7) земли запаса.

• 2. Земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с

установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

• Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием

территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

• 3. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных

малочисленных народов РФ и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

• Таким образом, земельный фонд страны классифицируется :

• по административно-территориальной принадлежности;

• субъектам земельных отношений;

• качественному и экологическому состоянию земель; видам угодий.

• категориям земель и видам их разрешенного использования;

• формам (видам) прав на землю;

• Еще раз напомним, что земельный фонд РФ составляет 1,7 млрд га (12,5 %

мировой территории) и 0,42 млрд га континентального шельфа. Сельскохозяйственные угодья составляют 0,22 млрд га (13 %), из них 0,12 млрд га (55 %)пашни.

• Преобладающая часть сельскохозяйственных угодий находится в пределах

основной земледельчески освоенной территории страны. На севере эта территория простирается до тех мест, где сумма активных температур (за период вегетации растений свыше 10 град Цельсия) составляет 1400-1600 град

• Этот рубеж находится на стыке подзон южной тайги с дерново-подзолистыми

почвами и средней тайги – с подзолистыми/ Южная граница распространения неполивного земледелия обусловлена острой засушливостью климата. Здесь выпадает около 250 мм осадков при испаряемости до 750 мм в год. Эта граница соответствует переходу к полупустынной зоне.

• Данное пространство объективно определило и территории основного

комфортного проживания населения страны, использования им земельного фонда по выше отмеченным классификациям.

• По территориально-природному разнообразию сельскохозяйственной освоенности

земельные ресурсы РФ делятся на земли Европейской России (Северо-западный, Центральный ,Приволжский, Южный и частично Уральский федеральные округа); земли Западной Сибири (частично Уральский и частично Сибирский федеральные округа), земли Восточной Сибири (частично Сибирский федеральный округ) и земли Дальнего Востока (Дальневосточный федеральный округ).

• Первое подразделение необходимо для обеспечения многоуровневости и единства

ведения земельного кадастра на территории всей страны, а также предоставления возможности всем уровням власти пользоваться данными кадастровой системы для своих задач регулирования земельных отношений на своей территории.

• При этом должно быть обеспечено верховенство интересов государства с точки

зрения его целостности и безопасности.

• Последняя градация земельного фонда своей юридической основой имеет

положения Гражданского кодекса Российской Федерации и Конституции России о том, что в стране могут равноправно существовать государственная, муниципальная и частная форма собственности на землю.

• Эти формы собственности подразделяются на виды :

• государственная собственность – собственность Российской Федерации и

собственность субъектов Российской Федерации;

• частная собственность – собственность индивидуальная и собственность общая :

либо совместная, либо долевая.

• Кроме того, при учете земель имеют место все ранее перечисленные виды вещных

и обязательственных прав на землю.

• Важным и пока остающимся проблемным в части обеспечения кадастрового учета

земель органов власти по правам публичной собственности вопросом остается юридически обоснованное разграничение государственной собственности на землю.

• Процесс учета земель по их категориям является давно наработанной схемой и

именно эта схема сегодня является связующим звеном перехода от советской системы кадастра земель к рыночной. Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации в настоящее время установление категории земель и перевод их из одной категории в другую определяется федеральным законом. Такой закон был принят лишь в конце 2004 года. На данном этапе развития государственного земельного кадастра этой учетной группе земель придается важное значение. Однако, нет сомнения, что по мере развития земельного кадастра и перехода к кадастру недвижимости эта схема учета земель утратит свою актуальность. Одновременно сегодня и на обозримую перспективу усилится роль в ГКУЗУ разрешенного использования земель и иных объектов недвижимости. Особенно это наглядно сегодня при ГКУ земель поселений, где этот правовой институт базируется на градостроительных регламентах. Вероятно, что градостроительные регламенты могут устанавливаться не только при городском, поселковом, но и при ином строительстве на межселенных территориях. Например, при возведении различных магистральных и подчиненных им линейных сооружений (автодороги, нефте и газопроводы, линии энергетики и связи).

