4.Схема землеустройства территории муниципального района как документ территориального планирования : цель, содержание, порядок разработки, утверждения и применения.

• В системе управления земельными ресурсами любой страны планирование

использования земель и их охраны является важнейшей функцией, определяющей перспективы рационального землепользования. Оно служит средством реализации земельной политики государств, а также увязки национальных, региональных и местных интересов при организации рационального использования земель и их охраны.

• При этом в экономически развитых зарубежных странах различают три вида

планирования использования земель и их охраны :

• пространственное (территориальное) ;

• городское ;

• ландшафтное.

• При этом пространственное планирование не является сферой

градостроительной деятельности, а решает вопросы организации всего пространства на больших территориях, где населенные пункты занимают лишь небольшую часть.При пространственном планировании решаются вопросы развития землепользования в увязке с основными направлениями экономического роста, миграцией населения, требованиями охраны природы, улучшения социальной инфраструктуры.

• Городское планирование использования земель направлено на организацию

рационального землепользования в населенных пунктах, на регулирование планировки и

застройки городских и поселенческих территорий, и в конечном счете на выдачу разрешений на строительство.

• Ландшафтное планирование обеспечивает, прежде всего, рациональное

использование земель и их охрану на сельских территориях, способствуя осуществлению

природоохранных и социально-экономических задач в аграрном секторе экономики.

• Например, в Германии пространственное планирование осуществляется на основе

специального федерального Закона о территориальном (пространственном) планировании (1998 г.), городское планирование – в соответствии со Строительным кодексом Германии (1968 г. в редакции 1998 г.), ландшафтное планирование и организация рационального использования земель в сельском и лесном хозяйстве – на основе федеральных Законов о землеустройстве (1976 г. в редакции 1997 г.).

• В настоящее время планирование использования земель и их охраны в Российской

Федерации должно осуществляться на основе земельного и градостроительного законодательства в ходе землеустроительной и градостроительной деятельности.

• Так, в соответствии с п.1 ст. 68 Земельного кодекса Российской Федерации

«Землеустройство включает в себя мероприятия по … планированию и организации рационального использования земель и их охраны…». Федеральный закон «О землеустройстве» также относит вопросы планирования и организации рационального использования земель и их охраны к землеустроительным действиям. При этом указывается, что планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Федерации и в муниципальных образованиях.

• Землеустройство является одним из основных методов государственного

управления земельными ресурсами в целях организации перспективного использования земель. Выполняемые при этом действия и землеустроительная документация должны соотноситься с основными функциями общей структуры управления землей (планирование, организация и контроль за состоянием и использованием земли, ее охраной).

• В этой связи землеустроительная документация разрабатывается в четыре

основных этапа :

• Прогнозирование и планирование.

• Предпроектные работы.

• Землеустроительное проектирование.

• Осуществление проектов землеустройства.

• На первом рассматриваемом нами в этой части этапе разрабатываются

федеральные и региональные прогнозы использования и охраны земель, которые представляются Генеральной схемой землеустройства территории Российской Федерации.

схемами землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, федеральными и региональными программами использования и охраны земель. Прогнозы и территориальные схемы данного уровня имеют, как правило, расчетный срок 15-20 лет, а федеральные и региональные программы – от 1 до 5 лет. Прогнозы использования и охраны земель входят в единую систему прогнозирования и планирования развития и размещения производительных сил страны, ее регионов и предназначены для взаимоувязанного решения проблем организации и повышения плодородия почв и охраны земель в комплексе с другими природоохранными мероприятиями. Эти прогнозы включают научный анализ состояния, тенденций различных процессов (эрозионных, опустынивания, потерь почвенного плодородия) и основные направления (сценарии) преодоления негативных последствий.

