5.Краткий обзор зарубежного рыночного планирования использования земель.

• Зарубежная практика планирования использования земель на уровне различных

административно –территориальных образований аналогична схемам землеустройства разного уровня, разрабатываемым в России. Необходимость разработки таких планов диктуется созданием оптимальных социально-экономических условий как для жизни людей, так и для приложения к территории (земле) их труда и капитала в краткосрочной, средне- и долгосрочной перспективе.

• Понятие «землеустройство» как система мероприятий по организации

рационального использования и охраны земель в большинстве зарубежных стран отсутствует, несмотря на то, что все землеустроительные действия имеют место, называясь по разному. В английском языке есть LandUsePlanning– планирование использования земель,PhysicalPlanning– территориальное планирование,LandManagement– земельный менеджмент,LandSurvey– межевание, земельная съемка,LandAdministration– управление земельными ресурсами, хотя под всеми этими терминами понимают конкретные землеустроительные действия. Близкими, но неравнозначными аналогами землеустройства во французском языке являютсяAmenagementFoncier, в немецком –Flurbereiningung.

• Такое положение обусловлено в основном историческими причинами, отличными

от зарубежья земельными отношениями и особенностями земельной собственности России ХХ века, определенной изоляцией землеустроительной науки нашей страны. Потому, если фундаментальные труды российских ученых и практиков в области геодезии были востребованы за рубежом и использованы в странах Западной Европы, США и Канаде, то учебники по землеустройству были применены в странах с одинаковой с СССР земельной политикой (Восточная Европа, Китай, Монголия, Вьетнам).

• Землеустроительные действия Запада исторически связаны с земельным кадастром

и регистрацией прав на недвижимость. Это давало возможность обслуживать земельную собственность в комплексе : координировать строительство зданий, дорог, систем инженерной инфраструктуры, вести сделки, согласовывать использование земель с общественными интересами. Поэтому зарубежные ученые, понимая важность и самостоятельные цели землеустройства и планирования земель, в силу сложившихся обстоятельств вряд ли смогут выделить землеустроительное производство в отдельную отрасль, как это пока есть в нашей стране.

• Планирование использования земель (Land Use Planning)

• Работы аналогичны в сельской местности схемам землеустройства разного уровня,

разрабатываемым у нас, в городах – генеральным планам. Необходимость разработки таких планов определялась с одной стороны ростом городов, с другой – природоохранными целями, сохранением сельского и лесного хозяйства, земельно-хозяйственным обустройством. Основной разработки таких планов служат специальные законы.

Во Франции в 1996 г. были приняты «Национальные директивы обустройства территорий», в Швеции в 1987 г. –закон «Планирование и строительство», в Швейцарии в 1979 г. – федеральный закон «О региональном планировании», в Германии в 1965 г. – федеральный закон «О планировании использования земель», в США в 1972 г. – закон «Об управлении прибрежными зонами».

Планы делят на генеральные, составляемые как правило на регион, со сроком действия 20-25 лет и местные (муниципальные) со сроком действия 5-15 лет. Базой любого плана является зонирование, т.е. выделение сельскохозяйственной, лесной, застраиваемой зон, внутри которых идет дифференциация по условиям землепользования и ценообразования.

• Важным инструментом планирования использования земель в Швеции являются

проекты территориального землеустройства, связанного с консолидацией земельных участков. Первый закон о консолидации был принят в 1757 году, новые правила вводились в 1807 и 1827 годах. За 1828-1922 годы консолидация была проведена на 20 млн га сельскохозяйственных и лесных земель. Ей было затронуто 287 тыс. хозяйств, из которых 87 тыс. перенесено на новое место.

• Проект объединения земель территории Бонес-Вомхус муниципалитета Мора

охватывает 53,7 тыс га, в том числе 46,2 тыс. га лесов, 400 га пашни и 7,1 тыс га болот. Здесь в 1970 г. было 6500 единиц собственности, среди которых 1300 – в частной, 1250 – в общественной, 2500 – в совместной долевой и остальные в других формах собственности. Средняя площадь землевладения составляла 8,3 га. Преобладало дальноземелье, чересполосица, узкополосица, длинноземелье.