• Разрешенное использование устанавливают на основании кадастровой,

землеустроительной, градостроительной и иной проектной документации с указаниями:

• способов использования земельного участка, включая запрещение тех, которые

ведут к деградации земли, снижению ее плодородия или ухудшению окружающей природной среды;

• плотности, высоты и глубины застройки в соответствии с градостроительной

документацией, строительными нормами и правилами;

• размещения социально-культурных, коммунально-бытовых, промышленных и

иных зданий и сооружений в пределах земельного участка;

• видов пользования, оказывающих негативное воздействие на здоровье человека;

• предельно допустимых норм нагрузки на окружающую природную среду;

• необходимых норм площади зеленых насаждений;

иных требований, установленных федеральными законами, нормативами субъектов

РФ и органов местного самоуправления по отношению к использованию земель с учетом устойчивого развития общества.

• Разрешенное использование устанавливается органами власти при наличии

кадастрового деления территории и при предоставлении вновь земельных участков.

• Самовольное изменение его не допускается.

• Таким образом, хозяйственно-правовой статус земельного участка представляет

собой совокупность целевого назначения, разрешенного использования и зарегистрированного права на земельный участок.

• На землях определенной категории устанавливают конкретный правовой режим

путем применения совокупности правил их использования, включения в гражданский оборот, осуществления охраны, учета и мониторинга земель, определенных земельным, градостроительным, лесным, водным, природоохранным законодательством и законодательством о недрах.

21. Земельно-информационные системы

• Полная, своевременная, точная и оперативная информация о земле,

землевладельцах и землепользователях является показателем зрелости государства, индикатором уровня его экономического развития. Такое положение с земельной информацией дает возможность разработки и реализации земельной политики, позволяет контролировать ход земельных реформ, создает необходимые предпосылки для участия в мировой системе разделения производственных, сырьевых, сервисных и других сфер.

• Несмотря на значительные затраты по сбору и обновлению информации о земле, ее

использование дает большие преимущества, обеспечивая :

• гарантию прав собственности;

• справедливое налогообложение земли и недвижимости;

• гарантию при кредитовании;

• гарантию результатов судебных разбирательств, связанных с правами на землю;

• помощь при разрешении земельных споров;

развитие и контроль земельных рынков;

охрану и рациональное использование земель;

содействие осуществлению земельной реформы;

совершенствование городского и сельского планирования и развития

инфраструктуры;

• поддержку природоохранной деятельности;

• получение необходимых статистических данных.

• Базовым этапом создания единого информационного пространства любой страны

является разработка земельно-информационной системы (ЗИС) государства.

• Прообразом ЗИС послужили с социально-экономической точки зрения земельно-

кадастровые и земельно- регистрационные системы, а с технологической точки зрения –возникающие ранее географические информационные системы.

• То есть Земельно-информационная система – это более совершенная система

включающая не только данные, характеризующие правовое, природное хозяйственное состояние земель и их размещение в пространстве, но и другие сведения, позволяющие организовать управление земельными ресурсами.

Географическая информационная система (ГИС) – это специализированная

вычислительная система, содержащая определенные технические средства, программное обеспечение и совокупность процедур, предназначенных для сбора, хранения, обработки и воспроизведения большого объема графических и семантических данных, имеющих пространственную привязку.

• Основу ГИС составляют электронные карты (планы) местности, базирующиеся на

цифровых моделях рельефа, характеризующих трехмерное расположение объектов в пространстве. Изначально геоинформационные технологии и ГИС были ориентированы на принятие управленческих решений, связанных с различными территориями. В странах Евросоюза, США и Канаде ими оснащались в первую очередь администрации городов, муниципальные власти.

