3.5. Финансово-бюджетная ситуация города Динамика исполнения доходной и расходной части местного бюджета, млн. Руб.

Показатели	2007г.	2008г.	2009г.	2010г. - план
Доходы всего, в том числе:	2462,7	2490,7	2505,6	2201,2
- собственные доходы	750,1	472,6	478,8	503,3
- дотации	300,4	591,4	423,9	293,9
- субвенции, субсидии	826,3	962,9	929,6	850,3
- прочие межбюджетные трансферты, безвозмездные поступления от бюджета другого уровня	586,0	463,8	673,3	520,3
Доля собственных доходов в общих доходах бюджета, %	30,5	19,0	19,1	22,8
Расходы всего в том числе:	2465,3	2470,1	2528,3	2246,1
Общегосударственные расходы	120,0	92,3	77,0	103,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	17,4	10,1	10,6	10,1
Национальная экономика	65,7	498,4	717,6	553,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	756,2	576,2	423,7	241,0
Образование	786,2	762,7	724,9	744,2
Культура	138,6	37,8	36,2	35,6
Здравоохранение, физкультура и спорт	334,3	160,2	133,4	148,2
Социальная политика	246,9	332,4	404,9	409,6

Основным источником доходной части местного бюджета является налог на доходы физических лиц. Его доля – 46,6% (215,5 млн. руб.).

Вместе с тем доля собственных доходов местного бюджета, собранных на территории города, в 2009 году составляет 19,1% от общих доходов бюджета. Более 80% доходов бюджета составляют дотация, субвенции и субсидии из областного бюджета, а также прочие межбюджетные трансферты на целевые расходы. С 2007 года их объем увеличился в 1,2 раза (с 1,7 млрд. руб. в 2007 году до 2,0 млрд. руб. в 2009 году). Это характеризует бюджет муниципального образования «город Анжеро-Судженск» как глубоко дотационный.

3.6. Диагностика состояния города Анжеро-Судженска

В соответствии с методикой Министерства регионального развития Российской Федерации рассчитан капитал моногорода Анжеро-Судженска за 2006–2009 годы.

Расчет сальдо гроп и основные выводы

Входящие платежи. Основным источником поступления денежных средств для предприятий профильной отрасли является выручка от реализации угля на внешних рынках (в России и за рубежом). Её доля в течение периода 2006-2009 гг. составляла от 94,5% до 98,5%. При этом следует отметить, что в абсолютных цифрах объем выручки снизился за этот период более чем на 30 % - в основном из-за сокращения объемов добычи угля, а в 2009 г. приостановки добычи угля. Другими источниками поступлений является реализация пайкового угля населению - до 5,5 %.

Исходящие платежи. В исходящих платежах градообразующего предприятия основной вес имеют платежи во внешнюю среду за приобретенное оборудование, материалы и услуги.

Другой существенный фактор - заработная плата населению города, объем которой в 2009 г. сократился почти на 40% в связи с сокращением численности работников.

Платежи предприятия в вышестоящие бюджеты представляют собой в основном налоговые платежи, из которых главным являются ЕСН, НДФЛ, НДС, НДПИ и налог на прибыль. Динамика этих выплат демонстрирует заметный рост налоговых платежей в период с 2006 по 2008 годы, и значительное падение в 2009 году, что объясняется, главным образом, динамикой цен на угольную продукцию и объемов добычи и переработки угля. Налоги и сборы, включая ЕСН, - 129,5 млн. рублей в 2006 году, 279,7 млн. руб. в 2008 г. и 173,9 млн. рублей в 2009 г.

Доля платежей градообразующего предприятия в адрес местной промышленности и малого бизнеса составляет от 3 % до 5 % в общей сумме платежей и представляет собой, главным образом, оплату услуг автотранспорта. Столь слабое взаимодействие градообразующего предприятия с другими предприятиями города свидетельствует о недостаточной развитости местных предприятий, включая малый бизнес, а также о том, что в городе имеется скрытый потенциал для более широкого развития производств, обслуживающих основные предприятия города.

Доля платежей в адрес муниципального бюджета в общей сумме платежей градообразующих предприятий составляет порядка 20 %. В эти суммы входят платежи по НДФЛ, земельному налогу, а также оплата за воду и электроэнергию, получаемые от коммунальных и энергоснаюжающих организаций города. Относительно небольшие размеры платежей градообразующего предприятия в городской бюджет совершенно несоразмерны с той ролью, которое оно играет в жизни города. Мировая практика свидетельствует, что крупные промышленные предприятия вносят существенно более весомый вклад в муниципальный бюджет той территории, на которой они расположены. Очевидно, что в рамках современного российского налогового законодательства возможности градообразующего предприятия в плане отчислений в местный бюджет ограничены и не могут быть существенно изменены.

Сальдо градообразующего предприятия имеет отрицательное значение в течение всего рассматриваемого периода в силу превышения исходящих платежей над входящими. Результаты расчета сальдо представлены в таблице:

Контрагент	2006 год		2007 год		2008 год		2009 год
	Поступ-ления (+)	Платежи (-)	Поступ-ления (+)	Платежи (-)	Поступ-ления (+)	Платежи (-)	Поступ-ления (+)	Платежи (-)
Внешняя среда	961,2	857,6	908,9	876,2	1224,2	809,9	664,8	486,5
Население	25,8	300,6	27,3	347,5	18,2	388,5	36,5	236,7
Местный бюджет	0	37,4	0	42,4	0	50,7	0	32,2
Инфраструктура	0	342,7	0	410,4	0	386,6	0	234,6
Местная промышленность и малый бизнес	0	0	0	0	0	0	0	0
Федеральный и областной бюджеты	0	129,5	0	208	0	279,7	0	173,9
ИТОГО	987,0	1667,8	936,2	1884,4	1242,4	1915,5	701,3	1163,9
САЛЬДО		-680,8		-948,3		-673,1		-462,6

Вывод. Оценивая эффективность угледобычи в городе, следует отметить, что данный вид бизнеса подвержен существенным рыночным рискам и вряд ли может составить в перспективе базовое ядро экономики города. Шахта обогатительная фабрика будут служить скорее демпфером для снижения социальной напряженности в городе, нежели источником основных доходов населения и городского бюджета.