Тема 8.2. Управление местными финансами

Понятие местных финансов. Финансовые ресурсы муниципального образования. Бюджет муниципального образования. Различие понятий «бюджет» и «смета расходов».

Структура бюджета.

Доходы местных бюджетов. Местные налоги (земельный налог, налог на имущество физических лиц) и сборы, их администрирование. Доходы от федеральных и региональных налогов и сборов. Самообложение граждан. Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности. Субвенции и порядок их использования.

Расходы местных бюджетов. Муниципальные минимальные социальные стандарты и нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Бюджетный процесс, его субъекты и стадии.

Привлечение инвестиций в развитие муниципального образования. Маркетинг территории.

Методы формирования компетенций:

- объяснительно-иллюстративный метод обучения;

- метод проблемного изложения;

- анализ конкретных ситуаций;

- работа в малых группах.

Тема 8.3. Планирование развития муниципального образования

Условия и факторы развития муниципального образования. Стратегия развития муниципального образования. Сущность концептуально-стратегического мышления. Основные принципы реализации концепции. Разработка технологии и стратегии управления. Приоритетные направления достижения стратегической цели. Показатели качества жизни населения. Частные стратегии развития (экономики, социальной сферы, экологического состояния, правопорядка).

Организационно-подготовительный этап формирования программы социально-экономического развития. Формирование рабочей группы. Календарный план программы. Прогнозно-аналитический этап. Формирование и анализ информационной базы муниципального образования. Паспорт муниципального образования. Индикаторы, характеризующие состояние муниципального образования.

Оценка деятельности органов местного самоуправления.

Анализ внутренних закономерностей развития муниципальных образований. Структурно-функциональный анализ развития муниципального образования. Уровень развития малого и среднего предпринимательства. Динамика развития ведущих секторов экономики. Внутренняя среда муниципального образования. Внешняя среда муниципального образования. Алгоритм структурно-функционального анализа.

Управление пространственным развитием муниципального образования. Градостроительная политика муниципального образования. Основы градостроительной деятельности. Система градостроительной документации.

Методы формирования компетенций:

- объяснительно-иллюстративный метод обучения;

- метод проблемного изложения;

- анализ конкретных ситуаций;

- деловая игра «Заседание комиссии городского (районного) совета депутатов».

Раздел 4. Организация и контроль самостоятельной работы студентов Организация самостоятельной работы студентов

№№ п\п

Тема

Вопросы, выносимые на самостоятельное изучение

Виды работ

Трудоемкость ч./ зач. ед.

Форма контроля СРС

Раздел 1. Теория государственного и муниципального управления 82 ч. / 2,28 з.е.

Модуль 1. Государственно-управленческий дискурс 34 ч. / 0,94 з.е.

1.

Понятие государственного управления

Основные интерпретации понятия «государственное управление», public administration в современной научной литературе, терминах международных организаций. Система государственного управления. Субъект, объект, содержание государственного управления. Возможности и пределы в государственном управлении. Функциональные границы государственного управления. Многообразие и унификация, типичное и особенное в государственном управлении.

1. Составление конспекта (Атаманчук Г.В. – типичное и особенное в государственном управлении; Чиркин В.Е. – субъект государственного управления) 2. Подготовка индивидуального доклада 3. Анализ конкретных ситуаций

10 / 0,28

1. Проверка конспекта 2. Устная защита выполненной работы

2.

Развитие представлений о государстве и государственном управлении в Древнем мире и Средние века

Государство и государственное управление в представлениях философов Древнего мира и Средних веков (на выбор студентов)

1. Составление презентаций 2. Подготовка докладов 3. Составление сравнительной таблицы

8 / 0,22

1. Размещение и оценка презентаций в группе социальной сети 2. Устная защита выполненной работы

3.

Государственно-правовые концепции Нового времени

Государство и государственное управление в представлениях ученых Нового времени

1. Составление презентаций 2. Подготовка докладов 3. Составление сравнительной таблицы

8 / 0,22

1. Размещение и оценка презентаций в группе социальной сети 2. Устная защита выполненной работы

4

Современные подходы к пониманию государства и государственного управления

Государство и государственное управление в представлениях современных ученых

1. Составление презентаций 2. Подготовка докладов 3. Составление сравнительной таблицы

8 / 0,22

1. Размещение и оценка презентаций в группе социальной сети 2. Устная защита выполненной работы

Модуль 2. Государство и государственный аппарат 48 ч. / 1,34 з.е.

7.