• К основным задачам, решаемым на территориальном уровне с использованием

ГИС, относятся:

• картографирование земель;

• совершенствование учета недвижимости, составление реестров собственности

(земельных участков, зданий, сооружений) с привязкой к территории и точным определением местоположения;

• научно обоснованное перспективное и оперативное планирование развития

территории городов, районов, отдельных территорий на основе разработки генеральных планов использования и охраны земель;

• изучение состояния природных ресурсов, экологического состояния территории и

эколого-экономическая оценка окружающей природной среды;

• получение достоверной информации о местоположении и эксплуатации дорог,

инженерных сетей коммунального хозяйства, запасах полезных ископаемых и т.д.;

• принятие разного рода решений по управлению муниципальным хозяйством

(размещение объектов производственной и социальной инфраструктуры, организация текущего ремонта зданий и сооружений, разработка маршрутов и расписаний движения общественного транспорта, налогообложение, планирование инвестиций, разработка планов эвакуации при чрезвычайных ситуациях и др.);

• контроль за состоянием муниципального хозяйства (мониторинг земель, систем

энерго-, тепло-, водообеспечения).

• Начало развития ГИС относится к концу 60-х годов, но лишь в 90-х годах они

получили широкое распространение, что было вызвано очень быстрым развитием компьютерной техники и снижением ее стоимости, появлением мощных периферийных устройств ввода, вывода, хранения и обработки информации.

• Развитие систем автоматизированного проектирования (АМ от англ. Automapping),

используемых в земельном кадастре для учета и оценки земли и связанной с ней недвижимости, систем автоматизированного проектирования (САПР) привело к появлению специальных ЗИС, широко используемых в мире при проведении землеустроительных работ.

• Основное их отличие от ГИС заключается в следующем:

• ЗИС содержат прежде всего сведения о земельных ресурсах и объектах, прочно

связанных с землей;

• информация о земельных участках, содержащаяся в ЗИС, отвечает определенным

требованиям к точности измерений, ввода и вывода данных, что обеспечивает точную геодезическую привязку земель на местности и отражение их на планах (картах);

• в общую структуру ЗИС как специального вычислительного комплекса в качестве

самостоятельных подсистем входят блоки автоматизированного картографирования, автоматизированного проектирования, управления базами данных;

• главное назначение ЗИС – служить информационной базой управления

земельными ресурсами.

• Целью ЗИС является представление в любое время объективной информации о

земельных участках, изменении их состояния, качества и структуры, динамики использования земель и землепользования в целях разработки и реализации рациональной государственной земельной политики, создания благоприятной информационной, технологической и нормативно-правовой среды для обеспечения перехода к устойчивому развитию экономики.

• Главной характеристикой ЗИС является создание динамического многоуровневого

информационного пространства, в котором информация о природно- географической среде, ее антропогенной трансформации и социально-экономических условиях жизни населения была бы представлена в своей предметной обособленности и системной взаимосвязи во времени и пространстве, унифицирована и объединена на основе пространственно-координационного единства. Последнее чрезвычайно важно для того, чтобы в полной мере преодолеть традиционное противоречие между административным и природным подходами к формированию информационных потоков и принятия решений в целях оптимизации процесса в цепи: исходные данные – информация – информационная система – система искусственного интеллекта (экспертная система) – знания – вариантная оценка и оптимизация возможных решений. Важнейшие уровни системы : государство (континент) – обобщенный экономический регион – административный район (ландшафт).

• Конкретное целевое пространство ЗИС определяет суть работы и должно быть

формализовано на системном уровне с необходимой полнотой. Здесь в качестве важнейших целей можно назвать следующие.

• Во-первых, система представит научно-информационную базу для управления

земельными ресурсами страны в режиме устойчивого развития применительно к новым социально-экономическим реалиям.

Во-вторых, она будет служить основой для моделирования различных вариантов

экономического и экологического развития страны в зависимости от внутренних и внешних (глобальные изменения, геополитические ситуации) факторов.

• В-третьих, ЗИС представит богатейший материал для оценки на макроуровне

оптимальности действующих систем землепользования, возможности их альтернативного использования при совмещении принципов государственного управления землепользования и рыночной экономики.

