Глава 3 фз № 131 установила вопросы местного значения , среди которых мы вычленим относящиеся к управлению земельными ресурсами муниципальных территорий. К ним законом отнесено :

По поселениям :

1. формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета (в части платежей за землю и иную недвижимость);

2. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3. владение, пользование и распоряжение землей и имуществом, находящимся в муниципальной собственности и на правах пользования в территории поселения;

4. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (в части образования земельных участков, кадастрового учета, регистрации прав и их ограничений);

5. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( в части территориального планирования, землеустроительного и градостроительного зонирования муниципальных территорий);

6. обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства ( в части планировки и образования земельных участков);

19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения ;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информировании населения об ограничениях в их использовании;

32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

По муниципальным районам и городских округам:

1. то же, что и по п.п. 1-5 поселений ;

9. организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (только для района);

15) утверждение схем территориального планирования муниципального района (генерального плана городского округа), утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района (генерального плана городского округа) документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района (города), резервирование и изъятие , в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района (городского округа) для муниципальных нужд;

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств его бюджета (в том числе и за счет средств от продажи и сдачи в аренду земель, государственная собственность на которые не разграничена) (только для района);

25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях , расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства ;

28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд (в части установления публичных сервитутов и др. обременений).

38) осуществление муниципального лесного контроля и надзора (только для городского округа).

Федеральным законом от 18.10.2007 № 230-ФЗ в ФЗ № 131 введена статья 18.1.

«Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления», где установлено, что Президент Российской Федерации устанавливает перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. При этом Губернаторы областей могут выделять за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей. Соответствующий указ Президента Российской Федерации от 2007 года установил в сфере управления земельными ресурсами и обеспечения решения градостроительных вопросов на муниципальных территориях два основных показателя – сроки принятия необходимой документации на оформление прав на земельные участки для строительства (от получения заявки до разрешения на строительство) и предоставленные в течение года площади земель под жилую застройку, в том числе для целей комплексного освоения территорий.

Базовым понятием управления земельными ресурсами на территории муниципального образования на основе изложенных выше основ законодательства является то, что сегодня находящаяся в частной или публичной собственности земля, а также участки, государственная собственность на которые не разграничена, для органов местного самоуправления – один из главных резервов общественного развития подведомственной территории.

В конкретно строящейся системе управления муниципальными землями наиболее важны разграничение земель по собственности, выбор наиболее эффективного для населения и общества в целом использования земельных участков и соответствующая организация передачи прав на землю. При этом следует учитывать следующие принципы :

- целевая ориентация муниципального образования на основе исполнения органом местного самоуправления полномочий как со стороны государства (субъекта Федерации), так и со стороны населения;

- горизонтальное разделение функций между отраслевыми структурами исполнительной власти органа местного самоуправления ;

- вертикальное разделение функций на территории муниципального образования между федеральными, региональными и местными органами власти и МС;

- комплексность управленческих действий с учетом установления и сохранения правового режима земель различных категорий муниципальных районов, сельских поселений , различного разрешенного использования городских поселений и городских округов.

Предметом управления в этой сфере всегда является формирование процессов использования земельных ресурсов в границах муниципального образования.

К основным мероприятиям, формирующим систему управления землями муниципального образования, относятся :

- установление границ территорий земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских администраций и администраций муниципальных районов, а также предоставляемых юридическим и физическим лицам в различные виды использования;

- планирование использования земельного фонда муниципального образования (территориальное планирование, землеустроительное и градостроительное зонирование);

- планирование и систематическое регулирование использования земель (проектирование землепользования и застройки, иного использования, реализация проектов);

-установление порядка управления и распоряжения землями в соответствии с законодательством (технология взаимодействия соответствующих структур исполнительной власти ОМС) ;

-ведение земельного кадастра, кадастра недвижимости, включая учет и оценку, регистрацию прав на недвижимость, осуществление мониторинга земель (как правило, компетенция подразделений Росреестра);

- организация землеустройства (содействие созданию и деятельности соответствующих предпринимательских организаций, кадастровых инженеров)

- ведение земельного контроля (взаимодействие муниципальных и государственных инспекторов) ;

- изъятие и предоставление земельных участков в собственность, аренду, постоянное пользование (на основе материалов территориального планирования, резервирования земель для государственных и муниципальных нужд);

- установление и взимание платы за землю (с учетом того, что с 01.01.2006 100 % налога на землю поступает в муниципальный бюджет, а сдача земель в аренду и их продажа под объектами собственности основана на повсеместно проведенной государственной кадастровой оценке всех земель).