• Учитывая трудность использования земель с учетом прогрессивных технологий

ведения сельского и лесного хозяйства, по инициативе Национальной земельной службы при поддержке местных органов было принято решение на проведение в течение 25 лет землеустройства территории с общей стоимостью работ 31,5 млн шведских крон или 7 млн $ США (130 $ на 1 га).

Процедура консолидации земель территории Бонус-Вомхус
Номер этапа	Вид работ	Год реализации
1	Определение участников землеустройства, создание дирекции проекта, разработка бизнес-плана проекта	1970- 1975
2	Разработка задания на проектирование, сбор заявлений от участников землеустройства, открытие финансирования по проекту	1980
3	Аэрофотосъемка территории, составление плана границ землевладений, уточнение фактических площадей участков и прав на них	1980- 1982
4	Разработка и согласование проекта территориального землеустройства (консолидации земель)	1982- 1986
5	Перенос проекта в натуру с разбивкой земельных участков и наземная съемка новых границ	1987- 1989
6	Строительство новых дорог	1984-1990
7	Инвентаризация и оценка лесов	1985-1989
8	Устройство территории пашни	1984-1990
9	Составление крупномасштабных топографических карт на участки рекреационного назначения в результате аэрофотосемки и наземной сьемки	1985
10	Устройство территории земель рекреационного назначения	1987-1990
11	Оформление планов земельных участков на каждого землевладельца, регистрация земельных участков и включение их в кадастр	1992- 1995

• В результате землеустройства было проложено 100 км лесных грунтовых дорог и

получена следующая выгода. Число единиц собственности осталось 430 при увеличении средней площади до 107 га. При этом совместное землевладение с 2500 собственников уменьшилось до 170, лесных контуров с 8500 до 330. На лесных землях были образованы 3 компании (8700 га), 3 общины (5300 га), 423 частных собственника (31900 га) и местное предприятие «Вамхус Париш». Если раньше владения шести собственников располагались на 200 участках, то теперь на 6. При этом число контуров угодий уменьшилось в 100 раз. По окончании проекта в 1996 году объем производства древесины увеличился на 700 тыс.кубометров, ее продаж на 300 млн. шведских крон.

• Консолидация земель позволила увеличить в 1,5 раза налоговые сборы в местный

бюджет в 1994-1995 году, которые составили 125 млн шведских крон.

• Организация использования земель на основе государственных программ управления земельными ресурсами (Land Management)

• В ряде стран осуществление основных мероприятий по организации

землепользования взяло на себя государство через специальные программы охраны окружающей среды, консервации земель и защиты фермерских хозяйств. Среди них лидером является США. Программы финансируются через Минсельхоз, МВД, Агентство по защите окружающей среды, Армейский корпус инженеров Министерства сухопутных сил. В 1996 г. общие федеральные затраты здесь составили6,7млрд $.

• Программы имеют следующие направления :

• - прямое финансирование проектов землеустройства, мелиорации, водоснабжения, освоения, консервации земель;

• -предоставление субсидий фермерам на внедрение природоохранных технологий, компенсацию убытков на консервацию, соблюдение правил использования земельных и водных ресурсов на условиях согласия;

• -техническую консультацию и научно-информационную работу.

• На подобные программы расходуются и средства бюджетов штатов.

• В 1972 году в США принят закон «Об управлении прибрежными зонами» (The

CoastalZoneManagementACT). Прибрежная зона является местом концентрации экономической и социальной деятельности, это многопользовательская система с конфликтами между разными категориями пользователей. Это требует системного планирования и контроля процессов, что в США названо Комплексным управлением прибрежной зоной.