• Наконец, ЗИС позволит сохранить исторически накопленный уникальный

информационный фон страны по основным системам использования земель (агрокомплекс, леса, воды и т.д.), во многом находящийся сейчас под угрозой невозвратимой утраты.

• Важнейшими принципами создания ЗИС являются:

• географическая и параметрическая совместимость, допускающая ее любую

предметную и пространственную детализацию; полнота атрибутивных баз данных; прозрачность всех аспектов исходных данных, включая возможность аттестации их надежности;

• совместимость с мировым информационным пространством.

• В экономически развитых государствах Евросоюза, СЩА, Канаде, Австралии

доказано, что обществу необходима территориальная информационная система, имеющая дело с едиными уникально идентифицируемыми единицами, к которым привязана информация, иначе данные, собранные из разных источников, будут несовместимы. Такой системой может быть только ЗИС, в основе которой лежит информация, относящаяся к конкретным участкам земли. Преимущества создания таких систем давно известны, но особенно стали очевидными в последнее время в связи со стремительным развитием компьютерных и спутниковых технологий, значительно расширивших возможности сбора и хранения данных.

• Основным аргументом в пользу пространственно привязанных данных является

значимость земельного участка в жизни и деятельности человека. Именно земельный участок является действительным источником информации о собственности и других правах на землю, о кредите, налогообложении, об оценочной стоимости и т.п. Эти данные могут использоваться в сочетании со многими другими видами информации, касающимися, например, населения, предприятий, зданий и строений, данные о которых в свою очередь могут быть также соотнесены с определенными земельными участками. К тому же вся эта информация может быть определена географически, посредством привязки земельных участков к общей пространственной системе координат.

• Дальнейшее стремление к максимальной интеграции и сотрудничеству между

различными пользователями информации о земле привело к образованию среди многочисленных ЗИС особой группы ЗИС, в основе которых лежит кадастр. Они, соответственно, получили название кадастровых земельно-информационных систем (КЗИС). Эта система КЗИС является частью более крупной правовой и фискальной ЗИС, которая содержит в себе как информацию о правах владения, так и фискальную информацию, имеющую отношение к оценке и налогообложению. Сочетание правовой и фискальной информации в одной системе весьма логично, поскольку кадастровый участок может служить пространственной основой текстового компонента обеих информационных баз.

• Как правило, входная пространственная информация КЗИС характеризует

местоположение (государство, провинция, район, квартал, координаты); размер (площадь) и форму (длина сторон, углы, азимуты, поворотные точки) кадастровых участков или единиц недвижимости. Пространственные данные о границах земельных участков могут быть получены непосредственно в процессе полевой съемки, дистанционными методами с помощью аэрофотосъемки или в результате комбинирования этих методов.

• Непосредственные или тестовые входные данные связаны с характеристиками

сущности прав владения (привилегированные права, их ограничения и обременения) и установлением держателя этих прав. Иногда для этого требуется проведение соответствующей юридической процедуры или специального юридического исследования. Такое происходит в случае, если в прошлом документ о праве на недвижимость выдавался не всем первичным держателям прав, а только некоторым из них. В результате возникло две категории землевладельцев. Первая – держатели прав де-юре, то есть те, которые имеют документы, подтверждающие их права, и вторая – держатели прав де-факто, то есть те, которые занимают землю или пользуются ею, но имеют неполные или вообще не имеют юридических документов, служащих доказательством обоснованности их правопритязаний.

• Механизм преобразования данных в КЗИС включает процессы, применимые в

работе с пространственными и текстовыми входными данными : абстрагирования, архивации и индексирования, необходимые для управления зарегистрированной информацией, а также процессы, связанные с производством выходных данных системы. В большей степени эти процессы касаются кадастрового картографирования и картографирования участков при работе с пространственными данными, а также системы регистрации документов о передаче прав или регистрации прав на недвижимое имущество при работе с текстовой информацией. Кадастровые карты используются в основном для индексирования (присвоения номеров) различных кадастровых участков в пределах соответствующей подведомственной территории, а индексы, представленные в реестре прав, или номера участков используются в свою очередь для управления текстовой информацией, касающейся прав владения.

