32.Нормативно-правовые ресурсы скд

Нормативные ресурсы представляют собой массив правовых и организационно-технологических документов и инструктивной информации, определяющий организационный порядок подготовки и проведения социально-культурной деятельности;

Сущность понятия нормативно-правового поля, или правового пространства, состоит в наличии совокупности действующих нормативных и правовых документов, охраняющих, закрепляющих и регулирующих права граждан на участие в процессах социально-культурной деятельности на международном, федеральном, региональном (субъектно-федеративном) и муниципальном уровнях.

Межд. уровень правового обеспечения СКД

Международно-правовые документы по вопросам культуры:

Всеобщая декларация прав человека(принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.)

В статье 27 Всеобщей декларации прав человека говорится, что каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами.

Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах(принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года; вступил в силу 3 января 1976 года).

В статье 3 провозглашает равное для мужчин и женщин всеми экономическими, социальными и культурными правами.

В статья 15 Пакта признается право каждого человека на:

a) участие в культурной жизни;

b) пользование результатами научного прогресса и их практического применения;

c) пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, автором которых он является.

В этой же статье участвующие в настоящем Пакте государства:

обязуются уважать свободу, безусловно необходимую для научных исследований и творческой деятельности;

признают пользу, извлекаемую из поощрения и развития международных контактов и сотрудничества в научной и культурной областях.

Конвенция о правах ребенка(принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года; вступила в силу 2 сентября 1990 года).

Статья 28 - Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они.

Статья 30. В тех государствах, где существуют этнические, религиозные или языковые меньшинства или лица из числа коренного населения, ребенку, принадлежащему к таким меньшинствам или коренному населению, не может быть отказано в праве совместно с другими членами своей группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.

Статья 31. Государства-участники признают право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством.

Декларация принципов международного культурного сотрудничества (принята Генеральной Ассамблеей ООН 4 ноября 1966 г.)

Декларации называет следующие принципы международного культурного сотрудничества:

- принцип равенства культур;

- служение культуры делу мира;

- взаимовыгодность культурного сотрудничества;

- обязательность защиты культурных ценностей во время мира и во время войны.

Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (принята Генеральной Ассамблеей ООН в Гааге (Нидерланды) 14 мая 1954 г.)

Предусматривает принятие мер по охране и сохранению движимых и недвижимых культурных ценностей, расположенных как на территории своего государства, так и на территории противника.

Основная цель – не дать погибнуть культурным ценностям во время военных действий.

Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 ноября 1970 г.)

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия. ПринятаЮНЕСКОв 1972 г. (вступила в силу в1975). Ратифицировали конвенцию в начале1992года 123 страны-участника, в их числеРоссия.

Европейская культурная конвенция от 19 декабря 1954 г. (принята Советом Европы). Все ее содержание исходит из признания наличия общего культурного достояния Европы, которое государства обязались защищать и развивать. В данном договоре государства сформулировали общие положения, которые обязательны для ведения культурного сотрудничества. Государства также признали необходимость принятия надлежащих мер для защиты и поощрения развития своего национального вклада в общее достояние Европы (Статья 1).

Соглашение о сотрудничестве в области культуры от 15 мая 1992 г. (принято государствами-участниками Содружества Независимых Государств). В этом документе разработана программа культурного сотрудничества – общее обязательство создавать благоприятные условия для развития культурных связей (статья 1), для организации гастролей художественных коллективов и отдельных исполнителей (статья 4), содействовать созданию единого информационного пространства (статья 5) и организации международной гастрольной и выставочной деятельности (статья 7) и пр.

Соглашение о создании Совета по культурному сотрудничеству государств-участников Содружества Независимых Государствот 26 мая 1995 г. иПоложение о Совете по культурному сотрудничеству государств-участников Содружества Независимых Государств

Хартия туризма1985 г. (одобрена Генеральной ассамблеей Всемирной Туристской Организации)

Соглашение о сотрудничестве в области туризмагосударств-участников Содружества Независимых Государств от 23 декабря 1993 г.

