22.Виды и принципы государственного кадастрового учета земель

• Из определения государственного земельного кадастра, данного как в Земельном

кодексе Российской Федерации, так и в Федеральном законе «О государственном земельном кадастре», безусловно, устанавливается и его содержание. Оно составляется из системы учрежденных и единых по Российской Федерации документов, сутью информации которых является свод соответствующих сведений об объектах кадастрового учета. С тем условием, чтобы набор такой информации не был объемным, а порой избыточным и повторяющимся из документа в документ, необходимо иметь в виду те законодательно установленные цели, которые поставлены перед государственной системой земельного кадастра.

• Статья 4 «Цели создания и ведения государственного земельного кадастра» ФЗ «О

государственном земельном кадастре».

• «Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях

информационного обеспечения:

• -государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

• -государственного контроля за использованием и охраной земель;

• -мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

• -государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• -землеустройства;

• -экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных

ресурсов;

• -установления обоснованной платы за землю;

• -иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными

участками деятельности».

• Поскольку земельно-кадастровая система имеет общегосударственное значение и

основана на историко-социальных основах своего становления в России новейшего периода, она в целях недопущения разночтений властями и населением должна иметь базовые принципы.

Статья 5 «Принципы осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра» ФЗ «О государственном земельном кадастре».

• «Деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуществляется

в соответствии со следующими принципами:

• -единство системы и технологии ведения государственного земельного кадастра на

всей территории Российской Федерации;

• -непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся

характеристик земельных участков;

• -открытость сведений государственного земельного кадастра;

• -сопоставимость и совместимость сведений государственного земельного кадастра

со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах».

• Что касается составных частей земельного кадастра, это требование также

отражено в главе III«Состав сведений и документов государственного земельного кадастра» ФЗ «О государственном земельном кадастре».

• Статья 12. Состав сведений государственного земельного кадастра.

• «Государственный земельный кадастра содержит сведения о :

• а)земельных участках;

• б)территориальных зонах;

• в)землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;

• г) землях и границах субъектов Российской Федерации;

• д)землях и границах Российской Федерации.

• Указанные сведения содержатся в государственном земельном кадастре в объеме,

необходимом для осуществления государственного управления земельными ресурсами».

• Статья 13. Состав документов государственного земельного кадастра.

• «1. Документы государственного земельного кадастра подразделяются на

основные, вспомогательные и производные документы, и их ведение осуществляется на русском языке.

• 2. К основным документам государственного земельного кадастра относятся

Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

• 3. К вспомогательным документам государственного земельного кадастра

относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

• 4. К производным документам государственного земельного кадастра относятся

документы, содержащие перечни земель, находящиеся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы.

• 5. Состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения

устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами».

• Единая система технологических документов ГЗК представляет собой комплекс

документов, обеспечивающих его ведение.

• По своему содержанию указанные документы подразделяют на три основные

квалификационные группы:

• -документы общего назначения;

• -документы, определяющие состав сведений ГЗК;

• -технологические документы, устанавливающие правила ведения ГЗК.

• В соответствии с уровнями ведения ГЗК документы по назначению

подразделяются на :

• -единые для всех уровней ведения ГЗК;

• -по ведению ГЗК на уровне кадастрового района;

• - --«»-- кадастрового округа;

• - --«»-- на федеральном уровне.

• Выше в теории государственного земельного кадастра и его главной составляющей

ГКУЗУ было отмечено, что учет земель имеет основной (первичный) и текущий (последующий) характер.

• Все результаты этих процедур ранее системно отражались как документально в

цифрах и тексте, так и на дежурных картах графически. С отменой прежней системы и в связи с незавершенностью построения новой в условиях рыночных отношений комплексной системы автоматизированного ведения земельного кадастра можно лишь полагать, что текущее ведение по заявительному принципу ГКУЗУ посредством поддержания ЕГРЗ и присвоения участкам кадастровых номеров будет дополнено периодически осуществляемым основным учетом на основе обновления так называемой

базы пространственных данных территории.