• Выходные данные системы являются определенным информационным продуктом.

Кадастровая карта используется для отображения местоположения кадастровых участков в целом и их распределения в пространстве. С помощью номеров участков она используется также для привязки текстовых данных. Отдельные карты участков могут содержать информацию, показывающую точное местоположение, площадь и форму участков. В некоторых случаях кадастровая карта может представлять собой лишь продукт фиксирования пространственной информации, касающейся кадастровых участков. Документ о передаче прав или свидетельство, удостоверяющее право на недвижимое имущество, представляет собой продукт, содержащий информацию о сути права владения и определяющий держателя этого права. На уровне отдельного участка эта текстовая информация может также сочетаться с определенной пространственной информацией, образуя единый документ, какой, например, как свидетельство о праве в англо-саксонской системе Торренса.

• Компонент обратной связи включает в себя механизмы, используемые в системе

для получения новых данных, которые необходимы для поддержания системы в актуальном состоянии. В КЗИС такие данные поступают при появлении новых кадастровых границ (при разделе, консолидации или повторных изменениях участков) и при передаче прав на землю (продажа, наследование, дарение, лишение права выкупа заложенного имущества и т.п.). Этот компонент может также содержать данные, касающиеся свойств системы, и тем самым способствовать ее корректировке и усовершенствованию. Владение землей – процесс динамичный, и при создании и ведении КЗИС крайне важно этот факт осознать и ввести в систему эффективные механизмы, обеспечивающие сбор новых данных. Если этих механизмов не будет, система превратится в снимок, отражающий краткий миг в истории землевладения страны, который лишь в незначительной степени будет отвечать информационным потребностям или спросу на информацию.

Активно развивающиеся в этой части зарубежные КЗИС показывают, что

пользователи кадастровой информации хотят получать гораздо больше услуг, чем им предлагают действующие в России сегодня системы земельного кадастра. Велик спрос на пространственные (картографические) данные. Причем это касается не только данных о границах между участками, но и топографических данных, представленных в форме карт и ортофотоснимков. Желательно также, чтобы данные о разрешенных видах использования земель и соответствующих ограничениях были представлены в виде пространственных объектов и имели связь с существующими земельными участками и другими единицами недвижимости. При этом с точки зрения пользователей кадастровой информации такими единицами недвижимости могут быть довольно разнообразные объекты. Так, специалисты сельского хозяйства считают ферму, находящуюся в собственности или аренде, объектом, на котором следует сконцентрировать внимание. По мнению же специалистов –экологов объектами, к которым следует относить определенные права, могут быть более крупные объекты. Например, озеро или деревня.

• Очень часто бывает так, что единицы недвижимости, подлежащие

налогообложению, не соответствуют определению, данному недвижимому имуществу в кадастре. По сложившейся на протяжении многих лет традиции элементы дорогостоящей городской инфраструктуры (метро, железные дороги, мосты) не являются объектами кадастрового учета. В свою очередь, фрагменты сельскохозяйственных земельных участков, обладающие минимальной стоимостью, учитываются в кадастре многих стран.

• Это лишний раз свидетельствует о том, что реальные запросы клиентов могут быть

удовлетворены только на основе более тесного взаимодействия различных организаций, в число которых входят правовые структуры и финансовый сектор, а также органы, ведающие городским, сельским и региональным планированием. Качественное обслуживание основных групп клиентов действительно способствовало бы поддержанию авторитета служб, ответственных за ведение кадастра и реестров прав на землю как поставщиков пространственной информации и соответствующих услуг. Действующие в настоящее время цифровые кадастровые системы и дальнейшем необходимо преобразовывать в базы кадастровых «метаданных», поскольку большинство из существующих систем уже не является эффективным из-за того, что количество нормативных документов, их регламентирующих, постоянно возрастает, а сами системы становятся все более сложными. Кадастр представляет собой ядро ЗИС, но ценность его как независимой системы невысока.