Понятие и происхождение государства

Признаки государства Теории происхождения государства

1. Подготовка докладов 2. Подготовка глоссария

8 / 0,22

1. Устная защита выполненной работы 2. Проверка глоссария в группе социальной сети

8.

Форма государства

Обсуждение форм государственного правления, государственного устройства, государственного режима

1. Подготовка докладов 2. Анализ конкретных ситуаций 3. Подготовка презентации

8 / 0,22

1. Размещение и оценка презентаций в группе социальной сети 2. Устная защита выполненной работы

9.

Государственный орган: понятие, правовой статус

Классификация государственных органов (по различным признакам, критериям). Учреждение, реорганизация и ликвидация государственных органов

1. Подготовка докладов 2. Составление сравнительных таблиц 3. Анализ конкретных ситуаций

8 / 0,22

Устная защита выполненной работы

10

Структура государственного управления в ведущих государствах мира

Структура государственного управления в США, Великобритании, ФРГ, Франции, КНР, Японии

1. Составление презентаций 2. Работа в малых группах 3. Обсуждение видеофильмов

16 / 0,46

1. Устная защита выполненной работы 2. Обсуждение видеофильмов

11

Современные административные реформы

Классификация административных реформ. Административные реформы в ведущих государствах мира.

1. Составление презентаций 2. Работа в малых группах 3. Обсуждение видеофильма

8 / 0,22

1. Устная защита выполненной работы 2. Обсуждение видеофильмов

Раздел 2. Организация государственного управления в Российской Федерации 30 ч. / 0,83 з.е.

Модуль 3. Система государственных органов Российской Федерации 14 ч. / 0,39 з.е.

12

Президент Российской Федерации

Помощники, советники, референты Президента Российской Федерации. Деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Совещательные органы при Президенте Российской Федерации

1. Подготовка докладов 2. Составление сравнительных таблиц 3. Анализ конкретных ситуаций

2 / 0,06

Устная защита выполненной работы

13

Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации

Организационные формы деятельности Государственной Думы. Взаимодействие Государственной Думы с экспертным сообществом. Работа депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации в регионе

1. Подготовка докладов 2. Анализ конкретных ситуаций 3. Участие в деловой игре «Заседание Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

2 / 0,06

Устная защита выполненной работы

14

Правительство Российской Федерации и система федеральных органов исполнительной власти

Анализ полномочий, структуры и организации деятельности федерального органа исполнительной власти

1. Составление презентаций 2. Подготовка доклада

4 / 0,09

Размещение и оценка презентаций в группе социальной сети

15

Судебная система Российской Федерации

Структура судебной системы Российской Федерации: ее развитие и современное состояние. Судебная реформа, перспективы развития судебной системы Российской Федерации

1. Подготовка доклада 2. Анализ конкретных ситуаций

2 / 0,06

Устная защита выполненной работы

16

Федеральные государственные органы с особым статусом

Формирование, структура, полномочия, организация деятельности федеральных государственных органов с особым статусом

1. Подготовка доклада 2. Анализ конкретных ситуаций 3. Работа в малых группах

2 / 0,06

Устная защита выполненной работы

17

Система государственных органов субъектов Российской Федерации

Порядок формирования, структура, полномочия, организация деятельности государственных органов субъектов РФ

1. Подготовка доклада 2. Анализ конкретных ситуаций 3. Подготовка презентации-визитки субъекта РФ

0 / 0,05

1. Устная защита выполненной работы 2. Размещение и оценка презентаций в группе соц. сети

Модуль 4. Формирование и реализация государственной политики 8 ч. / 0,22 з.е.

18

Формирование государственной политики

Анализ содержания посланий Президента Российской Федерации в 1994-… годах Большое правительство: формирование и функционирование

1. Подготовка доклада 2. Анализ конкретных ситуаций 3. Просмотр учебного видеофильма

4 / 0,10

1. Устная защита выполненной работы 2. Обсуждение видеофильма

19

Механизмы реализации государственной политики

Основные направления государственной политики на современном этапе

1. Подготовка доклада 2. Анализ конкретных ситуаций 3. Работа в малых группах

2 / 0,06

Устная защита выполненной работы

20

Технологии государственного управления

Управление по результатам. БОР. Организация проверок в контрольно-надзорном органе. Электронное государство и электронное правительство.

1. Подготовка доклада 2. Анализ конкретных ситуаций 3. Работа в малых группах

2 / 0,06

Устная защита выполненной работы

Модуль 5. Модернизация и эффективность государственного управления 8 ч. / 0,22 з.е.

