2.Понятие эффективности системы государственного земельного кадастра

• Органы управления регионов в современных условиях должны управлять

территориями на основе системы учета, анализа использования и оценки земельных ресурсов. На эффективность управленческого решения оказывают влияние экономическая ситуация в регионе, состояние законодательной базы, уровень информационного обеспечения. Переход России к рыночным условиям хозяйствования осуществляется в целях формирования более эффективной экономической среды.

• Практика проводимых преобразований не привела к ожидаемым результатам в

сфере земельных отношений. Во многом это объясняется отсутствием четкой системы мер по формированию такой экономической среды, которая была бы благоприятна для повышения эффективности использования земель во всех отраслях народного хозяйства и на всех административно- территориальных уровнях.

• В этой ситуации объективной необходимостью является решение вопросов,

связанных с теорией и методологией эффективности земельного кадастра в новых условиях, а также разработка рекомендаций, направленных на обеспечение эффективного функционирования системы земельного кадастра.

• Одной из важнейших проблем при этом следует считать повышение достоверности

анализа эффективности земельно-кадастрового производства на основе применения современных методов и приемов.

• Исходя из видов используемых при анализе системы ГЗК ресурсов эффективность

земельного кадастра следует рассматривать в отношении к природным и трудовым ресурсам, материальному производству, информационному обеспечению и в целом к обществу. При этом важно учитывать свойства земли и ее значение при определении эффективности системы ГЗК. В научной литературе по этой части используют два понятия – эффект и эффективность.

• Эффективность земельного кадастра понимается как система земельно-

кадастровых действий, проводимых с целью получения определенного вида эффекта от использования земельных и информационных ресурсов.

• Эффект системы земельного кадастра следует подразделять на две составляющие :

• эффект земельно-кадастрового производства ;

• эффект участия системы земельного кадастра в принятии оптимальных

управленческих решений (эффективность применения данных ГЗК).

• Эффект земельно-кадастрового производства – это конечный полезный результат

производственной деятельности, характеризуемый объемом выполненных работ и накопленной информации о земельных ресурсах, состав, содержание и качество которых соответствует потребностям общества в данный период времени.

• Эффект системы ГЗК – это совокупный эффект земельно-кадастрового

производства и применения земельно-кадастровой информации участниками земельного и информационного рынков.

• Эффект ГЗК можно классифицировать по следующим признакам :

• -по воздействию на объект (среду) – внешний или внутренний ;

• -по источнику создаваемого эффекта – системный, информационный или структурный ;

• -по видам получаемых результатов – экономический, информационный, экологический, правовой, социальный, организационно-технологический ;

• - по периоду получения – конечный, промежуточный, первичный ;

• -по форме проявления – прямой, опосредованный, косвенный ;

• -по видам произведенных затрат – на земельно-кадастровое производство, на инвестиции, на кредитование, на страхование информации.

• Под внешним эффектом понимают народнохозяйственный, региональный,

муниципальный и локальный эффект от использования данных ГЗК, оказывающий влияние на деятельность физических лиц, отдельных предприятий, развитие общества в целом. Пример такого эффекта –увеличение сбора земельного налога и арендной платы в результате проведения государственной кадастровой оценки земель.

• Под внутренним (производственным, хозрасчетным) эффектом понимают

улучшение использования земельных, информационных и производственных ресурсов конкретного предприятия как входящего в систему земельной службы, так и промышленного, сельскохозяйственного. Пример – увеличение производства сельскохозяйственной продукции в результате внутрихозяйственной организации территории на основе материалов оценки земель. Другой пример – поступление на предприятие платы за ограниченное право использования его земельного участка (в результате государственного кадастрового учета и последующей государственной регистрации права на частный, публичный сервитут.

• Системный эффект ГЗК определяется функционированием системы ГЗК в целом,

структурный – функционированием структурных подразделений системы ГЗК, информационный – использованием земельно-кадастровой информации (ЗКИ) участниками земельного и информационного рынков.

• Прямой эффект ГЗК получают за счет реальной экономической отдачи от

земельно-кадастровых действий (увеличение сборов налога, платы за информацию и оказание услуг и т.д.).