• Федеральные и региональные программы использования и охраны земельных

ресурсов представляют собой увязанный по трудовым, денежно-материальным и другим ресурсам, исполнителям и срокам осуществления полный комплекс социально-экономических, производственных и других мер по организации рационального использования и охраны земель. Данные программы разрабатываются по стране в целом, субъектам Российской Федерации – регионам, территориально-производственным комплексам, а также территориям, находящимся в ведении органов местного самоуправления. По характеру решаемых проблем их подразделяют на программы освоения новых земель, защиты почв от эрозии, консервации деградированных земель, восстановления земель в районах радиоактивного загрязнения местности, повышения плодородия почв и др.

• Для подготовки обоснованных решений по организации рационального

использования и охраны земель, формированию новых форм землевладения и землепользования, переселению граждан в районы с низкой обеспеченностью трудовыми ресурсами земельные органы разрабатывают Генеральную схему землеустройства территории Российской Федерации, а также схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации. Такие схемы могут быть разработаны и для федеральных округов, экономических районов и регионов. Они согласовываются с перспективами экономического и социального развития страны (субъекта Федерации), отраслей народного хозяйства, прогнозами развития научно-технического прогресса. В них содержатся разделы по перспективному использованию земельных ресурсов и их охране, а также другими схемами рационального использования и охраны природных ресурсов (водных, лесных, биологических). В основе разработки схем лежат данные природно-сельскохозяйственного и других видов районирования (эколого-хозяйственного, ландшафтного и т.д.). По ним планируют осуществление землеустроительных мероприятий, разрабатывают программы, связанные с использованием и охраной природных ресурсов.

• На втором (предпроектном) этапе разрабатывают :

• схемы землеустройства муниципальных районов или иных административно-территориальных образований, среди которых наиболее важное решение имеют

• схемы землеустройства административных районов ;

• схемы решения отдельных землеустроительных задач, связанных с развитием и размещением производительных сил, агропромышленного производства и его отраслей, совершенствованием земельных отношений, землевладений и землепользований, проектированием природоохранных мероприятий на землях, входящих в особую территорию (водосборный бассейн, водосборную площадь, фацию и др.);

• технико-экономические обоснования (ТЭО) или технико-экономические расчеты (ТЭР) землеустроительных мероприятий, связанных с использованием и охраной земель по группе землевладений и землепользований и объектам проектирования .

• В схемах землеустройства муниципальных и иных административно-

территориальных образований, являющихся основной предпроектной документацией, используемой при разработке проектов землеустройства, детализируются общие вопросы организации рационального использования и охраны земель, намеченные в схемах более высокого уровня, с доведением их до конкретных землевладений и землепользований.

• При переходе от решения вопросов землеустройства территории субъектов

Федерации к уровню административного района возрастает степень территориальной детализации показателей улучшения, использования и охраны земель. Если в областных схемах преобладают исследования и расчеты по :

• анализу природных и экономических условий,

• выделению ареалов эффективного распространения сельскохозяйственных культур и формированию сырьевых зон, выявлению земель, подлежащих коренному улучшению,

• экономическому обоснованию совершенствования землепользования,

• то в районных схемах решаются вопросы непосредственно по :

• устройству территории,

• размещению населенных пунктов и производственных центров,

• развитию дорожной сети,

• организации угодий.

• Все намечаемые мероприятия конкретизируются по этапам на несколько

расчетных сроков вперед, но не более чем на 12- 15 лет.

• В зависимости от задач, стоящих перед системой землеустройства при

осуществлении земельного законодательства, реализации земельной реформы, основных направлений развития АПК и его отраслей, проведении природоохранных мероприятий, в качестве самостоятельного вида работ или в составе схемы землеустройства могут разрабатываться отдельные схемы, связанные с организацией рационального использования и охраной земель. Так, во многих регионах страны проектными и научно-исследовательскими институтами по землеустройству были подготовлены следующие виды схем :

• перераспределения земель на территории района (выделение земельных фондов различного назначения – специального и фонда перераспределения развития землевладения и землепользования);

• развития и размещения крестьянских (фермерских) хозяйств ;

• противоэрозионных мероприятий водосборного бассейна (района ветровой эрозии) ;

использования земель закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) ;

рекультивации нарушенных земель района при массовой добыче минерального сырья и топлива ;

• размещения внутрихозяйственных дорог на территории района ;

• размещения участков, предоставляемых беженцам, вынужденным переселенцам и военнослужащим, уволенным в запас ;

размещения, специализации и концентрации сельскохозяйственного производства (в том числе и специальные схемы развития отдельных отраслей – эфиромасличной, виноградарства и садоводства и т.д.) ;

размещения коллективных садов и огородов.