• Контроль за использованием земель как метод управления определяет :

• -установление критериев максимальных уровней загрязнения окружающей среды в планах развития региона;

• -зонирование территории для установления в законодательном порядке характера ее использования;

• -скупка в собственность штатов земель, требующих немедленной консервации, и их использование для местных рекреационных ресурсов ;

• - регулирование размещения производственных и транспортных объектов

• В действующей сегодня редакции закона, в частности, указано:

• - растущий спрос на энергию, полезные ископаемые, оборонные, рекреационные, транспортные ресурсы, промышленную деятельность в Великих Озерах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, а также потребности в использовании этих районов для сброса отходов увеличивают нагрузку на такие районы и требуют урегулирования конфликтов между соперничающими пользователями зоны ;

• - предусмотрен механизм межведомственной координации регулирования деятельности в пределах прибрежной зоны, включающий программу управления ею, принимаемую штатом, а также процедуру подтверждения соответствия ей любой деятельности в указанной зоне, в том числе и рассмотрение государственными учреждениями заявок на получение лицензий и разрешений.

• Закон вначале был нацелен на контроль за точечными источниками загрязнения

вод, а затем принята программа использования земель по водосборным бассейнам.

• Неоценимо значение бассейна реки Миссисипи в национальной, культурной,

экологической и политической жизни США. Река, третья по протяженности и пятая по водности в мире, включает 31 штат и обводняет 40 % территории и половину проживающего там населения страны. В рамках реализации специальной в отношении Миссисипи программы предусмотрены и осуществляются :

• -первая программа, по которой Агентство по защите окружающей среды выделяет штатам специальные гранты для развития конкретных проектов по контролю за точечными источниками загрязнения водных ресурсов. В 1995 г. сумма таких грантов составила более 274 млн $, из которых 107 млн было направлено на проекты по сельскому хозяйству;

• -вторая программа, по которой федеральное правительство предприняло попытку прямого контроля за неточечными источниками загрязнения в сельскохозяйственном производстве затребованные от штатов специальные планы предусматривали в первую очередь добровольные меры ограничения стоков с сельскохозяйственных угодий, а также при необходимости принудительные меры.

• При этом фермер при выведении из оборота своих земель, граничащих с водой, в качестве компенсации получает до 4,5 тыс.$ в год.

• Комплексное планирование использования земельных ресурсов в Германии

• В Федеральном законе от 8 апреля 1965 г. с поправками от 19 июля 1989 г.

сформулированы основные принципы планирования на федеральном уровне и на уровне земель ФРГ. Эти принципы определяют политику поддержания в сельских районах достаточной плотности населения, адекватной инфраструктуры, обеспечивая для экономической эффективности достаточное число рабочих мест и вне основного сельского и лесного хозяйства. Непосредственно в сельском хозяйстве закон предусматривает защиту, охрану и развитие природных ресурсов и ландшафта, включая лесоводство, защиту почв и водных ресурсов.

• Кроме того, в рамках планирования могут быть определены территории, которые

должны быть использованы особым образом в зависимости от условий данного района.

• Все эти планы обязательны для исполнения в пределах отдельной земли Германии.

Примером такого плана является план сельскохозяйственного использования земель в Баварии. Комплексное планирование использования территорий в муниципалитете основано также на Федеральном строительном законе (Baugesetzbuch) от 8 декабря 1986 г

Закон имеет прямое отношение и к сельскому хозяйству, так как касается планирования использования всей муниципальной земли и процедуры получения разрешения на строительство. Закон различает два типа местных планов : план зонирования и план землеустройства (межевания)

• План зонирования определяет на перспективу различные виды землепользования

на всей муниципальной территории. Этот план не является обязательным для частных лиц, так как он определяет только требования для самого муниципалитета.

Он является основой для плана землеустройства, который должен обязательно соответствовать плану зонирования в части видов землепользования, особенно для строительства. Эти положения уже обязательны для всех частных лиц. Сельское хозяйство в значительной степени влияет на специальное планирование, например, создание охотничьих и рыболовных заповедников или строительство дорог и других государственных и частных проектов При этом комплексное планирование имеет приоритет перед специальными планами.