Федеральный уровень правового обеспечения СКД

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. является основополагающим законодательным актом, с характеристики которой следует начинать анализ законодательной базы в области культуры.Статья 71провозглашает, что в ведении РФ находятся: «…е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области … культурного и национального развития РФ». Этот пункт непосредственно указывает на право Федерации определять федеральную политику в названных в этом пункте областях жизни, и эта политика является основой для деятельности всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, конкретных организаций, учреждений и предприятий различной подчиненности. Федеральные программы отражают и конкретизируют эту политику и указывают органы и организации, ответственные за исполнение различных мероприятий, сроки исполнения и их очередность, необходимые финансовые ресурсы¹.

Статья 44 Конституции, полностью посвященная вопросам свободы творчества и культуры, гласит:

Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Эта статья в концентрированном виде формулирует принципы духовной жизни общества и главные положения законодательства в области культуры.

Правовую базу для сохранения и развития культуры составляют «Основы законодательства РФ о культуре» 1992г. Правомочная сила этого Закона в следующем:

создании правовых гарантий по обеспечению и защите конституционных прав граждан РФ на свободную культурную деятельность,

определении принципов и правовых норм в отношениях субъектов культурной деятельности,

определении принципов государственной культурной политики и поддержки культуры, невмешательства в творческие процессы,

определении экономических механизмов культурной деятельности (расширении организационно-правовых форм деятельности и форм собственности на материальные объекты культуры, установлении твердой доли в ежегодных расходов государственного бюджета для развития культурной деятельности, разрешении предпринимательской деятельности в СКС, ограничениях приватизации в этой сфере).

Помимо вышеперечисленных, в последовательном решении социально-культурных проблем, необходимо использовать следующие нормативно-правовые документы:

Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по их реализации№ МФ-П44-2462 от 01.06.06 г.

Федеральный закон "О библиотечном деле"№ 78-ФЗ от 29.12.94 г.

Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"№ 54-ФЗ от 26.05.96 г.

Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"№ 126-ФЗ от 22.08.96 г.

Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"№ 73-ФЗ от 25.06.02 г.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996

Федеральный закон «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ от 19.05.1995

Федеральный закон "О народных художественных промыслах"№ 7-ФЗ от 06.01.99 г.

Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах"№ 5351-1 от 09.07.93 г.

Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей"№ 4804-1 от 15.04.93 г.

Закон Российской Федерации "О СМИ"№ 2124-1 от 27.12.91 г.

Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации"№ 24-ФЗ от 20.02.95 г.

Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации"№ 125-ФЗ от 22.10.04 г. и ряд других.

Правовое пространство в социально-культурной сфере активно заполняется и другими нормативно-правовыми документами:

Гражданский кодекс РФ

Налоговый кодекс РФ (часть 1)№ 146-ФЗ от 16.07.1998 г.

Бюджетный кодекс РФ№ 145-ФЗ от 31.07.1998 г.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 06.10.2003 г.

Весомое место в осуществлении социально-культурной деятельности имеет Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" N 132-ФЗ от 24 ноября 1996 г. (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.,5 февраля 2007 г.). Все граждане Российской Федерации, при реализации права на отдых и свободу передвижения могут путешествовать в оздоровительных, познавательных, профессиональных, спортивных религиозных или иных целях.

Ведомственные нормативно-правовые акты– это нормативно-правовые акты, действия которых распространяются лишь на социокультурную сферу.

Это приказы, инструкции:

Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ (министр Соколов Александр Сергеевич);

Федерального агентства по культуре и кинематографии;

Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям;

Федерального архивного агентства;

Комитета по культуре Правительства Санкт-Петербурга

(Председатель Комитета – Буров Николай Витальевич).

Региональный уровень правового обеспечения социально-культурной деятельности

– это нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти в регионах, действие которых ограничено подвластной им территорией и обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории (нормативные решения или постановления совета, администрации, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различным вопросам местного характера).

В Санкт-Петербурге это:

Законодательное собрание Санкт-Петербурга

Правительство Санкт-Петербурга

Администрации районов Санкт-Петербурга

Внутриорганизационные подзаконные акты– это документы, которые издаются социокультурными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций:

Учредительные документы: устав либо учредительный договор. Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками).

Коллективный договор, соглашение, трудовые договоры.

Штатное расписание.

Правила внутреннего трудового распорядка.

Локальные нормативные акты (приказы, договора, техническая документация и пр.).

В учредительных документах должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления, условия и порядок распределения прибыли и убытков, входа и выхода учредителей, другие сведения, важные с точки зрения организации эффективного хозяйственного механизма.

В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо подлежит государственной регистрации.

Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.