• Указанные схемы также являлись в определенной степени предпроектными

проработками : их материалы так или иначе использовались при составлении проектов землеустройства.

• ТЭО и ТЭР в качестве предпроектного вида работ используются, как правило, в

районах интенсивной мелиорации, освоения земель, гидротехнического и производственного строительства по группе землевладений и землепользований, по большим и сложным объектам проектирования. Их основная задача – обоснование хозяйственной необходимости и экономической целесоообразности мелиорации и строительства, выбор эффективных направлений и способов осуществления работ, их последовательности.

Как было показано ранее, землеустроительное проектирование включает предпроектный этап, на котором решаются крупные по содержанию и территориальному охвату проблемы организации рационального использования и охраны земель. Наиболее полно задачи предпроектного этапа отражаются в землеустройстве территории муниципального района, которое предшествует образованию земельных участков и внутрихозяйственному землеустройству и является их концептуальной основой.

Актуальность схем землеустройства районов определяется следующими обстоятельствами:

их ролью как связующего звена между прогнозированием, планированием и проектированием в землеустройстве;

необходимостью интеграции землеустроительной науки и производственной практики;

локализацией многих землеустроительных действий на районном уровне.

Внутрихозяйственное землеустройство, а также устройство массивов и участков угодий в ходе рабочего проектирования представляют собой низовые самостоятельные звенья практической организации территории. Сферой их осуществления служат конкретные производственно-территориальные объекты, землевладения и землепользования, природные комплексы, многочисленные и разнообразные по составу естественных и хозяйственных условий участки земли.

Вместе с тем предприятия и хозяйства (коллективные и индивидуальные) независимо от отраслевой принадлежности имеют тесные территориальные связи, единые инфраструктуры, сервисное и рыночное обслуживание. Обособленное функционирование каждого из них невозможно. Нежелательна также излишняя дифференциация организации природопользования. Поэтому производственная и иная деятельность предприятий и хозяйств должна быть согласована в рамках определенной территории с помощью технико-экономического обоснования ее устройства. Как свидетельствует практика местного самоуправления и землеустройства, наиболее целесообразной сферой пространственного взаимодействия и согласования производственной и природоохранной деятельности граждан, предприятий и хозяйств является территория административного района, а наиболее пригодным и оправдавшим себя на практике видом землеустроительных работ — разработка районного землеустройства.

Территорию района составляют земли различных категорий: сельскохозяйственного назначения, городов и поселков, промышленности и транспорта, лесного фонда и др. Организационно-территориальной основой развития любого района служит система землевладения и землепользования, отличающаяся по формам собственности, отраслевой принадлежности, методам хозяйствования. В экологическом отношении территория района выступает как единое и обособленное пространство с неповторимым комплексом природных и экономических условий и особенностями антропогенных воздействий. С точки зрения социальных факторов административные районы характеризуются системой расселения, демографическими тенденциями, структурой населения, системой культурно-бытового обслуживания. Поэтому землеустройство района имеет принципиальные отличия по содержанию и методам осуществления аналогичных действий на областном (краевом, республиканском) уровне или на уровне конкретного предприятия.

По отношению к схемам использования и охраны земельных ресурсов (края, республики) схема землеустройства административного района представляет собой частную разработку. Одновременно она является “общим” по отношению к проектам образования земельных участков и внутрихозяйственного землеустройства, выполняет функцию реализации стратегических землеустроительных замыслов, разработанных на уровне субъектов Федерации, их преобразования в технические решения землеустроительных проектов.