• Косвенный – в результате поступления дополнительных платежей за счет

сокращения (экономии) средств на ведение системы ГЗК в результате формирования систем ведомственных реестров, а также принятия оптимальных решений власти.

• Опосредованный эффект – эффект, который проявляется в системе ГЗК через

определенное время в результате ведомственного взаимодействия. Пример – снижение затрат на ведение ГКУ ЗУ в результате оптимизации взаимодействия ФГУ «Кадастровая палата», управления Росрегистрации и ОТИТУ.

• Абсолютный эффект системы ГЗК складывается из прямого, части косвенного и

опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия оптимального управленческого решения по развитию территории на основе использования ЗКИ

• Экологический эффект – улучшение за счет осуществления ГЗК экологических

условий жизни населения (рост производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, снижение заболеваемости населения на территории ГЗК),

• Абсолютный эколого-экономический эффект – прирост объемов валовой

продукции, чистого дохода, прирост прибыли за счет освоения, трансформации, улучшения земель, введения экологически целесообразной системы севооборотов, через снижение производственных затрат, экономию потерь живого и общественного труда, уменьшение износа основных фондов, снижение себестоимости продукции.

• Экономический эффект системы ГЗК – результативность применения ЗКИ,

характеризуемая отношением полученного экономического результата к затратам ресурсов, а также достижение наибольшего объема земельно-кадастрового производства при применении ресурсов определенной стоимости. Он создается за счет улучшения экономической, налоговой, инвестиционной политики управления земельными ресурсами, создания оптимальных пропорций в структуре земельного фонда, что в конечном счете есть эффективность материального производства.

• Социальный эффект системы ГЗК – результат создания благоприятных условий

жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемый в результате принятия на основе использования ЗКИ верных управленческих решений. Социальный эффект может быть общенациональный и индивидуальный. В первом случае результатом такого эффекта является улучшение жизни людей на основе создания многообразных субъектов земельных отношений и охраны прав на них. Во втором случае при этом обеспечивается высокий уровень удовлетворения потребностей в ЗКИ и услугах на потребительском рынке, минимизация затрат времени на их получение, высокое качество сервиса услуг, равнодоступность каждого члена общества к ЗКИ и земле как основе жизни. Социальный эффект – отношение натуральных показателей, выражающих социальный результат, к затратам, требуемым для его достижения.

• Организационно-технологический эффект – результат процессов оптимального

планирования, организации и технологического обеспечения кадастрового производства.

• Информационный эффект –результат улучшения информационного обеспечения

как системы ГЗК, так и ее потребителей.

• Эффект системы ГЗК на различных территориальных уровнях определяется по

следующей формуле С.А.Гальченко:

ЭГЗК{Ээкон*Эсоц*Ээкол*Этехн*Эинф*Эпр}=∑(Дпроизв*Дприм)-∑Зпроизв*Зприм)

• где ЭГЗК - суммарный эффект системы ГЗК,

• Д прим(Зприм) – доходы (затраты) применения ЗКИ (внешние затраты),

• Дприозв(Зприозв) – доходы (затраты) земельно-кадастрового производства (внутренние затраты);

• Ээкон,Эсоц,Ээкол ,Этехн,Эинф,Эправ - экономический, социальный, экологический, организационно-технологический, информационный и правовой эффект соответственно.

• В науке и практике сформулированы следующие принципы определения

эффективности системы ГЗК :

• комплексность оценки ;

• рационализация структуры ГЗК ;

• многовариантность оценки ;

• системность оценки ;

• многоуровневость оценки ;

• необходимость учета фактора времени ;

• необходимость учета различий источников проявления эффекта и произведенных затрат ;

• многоэтапность оценки эффективности ;

• сопоставимость внешних и внутренних условий, а также объектов оценки ;

• необходимость учета влияния неопределенностей и рисков.

• Комплексность оценкисостоит в определении эффективности системой

показателей, так как ГЗК представляет собой сложную структуру и связан с особенным объектом – землей.

• Рационализация структуры ГЗК– определяющий принцип его эффективности как

внутри системы, так и в оптимальности соотношений кадастровых мероприятий с землеустроительными, мониторинговыми и контролирующими действиями. При оптимизации и рационализации структуры ГЗК с точки зрения получения максимального дохода при оптимальных затратах может быть сделан вывод о нецелесообразности проведения того или иного вида работ.

