21. Регистрация землевладений и землепользований

• Данная тема как буквально трактуемая с введением с февраля 1998 года

Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и с июля 2000 года Федерального закона «О государственном земельном кадастре» утратила свое служебное значение и может иметь для нашего курса лишь историко-теоретический смысл.

• Регистрация в общем понимании есть акт, посредством которого фиксируются

установленным документом определенные события или действия. В составе земельного кадастра в широком смысле его составляющая –государственная регистрация до указанного выше ФЗ представляла собой запись в документах установленного образца сведений о земельных участках, позволяющих однозначно закрепить их правовой режим (положение), качественные, количественные, ценностные характеристики, географические параметры. Особенностью земельной регистрации является то, что она придает официальный государственный статус всему кадастровому процессу, а также полученным в ходе его проведения сведениям о земельном участке.

• В историческом разделе российского кадастра было отражено подобное действие в

завершающийся советский период российского государства. Однако, действие земельной регистрации землеустроительных органов имело значительный период его осуществления уже при земельной реформе 1991 г.

• В отсутствии закона по кадастровым процедурам нового времени теория и

практика земельного кадастра 90-х годов в России базировалась практически на прежних кадастровых представлениях Союза ССР в виде известного в кругу специалистов постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации», утвердившего Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра. Постановление существовало до вступления с силу в июле 2000 года ФЗ «О государственном земельном кадастре» и только потом было отменено.

• Это был достаточно понятный и короткий документ, который существенно

поднимал роль только что созданного Роскомзема и его территориальных подразделений в деле ведения кадастра земель в условиях рынка в едином органе и едином комплексе указанных выше триединых действий государства с землей.

• «Государственный земельный кадастр содержит достоверные сведения и

документы о правовом положении, количестве, качестве и оценке земель. Сведения о правовом положении земельных участков отражаются в государственной кадастровой книге и содержат данные об объектах и субъектах земельной собственности, землевладения, землепользования и аренды земли, целевом назначении земельных участков, режиме их использования. Регистрация данных производится на основании решений соответствующих органов о предоставлении земли в собственность, владение, пользование и аренду после уточнения границ участков в натуре, оформления и выдачи документов.»

• Из предыдущего курса теории и истории кадастра и понятия кадастра в широком

плане как формирование, учет и регистрация прав на объекты кадастрового учета, имеющих конечную интегрированную характеристику в виде правового режима использования земель, нам известна эволюция понятия земельная регистрация от записи атрибутов самого землепользования до фиксирования видов прав на него.

Систематизация в стране государственного учета земель, прежде всего, сельскохозяйственного назначения, по землепользователям и угодьям была произведена постановлением Совета Министров СССР от 31 декабря 1954 г. № 2529 «О едином государственном учете земельного фонда СССР», требования которого действовали до нашего реформенного времени, то есть до принятия в августе 1992 года постановления Правительства РФ № 622.

Постановление СМ СССР ввело с 1955 года обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственную регистрацию всех землепользователей по единой общесоюзной системе.

Учету подлежали все земли, находящиеся в пользовании колхозов, совхозов, городов и поселков, государственных, кооперативных и общественных учреждений, организаций и предприятий, единоличных крестьянских хозяйств и отдельных граждан, а также земли государственного земельного фонда и государственного лесного фонда.Руководство учетом земель и регистрацией землепользований возложено на МСХ СССР, равно как и контроль за правильностью использования земель независимо от того, в чьем пользовании они находятся. Указания МСХ в этой части были обязательными для всех министерств, ведомств, учреждений и организаций. В райисполкомах и горисполкомах были заведены государственные книги регистрации землепользований, куда вносились текущие сведения о состоянии и использовании угодий каждого землепользователя.

• Постановление установило, что :

• а) государственная книга регистрации землепользований ведется в райисполкомах

старшим районным землеустроителем;

• б) за правильность сведений, содержащихся в государственной книге регистрации

землепользований и в выписках, выданных из нее, несут ответственность старший районный землеустроитель и председатель райисполкома;

• в) порядок учета земель и регистрации землепользований внутри городской черты

разрабатывается и устанавливается министерствами коммунального хозяйства союзных республик по согласованию с МСХ СССР;

• г) порядок учета земель, отведенных под оборонные объекты, разрабатывается и

устанавливается министерствами и ведомствами, в пользовании которых находятся эти земли, по согласованию с МСХ СССР.