Схема землеустройства муниципального района — это комплекс юридических, экономических и технических документов, расчетов и описаний, содержащий научно обоснованные предложения по территориальному землеустройству земель. При ее разработке необходимо обеспечить:

развитие интеграционных связей между землепользователями всех форм собственности и хозяйствования;

комплексное обустройство сельской местности, предполагающее развитую инфраструктуру, эффективную переработку сельскохозяйственной продукции и сырья, тесную связь производства и потребления, рыночное обслуживание.

Необходимость землеустройства в границах района была осознана в конце 60-х годов. Стимулом послужили процессы специализации и концентрации производства на базе территориальной кооперации и агропромышленной интеграции. В это время научными учреждениями была отработана методика, на основе которой в 70-е годы землеустроительными организациями были составлены схемы землеустройства большинства административных районов страны.

Практика показала, что разработку такой схемы следует начинать с инвентаризации и ревизии землепользования. Анализируется состояние использования и охраны земель в районе, выделяются особо ценные земли, а также используемые не по целевому назначению, в составе менее ценных сельскохозяйственных угодий, с пониженной продуктивностью. Большое внимание уделяется устранению недостатков землепользования, отрицательные хозяйственные последствия которых особенно резко сказываются в условиях рыночной экономики.

Система землевладения и землепользования органически увязывается с системой расселения с целью создания предпосылок для его децентрализации, освоения всех пригодных для использования земель, восстановления хозяйственной роли заброшенных населенных пунктов. Здесь же решаются вопросы размещения и строительства предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, сервисного обслуживания АПК, развития дорожной сети и средств связи.

Природоохранное содержание схемы землеустройства района заключается в агроэкологическом районировании, выделении однородных по природным признакам территорий и использовании полученной информации при решении всех без исключения производственно-территориальных вопросов. Производится уточнение границ особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения). Создается эколого-хозяйственная структура (каркас) организации использования и охраны земель.

В заключительной части схемы разрабатывается ее ресурсное обеспечение — определяется потребность в трудовых ресурсах, капитальных вложениях и иных материально-технических средствах. Выделяются этапы в осуществлении мероприятий, предусмотренных схемой, рассчитывается их экономическая эффективность.

Содержание схемы может существенно меняться в зависимости от природных и экономических условии, характера решаемых задач. Так, в начале 80-х годов широка распространение получила разработка генеральных схем развития внутрихозяйственных дорог колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий как составной части схем землеустройства районов. В настоящее время составляются районные схемы реорганизации колхозов и совхозов, формирования специального фонда перераспределения земель, размещения крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций, природоохранных мероприятий и др.

Указанные документы разрабатываются на перспективу в 5— 15 лет. Длительность расчетного периода определяется состоянием землевладения и землепользования в районе (при устойчивом землепользовании он больше, в условиях нестабильности — короче). Долговременные мероприятия разбиваются на отдельные очереди освоения.

При составлении схем землеустройства административных районов сложился следующий порядок действий:

проведение подготовительных работ;

разработка схемы землеустройства;

рассмотрение и утверждение схемы землеустройства;

оформление и выдача готовых материалов,

Оформление материалов схемы землеустройства района и ее реализация.

Схему землеустройства района оформляют в виде текстовых и графических материалов: задания по разработке схемы, пояснительной записки с технико-экономическими показателями, серии тематических карт и схем, протоколов и актов согласования, экспертизы и утверждения, текстового изложения основных положений схемы.

Текстовая часть схемы содержит описание, показатели изучения и анализа природных условий, территории и хозяйства района, обоснование предложенных для освоения мероприятий, частные и итоговые технико-экономические расчеты. Она иллюстрируется схемами, таблицами, диаграммами, графиками.

Графическую часть представляют схемы современного использования земель, перспективного использования земель и организации территории, природоохранных мероприятий, эколого-хозяйственного и агроэкологического районирования.

На схемах использования земель и организации территории отображают землевладения и землепользования различного целевого назначения, форм собственности и хозяйствования, областной и районный фонды перераспределения земель, населенные пункты с указанием социально-хозяйственного статуса и земельными участками в ведении сельских (поселковых) органов самоуправления, массивы сельскохозяйственных угодий, территории с особым правовым, природоохранным, рекреационным, заповедным режимом, объекты производственной, социальной, природоохранной инфраструктуры и т.д.