• Многовариантность оценкиэффективности земельно-кадастрового производства

состоит в ее определении по разным методикам в соответствии с определенными критериями и на основе разных систем показателей.

• Системность оценкирассматривает ведение ГЗК не только с точки зрения одного

предприятия или подразделения, но и с позиций производственной системы в целом.

• Многоуровневость оценкитребует эффективность ГЗК рассматривать на пяти

уровнях : РФ – народнохозяйственную; субъекта РФ – региональную; муниципального образования – муниципальную; земельно-кадастрового предприятия или землепользования – хозрасчетную (коммерческую) и физического лица – персональную.

• Необходимость учета фактора времени:динамичность (изменение во времени

параметров системы ГЗК и ее экономического окружения), разрыв во времени (лаг между выполненными земельно-кадастровыми работами, инвестированием в земельно-кадастровое производство и получением доходов от этого), неравноценность разновременных затрат (или результатов) (предпочтение отдают более поздним затратам и более ранним результатам).

• Необходимость учета различий источников проявления эффекта и произведенных

затрат. Это связано с тем, что затраты могут осуществляться в одном месте, а эффект проявляться в другом. Например, увеличение затрат на создание автоматизированных рабочих мест в земельно-кадастровом производстве может дать эффект в организационной структуре системы ГЗК. Эффект может формироваться вне объекта затрат и через определенное время. Например, в результате инвентаризации земель и уточнения числа плательщиков налога и арендной платы за землю через год увеличивается поступление этих платежей в бюджет. И в системе ГЗК это есть правило.

• Многоэтапность оценки предполагает необходимость анализа системы ГЗК на

протяжении всего жизненного цикла, а оценку результативности производить на этапах инвестирования, реализации проекта и после завершения определенных видов работ.

• Сопоставимость внешних и внутренних условий, а также объектов оценки

предусматривает соблюдение условий сопоставимости не только объектов оценки, но и их аналогов и объектов сравнения при наличии достоверной информации о состоянии анализируемых объектов и условий их функционирования.

• Необходимость учета влияния неопределенностей и рисков. При оценке

эффективности системы ГЗК оценивают и учитывают затраты на страхование земельно-кадастровой информации.

• При оценке эффективности управления земельными ресурсами необходимо

учитывать действие фактора динамичности, так как по мере реализации системы управления установленные первоначально производственно-технические, экономические, экологические, социальные и другие ограничения, вызывающие в свою очередь трансформацию принятых критериев и показателей, могут меняться.

• Расчет эффективности можно также провести через соотношение государственных

затрат на обслуживание или создание механизма управления земельными ресурсами (ведение государственного земельного кадастра, землеустройства, мониторинга земель, государственного земельного контроля) и доходов государства, получаемых в результате применения выше перечисленных мероприятий. Доходная статья складывается из поступлений земельного налога, арендной платы, штрафных санкций за нарушение порядка использования земельных ресурсов, а также из иных видов доходов. Подобный подход в определению эффективности управления земельными ресурсами не всегда позволяет оценить реальную ситуацию, так как наиболее сложный и значимый эффект в управлении земельными ресурсами – фактор непосредственного влияния на субъекты земельно-имущественных отношений. Оценка степени этого влияния может быть получена с помощью математического моделирования ситуации.

• Задачами анализа эффективности системы ГЗК являются :

• Выявление и описание взаимосвязей процессов в системе ГЗК;

• Определение соотношений основных видов земельно-кадастровых работ;

• Выявление факторов, определяющих результаты функционирования системы ГЗК;

• Определение резервов повышения эффективности ведения ГЗК

• Анализ эффективности системы ГЗК необходимо проводить путем последовательного решения этих задач, что позволяет достичь поставленной цели комплексного анализа эффективности системы ГЗК.

• Общая схема формирования и принятия эффективных решений может состоять из

четырех основных этапов :

• Анализ проблемы;

• Формулирование целей;

• Определение критериев оценки;

• Поиск возможных вариантов решения.

• Принципами моделирования системы ГЗК для целей анализа эффективности

являются :

• Непротиворечивость модели задачам анализа и исходным данным;

• Открытость модели и отдельных компонентов и возможность ее совершенствования;

• Минимизация экономических расчетов;

• Обеспечение необходимой точности расчетов;

• Рационализация этапов расчета за счет внедрения стандартных методов и приемов расчета.

