Раздел 3. Местное самоуправление и муниципальное управление Модуль 6. Концептуальные основы местного самоуправления

Тема 6.1. Основные теории местного самоуправления

Понятие местного самоуправления, его сущность и отличие от государственного управления. Отличие местного самоуправления от управления организациями и предприятиями. Субъект и объект местного самоуправления. Муниципальное образование как социально экономическая система. Природные, исторические, национальные, социально демографические, экономические особенности муниципальных образований. Определение местного самоуправления в Европейской хартии местного самоуправления, федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Разработка теоретических основ учения о местном самоуправлении. Алексис Токвиль. Теория свободной общины (теория естественных прав общины). Хозяйственная теория местного самоуправления. Общественная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. Два направления государственной теории: политическое (Р. Гнейст) и юридическое (Л. Штейн). Теория дуализма муниципального управления.

Российская идеология местного самоуправления (А.И. Васильчиков, В.Н. Лешков, А.Д. Градовский, В.П. Безобразов, Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, Л.И. Велихов).

Методы формирования компетенций:

- объяснительно-иллюстративный метод обучения;

- метод проблемного изложения;

- анализ конкретных ситуаций.

Тема 6.2. Опыт организации местного самоуправления в России

Возникновение ранних форм местного самоуправления в Древней Руси. Сочетание монархического, аристократического, демократического начал. Функции и полномочия князя, боярского совета и веча.

Общие черты местного самоуправления в период формирования русского централизованного государства. Кормления. Цели кормленческой системы. Волостное и уездное управление. Волостная канцелярия (столец). Административный аппарат наместников и волостелей. Территория распространения кормлений. Тарханы. Виды кормов: окладные и неокладные сборы. Попытки реформирования системы кормлений.

Земская реформа 1555-1556 гг. («Приговор царской о кормлении и о службе»). Состав губного управления и земского управления. Губной и земской старосты, губная и земская избы. Городовые приказчики. Воеводско-приказная система (XVII в.).

Особенности реформ Петра I в области местного самоуправления. Реформа административно-территориального устройства. «Об учреждении губерний и росписании к ним городов», 1708 г. Состав и функции губернского правления. Органы самоуправления в губерниях. Эволюция губернской системы. Земские канцелярии. Управление Украиной. Городская реформа. «Регламент или устав Главного магистрата. Учреждение городских магистратов и Главного магистрата. Их компетенции. Местные судебные учреждения.

Особенности реформ Екатерины II в области местного самоуправления. Губернская реформа. «Учреждения для управления губерний Всероссийския империи 1775 г.». Губернское правление. Состав Казенной палаты. Уездное правление. Судебная система. «Устав благочиния или полицейский» 1782 г. Полномочия полиции. Сословное самоуправление. «Грамота на права и выгоды городам Российской империи 21 апреля 1785 г.» и «Грамота на права, вольности и преимущества благородного Российского дворянства 21 апреля 1785 г.».

Основные задачи реформ самоуправления в XIX в. Крестьянское самоуправление до 1861 г. Отмена крепостного права и крестьянское самоуправление. Функции крестьянского самоуправления. Земская реформа 1864 г.. Уездные и губернские земские собрания и управы. Их компетенция. Финансирование земских учреждений. Эволюция земского самоуправления: земские контрреформы.

Изменения системы городского самоуправления в 1-ой пол. XIX в. Городская реформа 1870: создание бессословных органов городского самоуправления – городской думы и городской управы. Городская дума: порядок избрания, состав. Городская управа и городской голова. Функции городского самоуправления. Финансирование. Эволюция городского самоуправления: городская контрреформа.

Земство и Советская власть. Возникновение Советов как прямой формы народовластия. Местные Советы как органы государственной власти. Вертикаль власти. Организационное устройство местных Советов. Представительные органы. Исполнительные органы Выборы депутатов местных Советов. Советы и комитеты КПСС. Советы и производственные предприятия. Финансирование деятельности Советов. Экономическая основа местных Советов. Деятельность местных Советов. Разрешение вертикали власти.

Становление местного самоуправления в современной России. 1990 г. - закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»; 1991 г. - законы РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с реформой местного самоуправления», «О местном самоуправлении в РСФСР»; - 1993 г. - указ Президента РСФСР «О реформе местного самоуправления РФ»; 1994-1995 гг.: разработка закона о муниципальной реформе; 1995 г. – федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Реализация муниципальной реформы.

Методы формирования компетенций:

- объяснительно-иллюстративный метод обучения;

- метод проблемного изложения;

- работа в малых группах.