Схема природоохранных мероприятий включает элементы природных и антропогенных изменений качества земель, водных источников, растительности, рекомендуемые комплексы и приемы защиты окружающей среды от деградации, различные природные объекты и охранные зоны, экологически опасные производства и предприятия.

Схема эколого-хозяйственного и агроэкологического районирования содержит информацию об отраслевой и видовой пригодности земель (для размещения угодий и сельскохозяйственных культур) размещении агроэкологически однородных территории и участков.

При изготовлении графических материалов применяют общепринятые унифицированные условные обозначения, действующие стандарты.

Порядок согласования и утверждения схемы землеустройства административного района определяют районные органы самоуправления.

Как правило, изготавливают четыре экземпляра схемы землеустройства: для администрации района, субъекта Федерации, проектно-изыскательского предприятия, отдела Роснедвижимости.

Землевладельцам и землепользователям выдают картографический документ на соответствующую территорию с нанесенными элементами схемы землеустройства.

Схема землеустройства района реализуется поэтапно. Намеченные мероприятия осуществляются путем их включения в целевые комплексные программы, планы предпринимательской деятельности, проекты землеустройства предприятий, планировки и застройки сельских поселений, системы ведения хозяйства, земледелия и другие документы.

Далее рассмотрим основу территориального планирования муниципального района с позиций градостроительного законодательства.

• Территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе

для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

• Зоны с особыми условиями использования территорий –охранные зоны, санитарно-

защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее –объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

• Функциональные (территориальные) зоны – зоны, для которых документами

территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

• Документы территориального планирования подразделяются на

• документы территориального планирования Российской Федерации;

• документы территориального планирования субъектов Федерации ;

• документы территориального планирования муниципальных образований.

• Документы территориального планирования являются обязательными для органов

государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. С 1 января 2008 года не допускается принятие органами государственной власти и местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

• Документами территориального планирования муниципальных образований

являются :

• схемы территориального планирования муниципальных районов, планирующие

размещение объектов капитального строительства местного значения, в том числе :

• объектов электро- и газоснабжения,

• автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных

сооружений,

• иных объектов, необходимых для полномочий органов местного самоуправления

муниципальных районов.

• генеральные планы поселений и городских округов, планирующие размещение

объектов капитального строительства местного значения, в том числе :

• объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, автомобильных дорог

общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа,

• иных объектов, необходимых для полномочий органов местного самоуправления

поселения, городского округа.

• В условиях разворачивающегося торжества собственности на землю, прежде всего,

категории населенных пунктов одним из первоочередных условий территориального планирования является резервирование земель для государственных или муниципальных нужд. Соответствующий Федеральный закон № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд» был принял только 10 мая 2007 года. Закон дополнил Главу XIЗемельного кодекса Российской Федерации статьей 70.1 «Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд»

• 1. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд

осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, также в случаях связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

• 2. Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов

капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

• 3. Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на

срок не более чем семь лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет.

• 4. Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд

определяется Правительством Российской Федерации.

• Ст. 10

• Правительство Российской Федерации в течение шести месяцев после вступления в

силу настоящего Федерального закона издает нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию его положений.

• Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 561 «О

некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд»

• Правительство Российской Федерации постановляет :

• 1. Утвердить прилагаемое Положение о резервировании земель для

государственных или муниципальных нужд.

• 2. Установить, что утверждение границ зон планируемого размещения объектов

капитального строительства федерального значения осуществляется до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке документов территориального планирования, но не позднее 1 января 2010 года федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в установленных сферах деятельности которых предполагается создание объектов капитального строительства федерального значения.

• Подготовка проектов решений об утверждении границ зон планируемого

размещения объектов капитального строительства федерального значения и оформление прилагаемых к ним карт (схем) осуществляются в соответствии с Положением о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 марта 2008 г. № 198, Положения о составе схем территориального планирования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2006 г. № 680, с учетом особенностей, предусмотренных ст.31 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», и абзаца третьего настоящего пункта.