• Результаты анализа эффективности системы ГЗК позволят планировать

федеральную финансовую политику в земельно-кадастровом производстве, а также могут использоваться при формировании земельного и информационного рынков.

• Широкое внедрение в практику результатов исследований позволит на научной

основе совершенствовать ведение ГЗК на всех административно-территориальных уровнях с учетом экономических, социальных и иных факторов и существующих тенденций экономического развития страны.

• Системой, интегрирующей всю информацию на территории и обеспечивающей

принятие эффективного управленческого решения в сфере земельных отношений, должна стать автоматизированная информационная система ГЗК.

• Последними научными исследованиями в сфере эффективности системы ГЗК

получена следующая классификация влияющих на нее экономических факторов:

• 1) факторы внешней среды (не участвующие непосредственно в производственном цикле, но оказывающие на него влияние) ;

• 2) факторы производства (материальные и трудовые ресурсы) ;

• 3) издержки производства (ресурсы, фактически вовлеченные в производство) ;

• 4) организационно-технологические факторы (организация производственных процессов, применяемая технология и риски земельно-кадастрового производства).

• В первую группу входят факторы, не участвующие непосредственно в

производственном цикле, но оказывающие на него непосредственное влияние. Это условия, в которых работают земельно-кадастровые органы и предприятия : политические, экономические, социальные и природные. Политические – отношение органов власти к задачам органов Росреестра, наличие полного пакета нормативно-правовых документов, экономические- общая экономическая ситуация в стране, на объекте исследования, условия финансирования системы ГЗК. Социальные – способность основных потребителей земельно-кадастровой информации приобретать ее. Природные – условия выполнения полевых работ для кадастровых целей.

• Ко второй группе относятся материальные и трудовые ресурсы, представляющие

потенциал производства. Это кадровое обеспечение (численность и квалификация работников), стоимость основных фондов, стоимость ПК ЕГРЗ и др.

• В третью группу включены ресурсы, вовлеченные в производство и используемые

для получения продукции. Это затраты труда, материалов в абсолютном выражении и в расчете на единицу продукции.

• Четвертую группу представляют факторы, связанные с организацией, технологией

и рисками производства в ГЗК. Это главное условие роста его экономической эффективности, окупаемости затрат.

• В настоящее время известны три закона, определяющих характер влияния

факторов :

• Закон минимума, который показывает, что уровень развития каждого процесса определяется факторами, располагающими для производства в минимуме ;

• Закон взаимозаменяемости факторов, согласно которому существует группа факторов, заменяющих друг друга ;

• Закон оптимума, когда наибольшая эффективность производства достигается при оптимальном сочетании обуславливающих факторов.

• Состав каждой группы и характер взаимодействия входящих в них факторов всегда

требует детального изучения.

• Возможны следующие группы мероприятий, направленные на оптимизацию

использования факторов, определяющих эффективность земельного кадастра :

• Мероприятия по рациональному использованию капитальных вложений (совершенствование структуры основных производственных фондов, совершенствование системы экономического стимулирования, снижение материальных ресурсов на единицу продукции);

• Мероприятия по совершенствованию организации производства (оптимизация этапов производственного процесса, улучшение планово-экономической работы, внедрение научной организации труда, улучшение материально-технического снабжения);

• Мероприятия по снижению трудоемкости и повышению производительности труда (оптимизация использования рабочего времени, укрепление трудовой дисциплины, подготовка и повышение квалификации кадров, социальное развитие коллектива);

• Мероприятия по внедрению новой технологии производства (автоматизация процессов, совершенствование техники и технологии, рациональная система эксплуатации техники);

• Мероприятия по информационной поддержке земельно-кадастрового производства (новые информационные технологии, консультационная поддержка, определение ниши на информационном рынке);

• Мероприятия по повышению качества земельно-кадастровых работ (совершенствование системы контроля, экономическое стимулирование улучшения качества работ).