• Данные о правах на землю и ограничениях, касаются они прав собственности,

обременений, разрешенного использования или ограничений на использование, должны и существовать, и жить, и работать на экономику. Необходимы также данные о гражданах и предприятиях, совместимые с информацией о земле. Вопросы о том, как соединить все это в единые системы и как организовать эти системы, особого значения не имеют. Главная проблема заключается в том, чтобы эти системы были укомплектованы необходимыми сведениями. Подобная информационная инфраструктура является решающим фактором обеспечения устойчивого развития и социальной стабильности в обществе.

• В настоящее время процессы интеграции в области земельно-информационных

технологий продолжаются. Так, в странах Евросоюза начата работа по созданию единой ЗИС этого сообщества. Представители стран-участниц ЕС понимают, что информация о земле нужна для функционирования общего земельного рынка, деятельность которого осуществляется независимо от границ государств. Необходима она и для проведения контроля за состоянием окружающей среды, для статистических нужд, а также для целей управления системой предоставления субсидий в рамках единой аграрной политики.

• Практическими шагами в данном направлении является проводимое согласование

будущего участия разных стран в управлении земельными ресурсами на основе земельных информационных и земельных кадастровых систем «Кадастр 2014». Имеется проект создания на территории стран ЕС межгосударственной и межведомственной инфраструктуры пространственных данных, среди которых базовыми признаны кадастровые данные (INSPIRE). В рамках программы ЕС осуществляется проектEULIS, призванный решить задачу согласованности систем административного управления землей. Важной частью проекта является обеспечение международного доступа к реестрам прав на землю и недвижимое имущество. В рамках проекта планируется разработать специальное устройство, облегчающее доступ в интерактивном режиме к информации, содержащейся в реестрах прав на землю в восьми странах.

Все эти тенденции были учтены при реализации в России Федеральной целевой

программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», а также подпрограммы «Создание кадастра объектов недвижимости (2006-2011 годы)».

Оценка земель. Виды, методы оценки. Сферы и порядок применения оценочных показателей.

(См. Обзорные лекции на сайте Тамендаровой Л.Н.)

21. Учет земель

Согласно принятому в начале 90-х годов Положению о порядке ведения государственного земельного кадастра (что не поменялось и последующими федеральными законами «О государственной земельном кадастре» и «О государственном кадастре недвижимости» учет количества и качества земель ведется по их фактическому состоянию и использованию. Все изменения фиксируются после того, как они произошли в натуре.

Учет земель ведется по объектам земельной собственности, землевладения, землепользования, аренды земель, сельским населенным пунктам, поселкам, районам, городам, автономным образованиям, краям, областям, республикам в составе Российской Федерации и Российской Федерации в целом. При этом выделяются места проживания малочисленных народов и этнических групп, участки, занятые особо охраняемыми природными и историко-культурными объектами.

Учету подлежат угодья всех категорий земель. По мере повышения уровня учета классификационные единицы укрупняются. При ведении учета земель устанавливается степень ценности продуктивных земель, выделяются нерационально используемые, нарушенные и малопродуктивные земли, деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, загрязненные опасными веществами и подверженные биогенному заражению.

Учет качества земель включает земельно-кадастровое районирование, классификацию земель, характеристику их по экологическим, технологическим и градостроительным свойствам, группировку почв.

Необходимые сведения о размерах, местоположении и качественном состоянии земель, распределении и использовании земель фиксируются при их первичном (основном) учете и вносятся в земельно-кадастровые документы.

• Задачами первичного учета являются:

• получение, систематизация и анализ всех имеющихся на территории планово-картографических материалов;

проведение съемок и обследований с целью получения необходимых первичных

исходных земельно-учетных данных и плановых материалов;

определение размеров и качественного состояния отдельных (всех) видов угодий и

их подвидов:

изготовление земельно-учетных плановых материалов;

внесение первичных записей в земельно-учетные текстовые документы;

определение состава и распределения земельного фонда по угодьям, категориям

земель, землевладениям и административным единицам.