• Постановление обязало руководителей учреждений, предприятий и организаций

представлять ежегодно не позднее 1 ноября в исполком соответствующего районного или городского Совета депутатов трудящихся сведения о землях, находящихся в их пользовании, с учетом происшедших за год изменений, а также по требованию райисполкома или горисполкома дополнительные материалы и документы, подтверждающие достоверность указанных сведений. Форма отчетности о распределении земель по угодьям и землепользователям и об использовании этих земель была разработана и утверждена МСХ СССР совместно с ЦСУ СССР.

• Постановление обязало Советы Министров республик, крайисполкомы,

облисполкомы, райисполкомы и горисполкомы обеспечить ведение учета земель и регистрации землепользований по единой общесоюзной системе и ежегодно рассматривать и утверждать отчеты об использовании земель и распределении их по угодьям и землепользователям в следующие сроки:

• по районам – не позднее 1 декабря,

• по автономным республикам, краям и областям- не позднее 20 декабря ;

• по союзным республикам (кроме РСФСР) – не позднее 20 января и

• по РСФСР – 15 февраля следующего за отчетным года..

• При этом Советы Министров союзных республик в недельный срок по

утверждении отчетом представляли их в МСХ СССР.

• МСХ СССР после разработки полученных отчетов представляло их свод в разрезе

республик, краев и областей не позднее 15 апреля в Совет Министров СССР, Госплан СССР, ЦСУ СССР, Министерство заготовок и Минфин СССР вместе с предложениями по содержанию данной отчетности.

• Постановление возложило на МСХ СССР, МСХ республик и сельхозуправления

областей наряду с проведением землеустройства, сельскохозяйственных съемок и учета земель также проведение работ по составлению и ведению сельскохозяйственных карт, сосредоточив руководство данными работами в управлениях землеустройства, организовав там хранилища карт и других документов по учету земель и землеустройству. Расходы по составлению и изданию карт относить за счет ассигнований, предусматриваемых по бюджетам соответствующих союзных республик на землеустроительные работы.

• По истечении семи с лишним лет Совмин СССР принимает постановление от 12

июля 1962 г. № 730 «Об улучшении государственного учета земель и использования их в сельскохозяйственном производстве». Суть документа в следующей выписке:

• 6. Поручить Госплану СССР совместно с ЦСУ СССР разработать и утвердить в

трех месячный срок новую форму государственной книги регистрации землепользований, а также новую форму земельной шнуровой книги для учета земель в колхозах, совхозах и других хозяйствах, занимающихся сельскохозяйственным производством, предусмотрев, что в этих книгах учет земель должен производиться по категориям землепользователей и видам всех земельных угодий с характеристикой качества сельскохозяйственных угодий.

• 7. Поручить ЦСУ СССР по согласованию с Госпланом СССР дополнить

установленную отчетность о распределении земель по угодьям специальной справкой об изменениях в составе пашни, залежей и многолетних насаждений.

• 8. Установить, что действительный прирост площадей пашни за счет освоения

целинных и залежных земель, а также за счет площадей нового орошения и осушения, может определяться только по данным государственного учета земель, проводимого на основе планово-картографического материала или контрольных обмеров на местности по состоянию на 1 ноября каждого года.

• Укрепить землеустроительную службу квалифицированными специалистами для

учета земель с характеристикой качественного состояния их, а также для проведения необходимых инструментальных обмеров вновь освоенных земель и выборочных контрольных обмеров посевных площадей сельскохозяйственных культур.

• Следующим этапом совершенствования систем регистрации землепользований и

учета земель был Закон РСФСР от 1 июля 1970 года «О принятии Земельного кодекса РСФСР». Кодекс был введен в действие с 1 декабря 1970 года, т.е. для системы учета земель практически с 1971 года.

• Раздел YIII. Государственный земельный кадастр.

• Ст. 118. Цели и задачи государственного земельного кадастра.

• Для обеспечения рационального использования земельных ресурсов ведется

государственный земельный кадастр, содержащий совокупность достоверных и необходимых сведений о природном хозяйственном и правовом положении земель.

• Данные государственного земельного кадастра служат целям организации

эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, размещения и специализации сельскохозяйственного производства, мелиорации земель и химизации сельского хозяйства, а также осуществления других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель.

• Ст.119. Содержание государственного земельного кадастра

• Государственный земельный кадастр включает данные регистрации

землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

• Ст. 120. Порядок ведения государственного земельного кадастра и кадастровая

документация.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик земельный кадастр ведется за счет государства по единой для Союза ССР системе. Порядок ведения государственного земельного кадастра, формы кадастровой документации, периодичность уточнения и обновления кадастровых данных устанавливаются Советом Министров СССР.