• По назначению в процессе анализа эффективности системы ГЗК показатели могут

быть классифицированы следующим образом:

• Результативные показатели, то есть экономические показатели, фигурирующие в задаче факторного анализа как объект исследования (затраты, доходы, доля поступления платежей);

• Факторные показатели, то есть показатели, участвующие в задаче анализа как характеристики результативного показателя (внутренние факторы – факторы производства; внешние факторы- экономическая ситуация, инфляционные процессы, условия финансирования).

• В качестве результативного показателя эффективности могут быть использованы :

снижение затрат рабочего времени или иных ресурсов (затратные); увеличение поступлений платежей и сборов (доходные); доля деятельности земельной службы в поступлении земельных платежей и других поступлений (долевые). Результативные показатели должны характеризовать общие результаты эффективности системы ГЗК.

• Факторные показатели позволяют судить о степени рациональности и

интенсивности использования ресурсов земельно-кадастрового производства с последующей разработкой мер по росту его объемов в целях увеличения доходов от хозяйственной деятельности на территории.

• Эффективность функционирования системы ГЗК можно оценить с помощью

комплекса результативных и факторных показателей.

• По периоду расчетапоказатели делятся на :

• динамические (исследуемые за период лет, начиная с 1993 года);

• фиксированные (отражающие состояние объекта в конкретный момент времени) – месячные, квартальные, годовые, ряд лет.

• По виду расчетапоказатели делятся на :

• фактические (полученные на определенный момент времени доходы или затраты на ведение ГЗК);

• расчетные (определенные по расчетам в процессе анализа эффективности ГЗК);

• нормативные (определенные по нормативным документам);

• прогнозные (полученные в результате выполнения краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного прогноза).

• По методу расчетапоказатели делятся на :

• Усредненные, относительные, удельные, математические.

• Усредненные показатели –среднеарифметическая, средневзвешенная величина в

ряду равнозначных показателей (например, средняя по РФ обеспеченность автоматизированными рабочими местами).

• Относительные показатели – отношение анализируемого показателя в процентах к

среднему показателю в выборке на единицу продукции ;

• Удельные показатели – удельный вес анализируемого показателя от суммарной

или средней величины выборки или от максимального или минимального показателя (например, удельный вес земельно-оценочных работ в сумме финансирования земельно-кадастровых и землеустроительных работ).

• Математические показатели – величины, полученные в результате определения

эффективности ГЗК на основе математических действий (рассчитанные по формулам, корреляционным зависимостям и в результате построения нейросети)

• По управлению системой ГЗКпоказатели делятся на :

• директивные, плановые, учетные и отчетные.

• директивные – устанавливаются решениями органов власти, Росреестра (например,

максимальная стоимость платы за предоставление земельно-кадастровой информации не может превышать 100 рублей по одному запросу ;

• плановые – используются для определения эффективности отдельных земельно-

кадастровых действий (например, сравнение поступлений фактических и планируемых земельных платежей в муниципальных образованиях);

• учетные – характеризуют фактические величины затрат и доходов ведения ГЗК за

анализируемый момент времени ;

• отчетные – характеризуют фактические величины затрат и доходов ведения ГЗК за

предыдущий отчетный период времени. Отчетные показатели позволяют определять величину эффекта на основе сравнения учетных показателей с отчетными (например, изменение поступления земельных платежей в 2002 году в сравнении с 2001 годом).

• По автоматизированной системе обработки информации

• выделяют основания и идентификаторы.

• Основание – количественное значение показателя.

• Идентификатор – набор признаков, определяющих основание (например, категория земель, классификатор объектов недвижимости, классификатор территориальных зон).

• По размерув ряде показателей выделяют максимальные и минимальные

показатели в выборке. Эти показатели являются основой (базой) сравнения анализируемых показателей.

• По доходностипоказатели делятся на доходные, затратные, доходно-затратные

(характеризующие соответственно виды доходов – увеличение различных платежей и денежных сборов, затрат – затраты рабочего времени и материальных ресурсов и соотношение доходов и затрат ГЗК.

• По форме представлениявыделяются безразмерные и размерные показатели.

(безразмерные – индексы, коэффициенты, ранги эффекта ГЗК, размерные – стоимостные, натуральные, физические и трудовые)

• Эффективность земельного кадастра может быть определена как соотношение

результативных показателей (дохода) и затрат на получение этого дохода. В этой связи следует выделять показатели затрат и доходов земельно-кадастрового производства.