• Одним из примеров такого предположения была уже проводимая в 2003-2005

годах по всей России инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках.

• Следующим аспектом в плане видов учета земель является его незыблемое деление

во все времена на текстовую (табличную, атрибутивную, семантическую) и графическую (картографическую, геодезическую, техническую, пространственную) составляющие.

• В то же время принципы ведения системы ГКУЗУ, отраженные в законодательстве

(статья 5 ФЗ «О государственном земельном кадастре»), могут и должны быть расширены с учетом требований развивающейся экономики России.

• 1.Многоцелевой и многоуровневый характер учета земель.

• 2.Единство системы ведения учета земель.

• 3.Совместимость и сопоставимость земельно-учетной информации с информацией

других видов государственных и ведомственных кадастров и реестров.

• 4.Непрерывность ведения учета земель.

• 5.Достоверность и точность земельно-кадастровой информации.

• 6.Полнота сведений земельного учета.

• 7.Всесторонность и всеохватность земельно-кадастровой информации по всем

аспектам учета показателей хозяйственного, правового и экономического использования земель.

• 8. Юридическая равнозначимость кадастровой информации на бумажных и

электронных носителях.

• 9.Бессрочность действия земельно-кадастровых документов.

• 10.Формирование системы ГКУ ЗУ снизу вверх.

• 11.Одновременность создания государственного земельного кадастра всех уровнях

и территориях России. Этот принцип вытекает из мирового опыта формирования кадастров, который свидетельствует, что кадастр не имеет абсолютно никакой ценности до тех пор, пока он не будет введен в определенном географическом регионе (государстве).

• 12.Обязательность применения земельно-кадастровых сведений.

• 13.Доступность и открытость земельно-кадастровой информации.

• 14.Эффективность применения данных кадастрового учета.

• 15.Централизованность руководства системой ГЗК и ГКУ ЗУ.

• Теперь вернемся к рассмотрению двух взаимосвязанных видов учета земель –

основной (первичный) и текущий (оперативный).

• Первичный (основной) учет заключается в получении необходимых сведений о

размерах, местоположении, качественном состоянии, распределении и использовании земель и внесении этих данных в земельно-кадастровые документы. Задачами первичного учета являются :

• -получение, систематизация и анализ всего имеющегося на учитываемую территорию планово-картографического материала ;

• проведение съемок и обследований, создание базы пространственных данных с целью получения необходимых первичных исходных земельно-учетных данных и адекватного планового материала ;

• определение размеров и качественного состояния отдельных видов и подвидов угодий на учитываемой территории ;

• изготовление специальных земельно-учетных плановых материалов;

• внесение первичных записей в земельно-учетные текстовые документы ;

• определение состава и распределения земельного фонда по видам прав, угодьям, категориям земель, землевладениям, административным единицам.

• Первичный учет проводят при очередном заполнении вновь утвержденных

земельно-кадастровых документов, после повторных съемок, обследований земель, при выполнении земельно-оценочных работ, при организации новых и реорганизации существующих объектов учета. Он включает этапы подготовительных работ, полевых работ и оформления результатов учета.

• Текущий (оперативный) учет заключался до введения в действие ФЗ «О

государственном земельном кадастре» и взамен его ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и состоит сегодня в период действия последнего закона в выявлении и внесении в земельно-кадастровые документы изменений в использовании земель после проведения основного земельного учета. При текущем учета в документах могут быть зафиксированы лишь те фактические изменения, которые проведены в соответствии с законодательством, то есть должна быть подтверждена их правомерность. Текущий учет отличается от первичного как объемом (лишь те объекты, где произошли изменения), так и видом работ (корректировка ситуации первичного учета на территории изменений в состоянии и использовании земель). В задачи текущего учета земель входит и устранение ошибок в первоначальных записях и внесение дополнительных сведений в соответствии с новыми требованиями. Текущий учет ведется в течение всего года, а происшедшие изменения фиксируют ежегодно по состоянию на 1 января последующего года.