• Решение об утверждении границ зон планируемого размещения объектов

капитального строительства федерального значения не может быть принято при наличии отрицательного заключения уполномоченного органа в сфере градостроительства и(или) уполномоченного органа в сфере социально-экономического развития.

• 3. Установить, что резервирование земель может осуществляться до утверждения в

установленном Градостроительным кодексом РФ порядке документов территориального планирования, но не позднее 1 января 2010 г. на основании решений Правительства РФ или решений органов исполнительной власти субъектов РФ о создании особо охраняемых природных территорий соответственно федерального или регионального значения.

• 4. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской

Федерации от 30 июня 1999 г. № 718 «О резервировании земельных участков для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования»

ПОЛОЖЕНИЕ о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд

• 1. Настоящее Положение определяет порядок резервирования земель для

государственных или муниципальных нужд (далее резервирование земель).

• 2. Решение о резервировании земель для федеральных нужд принимается

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом, в установленной сфере деятельности которого планируется осуществление резервирования.

• Решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта РФ или

муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

• 3. Решение о резервировании земель принимается в соответствии со следующими

документами :

• а) документы территориального планирования. При наличии документации по планировке территории решение о резервировании земель принимается в соответствии с такой документацией;

• б) решение об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

• в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

• 4. Подготовка решения о резервировании земель осуществляется на основании

сведений государственного кадастра недвижимости.

• 5. Решение о резервировании земель должно содержать:

• а) цели и сроки резервирования земель ;

• б) реквизиты документов, в соответствии с которым осуществляется резервирование земель,;

• в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования,;

• г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервирования земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

• 6. К решению о резервировании земель прилагается их схема, а также перечень

кадастровых номеров земельных участков, полностью или частично там расположенных. Решение и схема должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель. Решение о резервировании земель принимается по отношению к земельным участкам, находящимся в пределах одного кадастрового округа.

• 7. Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти,

подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта РФ, на территории которого расположены резервируемые земельные участки. Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

• 8. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие

решение о резервировании земель, направляют копию решения и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном ст.15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

• 9. Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о

резервировании земель, а также прекращение таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

• 10. Действие ограничений прав, установленных решением о резервировании

земель, прекращается в связи со следующими обстоятельствами:

• а) истечение указанного в решении срока резервирования земель;

• б) предоставление в установленном порядке зарезервированного участка, не обремененного правами третьих лиц, для целей установленных решением о резервировании земель ;

• в) отмена решения о резервировании земель органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение ;

• г) изъятие в установленном порядке, в том числе путем выкупа, зарезервированного земельного участка для государственных или муниципальных нужд ;

• д) решение суда, вступившее в силу.

• 11. В случае прекращения действия ограничений прав, установленных решением,

орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, обязаны в течение 30 дней с даты наступления обстоятельств, указанных в п.10 настоящего Положения, обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости, с заявлением об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о зарезервированных землях, а также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о государственной регистрации прекращения ограничений прав, вызванных резервированием земель.

• Анализ положений Градостроительного кодекса Российской Федерации о

территориальном планировании с учетом прежнего опыта землеустройства в России в части планирования землепользования позволяет сделать вывод, что территориальное планирование должно быть значительно шире по содержанию и оно должно распространяться не только на земли, где устанавливаются градостроительные регламенты, но и на все другие категории земель. Предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации система территориального планирования уже сегодня до введения этих положений в действие по мнению ученых землеустроителей имеет существенные недостатки, не позволяющие осуществить научно обоснованное планирование и организацию рационального использования земель и их охраны только в составе градостроительной документации.

