39. Административное право: предмет регулирования, участники, источники.

Административные правоотношения возникают в сфере деятельности органов исполнительной власти между органом исполнительной власти (правительством, полицией) и любым другим участником (физ, юрид лицом)

Предметом правового регулирования в административном праве являются административно-правовые отношения, представляющие собой отношения между органами системы управления, должностными лицами и внутриорганизационные отношения государственных органов (между руководителями и подчиненными).

Административно-правовые отношения включают в себя три вида

правоотношений:

1) взаимоотношения внутри системы исполнительных органов власти, организация государственной службы, формы и методы управленческих действий, т.е. внутриаппаратные отношения;

2) взаимоотношения органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и гражданами, иначе говоря — внеаппаратные отношения. Ядром предмета административного права является система

отношений между гражданами и их организациями и органами государственного и муниципального управления и их должностными лицами. Примером таких отношений могут быть отношения между пенсионером и работниками отдела социального обеспечения, между водителем и инспектором ГИБДД (ГАИ), между участниками

внешнеэкономической деятельности и должностными лицами таможенных органов;

3) отношения, возникающие при осуществлении административ-

ного судопроизводства.

Субъектами административно-правовых отношений являются его участники: индивидуальные субъекты и коллективные субъекты. Нормы административного права наделяют их правами и обязанностями и делают субъектами конкретных правоотношений, возникающих в сфере государственного управления. Важнейшим признаком субъектов административно-правовых отношений является наличие у них административно-правового статуса, т.е. прав, обязанностей, полномочий. Чтобы стать субъектом, участники административноправовых отношений должны обладать:

1) административной правоспособностью (способностью иметь

права и обязанности);

2) административной дееспособностью (способностью приобре-

тать имущественные права, исполнять обязанности).

Индивидуальными субъектами являются граждане Российской Федерации, иностранцы, лица без гражданства. Объем прав и обязанностей этих субъектов определяется их связью с государством. Коллективными субъектами административного права выступают

объединения, организации, коллективы, предприятия:, управленческие органы. Если правовой статус гражданина определяет совокупность прав, свобод и обязанностей, установленных Конституцией РФ, то государственные органы наделяются компетенцией и полномочиями, а также нормами со стороны Конституции и федеральных законов.

Наиболее важным субъектом административного права является государственная администрация как система органов государственной исполнительной власти и совокупность государственных служащих. Органы и служащие осуществляют властную управленческую деятельность по исполнению законов, актов правосудия, реализации административного судопроизводства. Органы государственной исполнительной власти создаются и действуют от имени и по поручению государства, выполняют его функции, управляются государством. К ним относятся аппарат законодательных, исполнительных, судебных и контрольных органов власти, а также государственные предприятия и учреждения.

Негосударственные организации — профсоюзы, политические партии, творческие союзы, коммерческие объединения — осуществляют групповые и индивидуальные интересы граждан и действуют независимо от государства.

Источники: Конституция, Кодекс об административных правонарушениях (КОАП 2001),

Федеральные законы, различные НПА, которые созданы самими органами исполнительной власти.