Основной учет может проводиться в пределах отдельных землепользований,

районов и более крупных единиц, включая территорию области и страны в целом.

• Основной учет проводится периодически в следующих случаях:

при очередном заполнении вновь утвержденных земельно-кадастровых

документов;

после повторных съемок, обследований земель;

после выполнения земельно-оценочных работ; при организации новых и

реорганизации существующих землевладений и землепользований.

• В целях уточнения и обновления первичных кадастровых данных ведется текущий

учет земель, при котором выявляются и регистрируются изменения, происходящие в составе земель, их качественном состоянии и использовании.

• Собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны в

2-месячный срок представлять в органы, на которые возложено ведение государственного земельного кадастра, сведения об указанных изменениях, которые после проверки в натуре вносятся в земельно-кадастровую документацию.

• Основой количественного учета земель является определение площадей контуров,

угодий, мелиорированных земель, землепользователей, категорий земель. Каждое угодье состоит из отдельных контуров. Под контуром понимается территория, состоящая из одного вида угодья и имеющая замкнутую внешнюю границу. Контур выступает в качестве первичного учетного элемента. Внутри контура, угодья могут быть выделены почвенные контуры, то есть участки с различными почвенными характеристиками. Суммирование площадей отдельных контуров позволяет определить площадь угодья.

• И далее суммирование площадей угодий определяет площадь землепользования.

Суммирование площадей землепользований – площадь категории земель. Суммирование площадей категорий – площадь административно-территориального образования. Все эти действия начинаются с заполнения поконтурных ведомостей- экспликаций земель и завершаются заполнением форм 22 годового земельного баланса.

• В процессе ведения государственного земельного кадастра совокупность сведений

о правовом режиме, целевом назначении, количестве и качественном состоянии и оценке земель отражается в специальной документации. Ответственность за достоверность сведений земельно-кадастровой документации несут руководители органов, на которые возложено ведение государственного земельного кадастра.

Земельно-кадастровая документация на всех уровнях учета включает: базовую,

периодически обновляемую (уточняемую) и ежегодно составляемую. Состав документации для каждого уровня учета, ее формы и указания по их заполнению утверждаются Роскомземом (далее Росземкадастром, Роснедвижимостью, Росреестром).

Последующее ведение учета земель как одной из двух основных составляющих системы государственного земельного кадастра (вторая составляющая является оценочной) уже в системе органов Федеральной службы земельного кадастра (Росземкадастр), сохранив свое содержание как получение сведений о наличии и использовании земельных ресурсов административной территории, их распределении по категориям земель, землепользователям, владельцам, собственникам и арендаторам, по видам разрешенного использования и угодьям, претерпело законодательное изменение формы земельно-учетных мероприятий.

Государственный кадастровый учет земельных участков – описание и индивидуализация в ЕГРЗ земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (ст.1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28_ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации, до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным (сведения о ранее учтенных земельных участках –курсив Барцева А.В.).

Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним , органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию и учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, бесплатно в десятидневный срок предоставляют информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и территориальных зонах органам, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в необходимом объеме (ст.7 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»). Государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике.

Для проведения государственного кадастрового учета ….. заявители подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Все эти документы должны быть надлежащим образом оформлены.

….

Проведение государственного кадастрового учета земель включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описания земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение земельным участкам кадастровых номеров, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

В результате проведения государственного кадастрового учета земель заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков. Плата за проведение государственного кадастрового учета земельных участков с заявителей не взимается (ст.19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также –объекты недвижимости) (ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2_ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее – орган кадастрового учета).

Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных ст.30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. При этом последние считаются органами кадастрового учета. (ст.3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее –постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее – снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7-21 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (ст.16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

За постановку на учет объекта недвижимости уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ст. 19 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).