• Для определения эффективности системы ГЗК может быть использована система

показателей или один показатель. В последнем случае результаты расчетов эффективности будут менее объективными, так как система ГКЗ как сложный объект должна быть оценена всесторонне.

• Процесс управления земельными ресурсами и ведения ГЗК – сложный процесс,

определяемый особенностью объекта – землей. Кроме того, земельный кадастр ведется для обеспечения не одной, а нескольких разносторонних целей.

• Поэтому для объективного анализа эффективности системы ГЗК необходима

следующая система показателей:

• 1) показатели, характеризующие произведенные в системе ГЗК затраты :

• на организацию ведения ГЗК ;

• на формирование банка данных;

• на обучение специалистов;

• на выполнение обеспечивающих систему ГЗК работ;

• 2) показатели, характеризующие доходы от ведения ГЗК и использования земельно-кадастровой информации (ЗКИ) :

• плата за предоставление сведений ГЗК ;

• увеличение поступлений платежей за землю и т.д.

• Первую группу показателей условно можно назвать «затратные», вторую группу –

«доходные» показатели. Такую систему показателей необходимо формировать для каждого вида определяемого эффекта. Так как система ГЗК оказывает влияние практически на все сферы народного хозяйства, доходы ГЗК могут быть определены следующими путями:

• определение непосредственных доходов земельно-кадастрового производства, в том числе от использования и продажи ЗКИ ;

• выделение доли системы ГЗК в доходах от продажи земельных участков, прав аренды земель ;

• выделение доли системы ГЗК в поступлениях земельных платежей;

• выделение доли системы ГЗК в стоимости продукции (сельского хозяйства, промышленности);

• выделение доли системы ГЗК в валовом региональном продукте;

• суммирование перечисленных доходных составляющих.

• Есть прямые и косвенные доходы от применения системы ГЗК.

• Прямые – средства от проведения ГЗК, поступающие непосредственно в бюджеты.

• Косвенные – средства, поступающие в бюджеты опосредованно (например, через

экономию таких средств при выполнении функций ГЗК в автоматизированном режиме)

• Затраты на создание ГЗК и получение ЗКИ можно разделить на три группы :

• затраты на создание собственно ЗКИ в чистом виде (прямые и косвенные);

• попутные затраты на производную (попутную) информацию, производимую

другими организациями и ведомствами;

• скрытые затраты, осуществляемые физическими и юридическими лицами для

решения второстепенных проблем (затраты, осуществляемые заявителями при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков).

• Прямые затраты на создание и функционирование системы ГЗК включают в себя:

• капитальные (оборудование и программное обеспечение);

• на подготовку сбора информации (инвентаризация и межевание земель, кадастровое деление территорий);

• документирование информации, ее обработку, предоставление;

• оплата труда работников, уплата налогов, услуги связи и др.;

• амортизация основных средств и расходы на возмещение износа человеческих и материальных ресурсов.

• Косвенные затраты можно разделить на две группы :

• потери времени из-за недогрузки оборудования (из-за отсутствия программного

обеспечения технологии ведения ГЗК, неоптимального использования потенциальных возможностей оборудования)

потери времени персоналом из-за неоптимальной организации труда, потери информационных ресурсов.

• Экономическое выражение этих расходов как правило очень трудно. Потери

времени пользователей системы ГЗК ( потери времени на ожидание ответов на вопросы и дополнительную обработку информации.Эти расходы определяются статистическими исследованиями и опросами пользователей.

• На всех административно-территориальных уровнях выбор системы земельно-

кадастровых показателей будет определяться следующими факторами :

• поставленной задачей определения эффективности ГЗК;

• выбранным критерием эффективности ;

• определяемым видом эффекта ГЗК ;

• наличием достаточного числа достоверных исходных данных ;

• возможностью (по времени и средствам) проведения детальных экономических расчетов.

• Показатели эффективности системы ГЗК разнообразны не только потому, что

оцениваются разные виды эффекта, но и по причине оценки разных видов земельно-кадастровых действий. Система показателей эффективности системы ГЗК должна быть классифицирована на следующие группы :

• Управленческой структуры системы ГЗК ;

• Всей земельно-имущественной службы ;

• Отдельных земельно-кадастровых действий;

• Автоматизации ГЗК;

• Инвестиционных проектов в ГКЗ ;

• Страхования ЗКИ;

• Информационного обеспечения системы ;

• Использования земельных ресурсов.