• Постановление Совета Министров СССР от 10 июня 1977 г. № 501 «О порядке

ведения государственного земельного кадастра»

• Совет Министров СССР постановляет:

• 1. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных

республик МСХ СССР и Совминам союзных республик осуществить необходимые мероприятия по обеспечению введения начиная с 1977 г. государственного земельного кадастра (включающего данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель) в целях организации эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, размещения и специализации сельскохозяйственного производства, мелиорации земель и химизации сельского хозяйства, а также осуществления других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель.

• Утвердить прилагаемое Положение о порядке ведения государственного

земельного кадастра.

• 2. Установить, что формами кадастровой документации являются :

• земельно-кадастровая книга предприятия, организации и учреждения, которым

земля предоставлена в постоянное или долгосрочное пользование ;

• государственная земельно-кадастровая книга района (города);

• государственный земельный кадастр области, края, автономной и союзной

республики ;

• государственный земельный кадастр СССР.

• МСХ СССР разработать с участием Совминов союзных республик и по

согласованию с Госпланом и ЦСУ СССР утвердить состав данных, включаемых в указанные документы, а также научно-методические указания по ведению кадастровой документации.

• 3. Установить, что все почвенные и геоботанические обследования в СССР

производятся предприятиями, организациями и учреждениями, независимо от их ведомственной подчиненности, по программам, согласованным с соответствующими государственными землеустроительными органами системы МСХ СССР с учетом необходимости использования материалов этих обследований для ведения государственного земельного кадастра.

• 4. Совминам союзных республик и МСХ СССР обеспечить :

• завершение в 1977-1980 гг силами подведомственных организаций работ по оценке

земель в основных земледельческих районах страны ;

• проведение аэро- и топосъемочных работ, почвенных, геоботанических и других

обследований земель в объемах, обеспечивающих систематическое уточнение и обновление данных, включаемых в государственный земельный кадастр ;

• выделение материалов и денежных средств, необходимых для издания кадастровой

документации.

• 5. Советам Министров союзных республик :

• ввести должность главного инженера-инспектора по государственному учету

земель и земельному кадастру в главных управлениях, управлениях и отделах землепользования и землеустройства МСХ союзных республик (не имеющих областного деления) и автономных республиках, краевых и областных управлений сельского хозяйства из расчета один главный инженер-инспектор на 15-17 районов. Указанные должности вводятся без увеличения ассигнований на содержание органов государственного управления.;

• определить по согласованию с МСХ СССР порядок осуществления работ,

связанных с ведением кадастровой документации в городах.

• 6. В целях накопления и улучшения использования кадастровых данных МСХ

СССР создать в пределах численности научных работников, установленной МСХ СССР по Московской области, в составе Государственного научно-исследовательского института земельных ресурсов научно-информационный центр (с общесоюзным фондом кадастровых данных и материалов почвенного и геоботанического обследований), оснастив его современными техническими средствами для поиска и обработки соответствующей информации.

• 8. Минфину СССР предусматривать, начиная с 1978 г., выделение ежегодно

ассигнований для выполнения аэро- и топосъемочных, обследовательских, вычислительных, оценочных и других работ, связанных с ведением государственного учета земель и земельного кадастра.

• 9. Министерству гражданской авиации выполнить по договорам с организациями

МСХ СССР аэрофотосъемочные работы, необходимые для ведения государственного земельного кадастра.

• Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра

• 1. В соответствии со ст.46 Основ земельного законодательства Союза ССР и

союзных республик для обеспечения рационального использования земельных ресурсов страны ведется государственный земельный кадастр, содержащий совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.

• Государственный земельный кадастр ведется по единой для Союза ССР системе и

включает данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

• 2. Ведение государственного земельного кадастра осуществляется

землеустроительной службой системы МСХ СССР.

• 3. МСХ СССР :

• осуществляет руководство работами по регистрации землепользований,

государственному учету земель и другими работами, связанными с ведением государственного земельного кадастра;

• разрабатывает и утверждает методические указания и инструкции по

государственной регистрации землепользований, учету количества и качества земель и их оценке (бонитировке почв и экономической оценке земель), по проведению почвенных, геоботанических обследований, а также по содержанию планово-картографических материалов, используемых для ведения государственного земельного кадастра.

