18.Автоматизация государственного кадастрового учета земель, модели и базы данных

• Для эффективной организации управления хозяйственным комплексом и

земельными ресурсами необходимо обеспечить сбор, хранение, группировку, обработку и использование больших объемов разнообразной информации по каждому кадастровому объекту исследований.

• И хотя в 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество

и сделок с ним» и в 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости » определен приоритет за бумажными носителями земельно-регистрационных и учетных сведений и баз данных, традиционные системы организации учета и обработки их с использованием ручного труда и калькулятора уже на первых стадиях создания государственного земельного кадастра в современном формате перестали удовлетворять требованиям не только сбора и обработки кадастровых сведений, но и, что более важно, их выдаче в удобной для пользователей форме.

Поэтому в целях полной реализации в рыночных условиях новых земельно

-имущественных отношений была поставлена задача создания по всей России информационной системы земельного кадастра и кадастра недвижимости на автоматизированной основе с использованием современных компьютерных технологий.

• Следующие друг за другом федеральные целевые программы «Создание

автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра» (утверждена постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г.), «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы»(утверждена постановлением Правительства РФ от 26 июня 1999 г.), «Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы), утверждена постановлением Правительства РФ от 25 октября 2001 г.) и подпрограмма «Создание единой системы кадастра объектов недвижимости» (2006-2011 годы) утверждена постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2005 г.), а также соответствующие региональные документы и постоянная структурная перестройка федерального земельного органа – прямое подтверждение хода реализации указанной выше государственной задачи.

• Автоматизированная система государственного земельного кадастра (АС ГЗК)

создается на основе общегосударственной системы координат и является базой для формирования лесного, водного, градостроительного и других кадастров и земельно-регистрационных систем, включая и систему государственной регистрации прав на недвижимость.

• Единство и сопоставимость электронных земельно-кадастровых данных

обеспечиваются единством принципов и методов ведения ГЗК, единой общегосударственной системой уникальной идентификации объектов кадастрового учета, а также унификацией земельно-кадастровой документации. Связь между звеньями системы различных уровней в результате ее завершения должна осуществляться по электронным каналам, а информация о земельных ресурсах – максимально обеспечивать выполнение требований органов власти и управления.

• Базовым средством хранения информации в системе является картографический

блок данных, состоящий из набора тематических цифровых карт, что позволяет обеспечивать возможность актуального дополнения и редактирования информации, совмещения ее с другими информационными системами.

• Это осуществляется посредством единой идентификации земельных участков,

единых классификаторов, кодов, форматов обменных файлов.

• АС ГЗК – это комплексная операционная информационно- поисковая система

фактографического типа, которая наряду с набором операций формирования, хранения и поиска данных располагает пакетом программных продуктов для быстрого и достоверного удовлетворения текущих потребностей ее пользователей всех уровней в земельно-кадастровой информации.

• Ее построение основано на нескольких целевых узкоспециализированных

информационных системах модульной конструкции, быстро перестраиваемых на различные группы решаемых задач. Модульные конструкции обладают наибольшей гибкостью и перестраиваемостью, что важно для перманентно совершенствующегося российского земельного кадастра.

• Одновременно с СПО (специальным программным обеспечением) эффективность

АС ГЗК во многом определяется и составом используемых технических средств, применяемых на всех трех этапах ведения ГЗК в широком смысле.

• Важно то (и это постепенно реализуется), чтобы АС ГЗК работала в различных

режимах обработки и диалога в реальном времени, в режиме ОН-ЛАЙН. Важное значение при построении эффективной АС ГЗК имеет также синергическая характеристика системного подхода, то есть достижение одновременного функционирования отдельных, но взаимосвязанных частей информационной системы, что создает большую эффективность, чем последовательная работа отдельных частей.

• В основу построения АС ГЗК как многоцелевого, многоуровневого банка данных

положена совокупность принципов ГЗК. Они безусловно дополнены системно-техническими требованиями:

• -первоочередное развертывание сегментов (баз данных) АС ГЗК в местах формирования первичной информации (на уровне кадастровых районов и округов –муниципальных образований и регионов), поскольку ГКУ ЗУ ведется по месту нахождения объектов учета в обязательном порядке по всей территории России;

• -масштабируемость АС как по числу рабочих мест, так и по объему обрабатываемой и хранимой информации;

• -открытость интерфейсов для внешних пользователей и данных;

• -разумная достаточность сведений ГЗК и их учет как государственного информационного ресурса;

• -возможность декомпозиции подсистем АС ГЗК на различные варианты организационного построения органов формирования, учета и регистрации прав;

• -минимизация капитальных вложений для создания информационно-технической инфраструктуры и текущих эксплуатационных затрат;

• -открытая, территориально распределенная, корпоративная информационная система, обеспечивающая предъявляемые к ней требования;

• -модульная система из совокупности структурно- автономных территориальных сегментов с возможностью их расширения и развития без нарушения функционирования;

• -обязательность применения единых типовых проектных решений с учетом достигнутого уровня использования информационных, программно-технических, телекоммуникационных и кадровых ресурсов;