• Каждая из перечисленных групп показателей должна иметь свою отдельную

методику расчета эффективности ГЗК.

• Выше отмечено, что система показателей эффективности системы ГЗК

определяется для каждого административно-территориального уровня с выделением доходной и затратной частей. Например, расчет экономической эффективности организационной структуры ведения ГЗК производится на этапе создания учреждения и предприятий для обоснования проектных решений и выбора наилучшего варианта, а также после внедрения мероприятий для определения фактической экономической эффективности. Оптимальный уровень затрат на управление – это такая величина, дальнейшее снижение которой повлечет за собой гораздо большие потери в управляемой системе, чем экономия расходов на управление.

• Основным показателем, определяющим экономическую целесообразность

оптимальных затрат, является годовой экономический эффект.

• Обязательными условиями определения эффективности ГЗК является

сопоставление всех показателей в динамике времени, цен и тарифов зарплаты, используемым при установлении показателей, а также по элементам затрат. При этом используются действующие на момент расчетов цены, тарифы и ставки заработной платы.

• Экономический эффект (или убыток) по каждой группе показателей определяется

на основе анализа статистической, бухгалтерской и оперативной отчетности, специальных исследований или результатов прогнозирования развития процессов. Определение экономической эффективности деятельности предприятия по ведению ГЗК осуществляется с учетом объекта по показателям капиталовложений на его создание, которые рассчитываются с учетом фактора времени в тех случаях, когда эти вложения реализуются ряд лет.

• Социальные, экологические, политические и иные результаты, не поддающиеся

стоимостной оценке, рассматриваются как дополнительные показатели эффективности и обязательно учитываются при принятии управленческих решений.

• При расчетах показателей экономической эффективности системы ГЗК на уровне

субъекта РФ следует включать в их доходную часть :

• Прямые финансовые результаты –доходы от реализации продукции,

произведенной отраслями хозяйства (субъектами земельных отношений) региона, за вычетом производственного потребления;

• Социальные и экологические результаты, достигнутые в регионе субъектами

земельных отношений ;

• Косвенные доходы, получаемые субъектами земельных отношений и населением

региона.

• Еще раз отметим, что отдача финансирования землеустроительных и земельно-

кадастровых работ происходит через один год. Поэтому расчеты производятся с лагом в год.

• Оценка эффективности любой системы производится по тем или иным критериям.

• Критерием эффективности системы ГЗК является значительное увеличение

доходной части федерального, региональных и муниципальных бюджетов за счет использования земельно-кадастровой информации при совершении операций, связанных с земельными ресурсами и объектами недвижимости, осуществления контроля за субъектами и объектами земельных отношений при разумной экономии бюджетных и иных средств, направляемых на формирование и функционирование системы ГЗК.

• При оценке эффективности системы ГЗК должно быть использовано несколько

критериев эффективности – общий критерий эффективности системы и частные критерии эффективности подсистем.

• Классификация критериев эффективности системы ГЗК возможна следующая :

• а) по приоритету (главный, побочный) ;

• б) по народно-хозяйственной значимости (глобальный, локальный) ;

• в) по виду расчета (затратный, доходный, затратно -доходный) ;

• г) по результатам (комплексный, правовой, рыночный, социальный, научно-технический, производственный, инвестиционный).

• Исследованиями определены методологические подходы к выбору критерия

эффективности системы ГЗК в зависимости от уровня его ведения.

• Для Российской Федерации, федеральных округов и субъектов Федерации

наиболее оптимален критерий «затраты-доходы» (коэффициент корреляции здесь от 0,779 до 0,934), для уровня муниципального образования приемлем критерий затратный или доходный (коэффициенты корреляции 0,877 и 0,874).

• В качестве результативных показателей, характеризующих влияние системы ГЗК

на результаты экономической деятельности региона могут быть использованы величины поступления платежей за землю, а также стоимость валового регионального продукта.