• Изменения могут быть трех видов :

• - в границах землевладения (землепользования) или административного

образования, происходящие в соответствии с решениями власти или посредством сделок между субъектами прав на землю;

• - в границах отдельных угодий в результате хозяйственного использования ;

• -качественного состояния угодий, происшедших в процессе антропогенной

деятельности или влияния природных факторов.

• Между основным и текущим учетом земель существует взаимосвязь. Первый

создает основу для ведения второго, определяет его границы действия. Второй, обновляя, исправляя и дополняя данные основного учета, систематически поддерживает сведения о земле на современном уровне. Как и при первичном учете текущий учет идет по количественным и качественным показателям.

• При текущем учете земель сведения получают различными способами (съемки,

обследования, обмеры и т.д.). Применение того или иного способа зависит от условий проводимого учета, его задач и специфики учетных данных. Съемки подразделяют на наземные, космические и аэрофо съемки. Космические и аэрофото съемки – основные виды съемок при государственном учете земель, позволяющие быстро и сравнительно дешево получить сведения. Эти данные более оперативны и охватывают по сравнению с наземной съемкой большую площадь учета и большее число элементов учета.

• Обследования проводят для выявления фактического состояния и использования

земельных угодий, а также определения возможности более интенсивного их использования. Обследования подразделяют на специальные и хозяйственные. К первым относят экономические, строительные, почвенные, геоботанические и мелиоративные. При хозяйственных обследованиях по внешним признакам и состоянию каждого контура угодья на местности определяют его качество и возможность дальнейшего, более рационального использования.

• Обмеры могут быть сплошными и выборочными. При первых вносятся изменения

в учет по всей площади, вторые – по части территории.

• Выше указано, что при учете земель во все времена применяются два

параллельных и взаимодополняющих способа отражения земельно-учетной информации :

• Текстовой, то есть полученные данные выражают цифровыми показателями и

заносят в специальные тестовые документы (книги, ведомости и т.д.). При необходимости к ним прилагают поясняющие содержание показателей записки.

• Графический, который присущ только учету земель и обуславливает

географическую специфику его ведения. От графического статистического (диаграммы, картограммы, графики) способа он отличается как по содержанию, так и по приемам изображения учитываемых явлений. Графический способ при текущем учете земель не только отражает учитываемый объект (в статистике графика является лишь иллюстрацией цифрового значения) и его составные части, но и дает возможность иметь необходимую информацию о нем, а также отразить происходящие с течением времени изменения в объекте.

• Суть графического способа земельного учета заключается в том, что результаты

непосредственных измерений на местности (в натуре) с помощью специальных технических приемов отражают на планово-картографической основе, что дает наглядное и точное представление о пространственном положении учитываемых земель и происходящих в их составе и использовании изменений.

• Между обоими способами существует прямая связь. Чем точнее графический

способ определения данных, тем точнее и сведения, приводимые в тексте. Кроме этого соответствия тестовые учетные документы должны дополнять те характеристики земель, которые картографически не всегда можно показать

• Результаты текущего учета земель отражают в специальной земельно-учетной

документации : земельно-учетный (дежурный) план и поконтурная ведомость по землевладению (землепользованию).

• Отраженные в видах и состоянии угодий на земельно-учетном плане изменения

показывают в поконтурной ведомости красным цветом. При трансформации (изменении вида угодья) целого контура в поконтурной ведомости красным цветом зачеркивают его номер и площадь в соответствующих графах. В новой графе по тому виду угодий, в какой переводится контур, указывают ту же площадь.

• Если изменяется часть контура, то его номер и площадь также зачеркивают, а

после подсчета итоговых площадей, определенных в процессе основного учета земель, записывают номер оставшейся части контура и ее площадь. Вторую часть разделенного контура учитывают в новой графе по тому виду угодий, в какой переводится контур.

• После внесения всех изменений по поконтурной ведомости подсчитывают новые

итоги по каждому виду и подвиду угодий. Определяют новую площадь земель сельскохозяйственной организации (предприятия), а также площади каждого постороннего (иного юридического лица или гражданина) землевладения (землепользования).