• -программно-технические комплексы (ПТК) всех уровней АС ГЗК проектируются в открытой архитектуре «клиент-сервер» и объединяются в АИС с использованием локальных вычислительных сетей (ЛВС) на местах и государственных сетей связи и передачи данных общего назначения (LAN-WAN-LAN);

• -СПО создается в виде технологически взаимосвязанных модулей с возможностью

перенастройки на конкретные условия применения;

• -одноразовость первичного ввода исходных кадастровых данных, согласованность спецификаций данных и комплексность обработки информации;

• -обеспечение совместимости между уровнями АС ГЗК на основе унифицированных классификаторов (кодификаторов) с возможностью генерализации информации за счет наличия минимальных информационных моделей объектов предметной области и утвержденной семантики технологических операций и понятий (глоссария системы);

• -строительство АС ГЗК с использованием стандартизированных и сертифицированных ПТК, единых форматов данных, протоколов и регламентов обмена данными как внутри системы, так и с внешним окружением.

• Особую с позиций автоматизации процессов АС ГЗК роль имеет система

классификации и кодирования информации. Она основана на требованиях ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», соответствующего ГОСТа и постановления Правительства РФ от 1 ноября 1999 г. «О развитии единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации».

• Всю информацию на высшей ступени иерархии делят на классы. Например,

структура классификатора недвижимого имущества (КНИ) включает два раздела : основную схему классификатора и фасеты. Первый раздел состоит из восьми информационных массивов, обозначенных буквами:

• А – недвижимое имущество, виды и подвиды;

• Б – месторасположение (адрес) недвижимого имущества;

• В – назначение и виды использования недвижимости (учет количества недвижимого имущества);

• Г – качество недвижимости (качественные характеристики и их числовые показатели);

• Д – экономические характеристики – оценка недвижимости;

• Е – правовые характеристики недвижимости;

• Ж – субъекты прав на недвижимость;

• З - документы, используемые на входе и выходе АС ГЗК.

• Программное обеспечение (ПТК) АС ГЗК – есть совокупность общесистемных,

базовых инструментальных систем: операционных, управления базами данных, геоинформационных, а также специальных прикладных ПТК, предназначенных для работы системы на всех ее этапах.

• В качестве основных операционных систем в ПТК АС ГЗК используют Windows

NTServerv.4.x(для серверов),WidowsNTWorkstationv.4.xиWindows95, 98 (для клиентских станций).

• В АС ГЗК для ПТК разных уровней применяют следующий набор современных

реляционных СУБД : Oraclev. 7.2 и выше (для ПТК федерального, областного и крупного городского уровней);IntelBase(для ПТК уровня малых городов и сельских районов);

• В качестве геоинформационных оболочек в ПТК АС ГЗК различного уровня

применяют : MapInfo4.x,SiCAD\Openдля графических рабочих станций,SiCAD\SD– для клиентских мест, а также российская ГИСObjectLand.

• Основной программный продукт для офисного программного обеспечения –

интегрированный пакет MicrosoftOffice(начиная с 7-й версии стандартной в комплектации). Распознавание текстов после сканирования осуществляется с помощьюOCRFineReader.

• Для решения функциональных задач АС ГЗК используют следующие российские

сертифицированные программные продукты:

• формирования объектов кадастрового учета – ПП «Геокад» (АРМ геодезиста, ПК «Геодезия», ГИС «Панорама», ПП «PCAD», «AutoKad-РC», «Новая земля» и др.;

• государственного кадастрового учета и формирования ЕГРЗ – ПК «АС ЕГРЗ» в различных модификациях: для архитектуры «клиент-сервер» ПК «АС ЕГРЗ-Т», для одноранговой локальной сети ПК «АС ЕГРЗ-Н» и одномашинной конфигурации ПК «АС ЕГРЗ-П»;

• кадастровой оценки земель – СПО «Кадастровая оценка», ПП «Альтернатива», версия 7.2 и выше ПК ЕГРЗ (Таганрог).

• Архитектура АС ГЗК представляет собой функциональные подсистемы для

практической реализации задач ГКУ ЗУ, каждая из которых представляет совокупность :

• земельно-кадастровой информации установленного состава и содержания в подсистеме;

• технологических процессов формирования, накопления и учета информации;

• процессов ее обработки;

• процессов предоставления выходной информации.

• Основные подсистемы : формирования объектов недвижимости, государственного

учета объектов недвижимости, учета оценок недвижимого имущества, формирования и учета территориальных зон, информационно-аналитическая.

• Вспомогательные подсистемы : управления межведомственным взаимодействием;

делопроизводства.

• Сервисная подсистема – ведение базисного плана территории, адресного и других

классификаторов, защиты данных, информационных архивов, информационного обмена.

• Важными и отдельными вопросами для самостоятельного изучения и

использования при написании курсовой работы остаются:

• Практическая организация работ по функционированию АС ГЗК (глава 12.

Автоматизация процесса кадастрового учета земель учебника «Земельный кадастр» в 6 томах, том 3 «Государственная регистрация и учет земель» А.А.Варламов, С.А.Гальченко

М. «КолосС» 2006;

• Для подготовки ответа на вопрос дополнительно изучить по учебнику «Задачи и их

реализация по федеральным целевым программам АС ГЗК и УОН.