• По проведенным расчетам с использованием метода множественной корреляции и

нейросетевого анализа в среднем по Российской Федерации землеустроительные и земельно-кадастровые действия обеспечивают формирование до 2 % валового регионального продукта. По России это в стоимостном выражении представляет 100 рублей \ га. При этом увеличение сбора платежей за землю за счет системы ГЗК колеблется по федеральным округам от 8,8 до 18,5 %.

• Исследования показывают, что на рубль средств, вложенных в финансирование АС

ГЗК, в 2001 году по федеральным округам получена следующая прибыль :

• Уральский -11,94 рубля

• Центральный - 7,54

• Северо-Западный - 4,79

• Приволжский - 4,75

• Южный - 4,58

• Сибирский - 4,34

• Дальневосточный - 2,16 рубля.

• Видами эффективности системы ГЗК могут быть экономическая, коммерческая,

экологическая, организационно-технологическая, информационная и социальная составляющие.

• Экономическая эффективность представляет собой результат государственной и

муниципальной деятельности по созданию и ведению системы ГЗК и УЗР, характеризуемый отношением полученного экономического эффекта к затратам ресурсов, а также достижение наибольшего объема земельно-кадастрового производства при применении ресурсов определенной стоимости.

• Хозрасчетная (коммерческая) эффективность ГЗК отражает возможности

самообеспеченности и самодостаточности системы, развитие земельно-кадастровых предприятий за счет средств, получаемых в виде платы за предоставление сведений государственного земельного кадастра, оказания услуг и иных источников, не запрещенных законодательством.

• Экологическая эффективность ГЗК характеризуется уровнем использования

земельных и природных ресурсов, их воспроизводством на основе земельно-кадастровой информации, степенью влияния ГЗК на формирование экологически равновесного и устойчивого землепользования, улучшение экологических условий жизни населения. Критерием экологической эффективности является предотвращение ухудшения природной и антропогенной среды, снижение заболеваемости населения и рост продолжительности жизни людей.

• Организационно-технологическая эффективность ГЗК отражает эффективность

процесса планирования, организации управления и формирования технико-технологического процесса. Критерием этого является степень освоения системы ГЗК, которая характеризуется показателями достижения обоснованного уровня технологической эффективности системы.

• Информационная эффективность системы ГЗК во многом формируется за счет ее

информационного обеспечения, которое строится как логическое следствие функциональной структуры системы и должно соответствовать ее целевому назначению и следующим рабочим принципам :

• формирование, хранение , автоматизированная обработка и выдача по запросам потребителей разноаспектной информации о землях в форме конкретных и обобщенных справок для своевременного системного анализа данных для выработки управленческих решений ;

• решение в автоматизированном режиме типовых управленческих задач – статистической отчетности, планирования, и прогнозирования, землеустройства и т.д.

• Социальная эффективность ГЗК выражается в двух аспектах : общенациональная и

индивидуальная. В первом случае результатом ее является формирование земельных отношений, создание многообразных субъектов земельных отношений и охрана их прав. Эта эффективность вытекает из значения земли как объекта социально-экономических связей и направлена на развитие и улучшение социальных условий страны, общества и отдельной личности. Во втором случае это обеспечение высокого уровня удовлетворения потребностей в земельно-кадастровой информации и услугах на потребительском рынке, это минимизация времени, затрачиваемого потребителями на получение информации и услуг, это высокое качество сервисного обслуживания, а также равнодоступность всех членов общества к земле как основе их жизнедеятельности. Социальный эффект измеряется отношением натуральных показателей, выражающих социальный результат, к затратам, требуемым для его достижения

Основными направлениями роста эффективности функционирования системы ГЗК являются :

• Сокращение цикла производства земельно-кадастровых работ ;

• Увеличение выпуска проектов за счет более рационального использования человеческого фактора;

• Повышение производительности труда работников вследствие сокращения потерь рабочего времени ;

• Повышение качества земельно-кадастровых работ ;

• Рационализация документооборота ;

• Автоматизация обработки информации ;

• Повышение оперативности управления за счет более полного и своевременного сбора и анализа информации для выполненных работ;

• Оптимизация научных исследований в данной сфере ;

• Возможность маневра финансовыми ресурсами ;

• Ликвидация излишних звеньев аппарата управления и сокращение его численности.