• Во-первых, принятая концепция территориального планирования исходит из

интересов развития населенных пунктов, размещения объектов капитального строительства отчасти и за их пределами по промышленному, транспортному, энергетическому и иному назначению. Данная концепция в конце 60-х – начале 70-х годов прошлого века в Западной Европе привела к нерегулируемой застройке, росту городов, что в условиях дефицита земель при высокой плотности населения нарушало экологическую стабильность территории. Однако, в последнюю четверть ХХ века территориальное планирование за рубежом стало ориентироваться на общественные ценности и первоочередное служение общественным интересам, выполняясь под девизом «Охрана природы и создание устойчивого производства», а в сельской местности – «Социально-экономическое развитие сельских территорий и поддержание экологической устойчивости местности». При этом затрагиваются незыблемые до этого устои частной собственности на землю и другую недвижимость с приоритетом национального и общественного интереса. То есть происходят процессы социализации землепользования. В этой связи территориальное планирование проводится на основе государственных, региональных и муниципальных планов использования земель и их охраны с учетом зонирования территории. Эти планы носят обязательный характер и всенародно обсуждаются. Причем в зависимости от уровня планирования и вида территории (сельские и городские) виды и содержание планов существенно различаются.

• Во-вторых, документы территориального планирования, устанавливаемые

Градостроительным кодексом Российской Федерации, в отличие от землеустроительной документации по планированию использования земель и их охраны рассматривают землю как территорию в качестве объекта градостроительной деятельности, что ведет практически к неоправданной застройке земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, особо охраняемых территорий и т.п.

• В-третьих, учитывая то, что градостроительные регламенты как составные части

Правил землепользования и застройки согласно ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации вообще не устанавливаются для земель лесного, водного фонда, земель запаса, большей части особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, более 80 % всех земель страны не могут быть охвачены соответствующими нормами и правилами землепользования и следовательно и находиться в сфере территориального планирования и градостроительного зонирования. Поэтому для всех вышеназванных категорий земель, не охватываемых градостроительными регламентами, планирование использования земель и их охраны должно являться областью землеустроительной деятельности и осуществляться на основе землеустроительной документации.

• В-четвертых, территориальное планирование – это инструмент осуществления

земельной политики государства. Поэтому оно должно быть сквозным, то есть иерархически взаимосвязанным на различных уровнях государственного управления, реализовывая и увязывая федеральные, региональные и местные интересы через систему логически, информационно и технологически взаимосвязанных документов в этой сфере.

• Во всем мире разработка документов территориального планирования идет от

общего к частному как по вертикали (государство – регион – муниципалитет), так и по горизонтали (вся экономика – отрасли экономики). В этой связи территориальное планирование должно являться или комплексным, или отраслевым. Однако, Градостроительный кодекс Российской Федерации не определяет разработки комплексных документов. Различные документы территориального планирования разных уровней управления не соотносятся между собой. Документы территориального планирования муниципальных образований имеют разное назначение. Следовательно, они должны иметь разное содержание : схемы территориального планирования муниципальных районов – это планирующие материалы, а генеральные планы поселений и городских округов – это предпроектные документы.

С учетом наличия законодательной основы планирования использования земельных ресурсов муниципального района в Градостроительном кодексе Российской Федерации (ст.18-22) при временном отсутствии таких положений в силу выше изложенного в земельном законодательстве примем за аналогию содержание указанных статей при изложении структуры действий по схеме землеустройства территории муниципального района как документу территориального планирования.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми авктами органов местного самоуправления.

Порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

Содержание схемы территориального планирования района

Схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе :

1. объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района ;

2. автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

3. иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

Схема территориального планирования муниципального района содержит

положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования муниципального района, включает в себя:

1. цели и задачи территориального планирования ;

2. перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования

муниципального района, отображаются :

1. существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района ;

2. границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий ;

3. границы территорий объектов культурного наследия ;

4. границы зон с особыми условиями использования территорий;

5. границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального района, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;

6. границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях.

В целях утверждения схемы территориального планирования муниципального

района осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию ее проекта в текстовой форме и в виде карт (схем).

Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района в тестовой форме включают в себя :

1) обоснование вариантов решения задач территориального планирования ;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию;

3) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;

4) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования отображаются :

1. информация о состоянии соответствующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;

2. предложения по территориальному планированию.