• обеспечивает систематизацию, изучение и хранение данных о наличии земель и

распределении их по категориям, угодьям и землепользователям, а также издание подлежащих опубликованию материалов государственного земельного кадастра.

• 4. В целях обеспечения периодического уточнения и обновления кадастровых

данных :

• а) руководители предприятий, организаций и учреждений, независимо от их

ведомственной подчиненности, ежегодно не позднее 1 ноября представляют в исполкомы соответствующих районных (городских) Советов депутатов трудящихся отчеты по состоянию на 1 ноября о происшедших изменениях в составе земель, находящихся в пользовании этих предприятий, организаций и учреждений, по форме, установленной МСХ СССР;

• б) соответствующие государственные землеустроительные органы составляют

отчеты о наличии и качественном состоянии земель по районам, областям, краям, автономным и союзным республикам по состоянию на 1 ноября с включением в них :

• ежегодно – сведений о наличии сельскохозяйственных угодий (в том числе

отдельно сведений о наличии орошаемых и осушенных земель), распределении их по видам и землепользователям, а также сведения о землях, отведенных в истекшем году предприятиям, организациям и учреждениям для несельскохозяйственных нужд ;

• один раз в 5 лет – сведений о наличии земель и распределении их по категориям,

угодьям и землепользователям, а также сведений о качественном состоянии земель и об оценке их.

5. Указанные годовые отчеты рассматриваются и утверждаются рай(гор)исполкомами не позднее 1 декабря, обл(край) исполкомами -20 декабря, совминами республик – 20 января и СМ РСФСР – 30 марта следующего года.

• Совмины республик направляют в МСХ СССР указанные сводные отчеты, в том

числе по краям, областям, автономным республикам в недельный срок по их утверждении.

• МСХ СССР не позднее 30 апреля следующего за отчетным года представляет

сводный отчет о наличии, качественном состоянии и оценке земель (по союзным республикам и в целом по СССР) в Совет Министров, Госплан и ЦСУ СССР.

• 6. За правильность сведений, содержащихся в государственной земельно

кадастровой книге района (города) несут ответственность должностные лица, на которых возложено ведение земельно-кадастровых книг, и председатель рай(гор)исполкома.

• 7. Контроль за соблюдением установленных правил по ведению государственного

земельного кадастра осуществляется в соответствии с Положением о государственном контроле за использованием земель, утвержденным постановлением СМ СССР от 14 мая 1970 г. № 325.

• (7. В соответствии с задачей государственного контроля за использованием земель

землеустроительная служба :

• д) осуществляет контроль за соблюдением установленных правил по ведению

земельного кадастра;

• 10. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 мая 1970

г. «Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства» должностные лица и граждане, виновные в совершении нарушений земельного законодательства, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке (если эти нарушения не влекут уголовной ответственности по законодательству) в размере от 100 до 10 рублей. )

• В соответствии с поручением Совмина СССР МСХ СССР 5 мая 1982 г. утвердил в

установленном порядке Указания по ведению государственной земельно-кадастровой книги района (города) и Указания по ведению земельно-кадастровой книги предприятия, организации и учреждения. Принятие этих форм земельно-кадастровой документации означало, без сомнения, качественные изменения в становлении и развитии системы земельного кадастра страны. Там, в частности, впервые была дана классификация угодий по 58 позициям, применяемым для государственного учета земель.

• Государственная земельно-кадастровая книга района (города) включала четыре

раздела :

• I. Государственная регистрация землепользований.

• II. Государственный учет количества земель.

• III. Качество земельных угодий.

• IY. Показатели оценки земель.

• Земельно-кадастровая книга предприятия, организации, учреждения 5 разделов

• 1) земли бессрочного и временного пользования с указанием площади, сроков и

правового основания ;

• 2) виды угодий всех земель в пользовании, отдельно орошаемые и осушаемые;

• 3) характеристика качества земель по группам почв, культуртехническому

состоянию кормовых угодий, гранулометрическим и другим признакам почв, влияющим на плодородие ;

• 4) показатели оценки земель ;

• 5) приусадебные земли колхозников, рабочих, служащих и граждан, служебные

земельные наделы.

• Далее необходимость пересмотра нормативной документации в части регистрации,

учета и оценки земель возникла уже после распада СССР при смене в России общественно-экономической формации на рыночные рельсы. Это был Земельный кодекс РСФСР, введенный в действие постановлением Верховного Совета РСФСР 25 апреля 1991 года.