Указанная в п.1 информация отображается на следующих картах (схемах) :

1. карты (схемы) использования территории муниципального района ;

2. карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов поселений, в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;

3. карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;

4. иные карты (схемы).

Указанные в п.2 предложения отображаются на картах (схемах), которые

используются для внесения в них изменений при согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района и включают в себя :

1. карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях ;

2. карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения ;

3. иные карты (схемы).

• Подготовка и утверждение схемы территориального планирования района

• Схема территориального планирования муниципального района, в том числе

внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Подготовка схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципального района, с учетом содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, генеральных планах поселений положений о территориальном планировании, с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного и землеустроительного проектирования, утверждаемых в порядке, установленном законодательством, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект схемы территориального планирования муниципального района до ее утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проект схемы подлежит опубликованию и размещению в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до ее утверждения и размещается на официальном сайте муниципального района в сети «Интернет». Опубликованию и размещению подлежат проекты положения о территориальном планировании района и соответствующих карт (схем).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по опубликованному и размещенному в Интернете проекту схемы территориального планирования муниципального района.

После доработки и утверждения схема территориального планирования подлежит вторичному опубликованию и размещению в сети Интернет в объеме аналогичном проекту схемы. Схема в течение трех дней со дня ее утверждения направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, органы местного самоуправления поселений, которые входят в состав муниципального района и применительно к территориям которых подготовлена схема, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования муниципального района, вправе оспорить схему в судебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в схему. Внесение изменений должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными для подготовки и утверждения схемы.

Особенности согласования проекта схемы территориального планирования района

Проект схемы подлежит согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или планируемых границ земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках.

Аналогичное согласование производится и по землям, территориям и земельным участкам, находящимся в ведении субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район.

Проект схемы подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменения границ земельных участков, находящихся в собственности поселений, а также в части учета правил землепользования и застройки и содержащихся в генеральных планах поселений положений о территориальном планировании. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории поселения.

Проект схемы подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, имеющих общую границу с районом, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований в установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории муниципального района.

Все иные, кроме указанных выше, вопросы согласно законодательству не могут рассматриваться при согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района.

Срок согласования проекта схемы не может превышать три месяца со дня направления органом местного самоуправления муниципального района на согласование такого проекта во все выше указанные органы государственной власти и местного самоуправления. В случае непоступления от них в установленный срок заключений на проект схемы он с указанными органами считается согласованным.

Полученные заключения на проект схемы могут содержать положения о согласии или несогласии с ним с обоснованием принятых решений. При получении заключений по второму варианту глава местной администрации муниципального района в течение 30 дней со дня истечения установленного срока согласования проекта принимает решение о создании согласительной комиссии, максимальный срок работы которой также не может превышать три месяца.

По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации муниципального района :

1)документ о согласовании проекта схемы и подготовленный для ее утверждения

проект схемы с внесенными в него изменениями;

3. материалы в тестовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам.

Указанные документы и материалы согласительной комиссии могут также

содержать :

1. предложения об исключении из проекта схемы материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем отображения на соответствующей карте (схеме) в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

2. план согласования указанных в первом пункте вопросов после утверждения схемы путем подготовки предложений о внесении в такую схему соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной

комиссией, глава местной администрации муниципального района вправе принять решение о направлении согласованного или несогласованного в определенной части проекта схемы на утверждение в представительный орган местного самоуправления муниципального района или об отклонении проекта схемы и о направлении его на доработку.

Реализация схемы территориального планирования муниципального района

• Реализация схемы осуществляется на основании плана реализации, который

утверждается главой местной администрации муниципального района в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы.

В плане реализации схемы содержатся :

1) решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки межселенных территорий в случае планирования застройки таких территорий или о внесений изменений в правила землепользования и застройки;

2) сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения и объектов капитального строительства на межселенных территориях, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;

3) сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;

4) финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального планирования муниципального района.