21

Эффективность государственного управления

Индексы качества государственного управления

1. Подготовка доклада 2. Анализ конкретных ситуаций 3. Работа в малых группах

4 / 0,11

Устная защита выполненной работы

22

Административные реформы в России

Формирование МФЦ. Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Ликвидация и снижение административных барьеров

1. Подготовка доклада 2. Анализ конкретных ситуаций 3. Деловая игра «Работа МФЦ»

4 / 0,11

Устная защита выполненной работы

Раздел 3. Местное самоуправление и муниципальное управление 68 ч. / 1,72 з.е.

Модуль 6. Концептуальные основы местного самоуправления 18 ч. / 0,5 з.е.

23

Основные теории местного самоуправления

Анализ содержания основных теорий местного самоуправления

1. Составление конспекта (Л.И. Велихов, А.Д. Градовский, В.П. Безобразов, Н.И. Лазаревский и др.) 2. Подготовка индивидуального доклада

6 / 0,16

1. Проверка конспекта 2. Устная защита выполненной работы

24

Опыт организации местного самоуправления в России

Общее и особенное в развитии местного самоуправления в России в прошлом

1. Подготовка докладов 2. Составление сравнительных таблиц

6 / 0,17

Устная защита выполненной работы

25

Зарубежный опыт и модели организации местного самоуправления

Особенности организации местного самоуправления в Великобритании, США, Австралии, Канаде, Новой Зеландии, Франции, ФРГ, Испании, Мексике, Бразилии, Венесуэле, др. странах.

1. Подготовка докладов 2. Составление сравнительных таблиц 3. Анализ конкретных ситуаций

6 / 0,17

Устная защита выполненной работы

Модуль 7. Основы местного самоуправления 32 ч. / 0,72 з.е.

26

Территориальные основы местного самоуправления

Изменение границ муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях. Виды и статус земель, составляющих территорию муниципального образования

1. Составление сравнительных таблиц 2. Анализ конкретных ситуаций

6 / 0,14

Устная защита выполненной работы

27

Вопросы местного значения

Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.

1. Составление сравнительных таблиц 2. Анализ конкретных ситуаций

6 / 0,14

Устная защита выполненной работы

28

Органы местного самоуправления

Анализ структуры органов местного самоуправления конкретных муниципальных образований разных типов.

1. Подготовка докладов 2. Анализ конкретных ситуаций

8 / 0,16

Устная защита выполненной работы

29

Непосредственное участие населения в местном самоуправлении

Формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения

1. Подготовка докладов 2. Анализ конкретных ситуаций 3. Деловая игра «Публичные слушания»

6 / 0,14

Устная защита выполненной работы

30

Взаимодействие местного самоуправления и государства. Межмуниципальное сотрудничество

Формы взаимодействия местного самоуправления и государства. Формы и способы межмуниципального сотрудничества

1. Подготовка докладов 2. Анализ конкретных ситуаций

6 / 0,14

Устная защита выполненной работы

Модуль 8. Основы муниципального управления 18 ч. / 0,5 з.е.

31

Управление муниципальной экономикой

Организационно-правовые формы муниципальных предприятий и учреждений. Реализация полномочий органов местного самоуправления в различных сферах: опыт муниципальных образований

1. Подготовка докладов 2. Анализ конкретных ситуаций

6 / 0,17

Устная защита выполненной работы

32

Управление местными финансами

Структура доходов и расходов местных бюджетов. Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании.

1. Подготовка докладов 2. Анализ конкретных ситуаций

6 / 0,17

Устная защита выполненной работы

33

Планирование развития муниципального образования

Паспорт муниципального образования. Индикаторы, характеризующие состояние муниципального образования. Оценка деятельности органов местного самоуправления

1. Подготовка докладов 2. Анализ конкретных ситуаций 3. Деловая игра «Заседание комиссии городского (районного) совета депутатов»

6 / 0,16

Устная защита выполненной работы

Итого по дисциплине

180 ч. / 4,83 з.е.

Самостоятельная работа студентов осуществляется на протяжении изучения всей дисциплины в соответствии с утвержденной в учебном плане трудоемкостью.

Аудиторная самостоятельная работа студентов представляет собой выполнение студентами различных заданий в аудитории под руководством преподавателя (в том числе КСР).

Внеаудиторная самостоятельная работа студента может проводиться в виде:

- изучение основной и дополнительной литературы, указанной в библиографическом списке;

- подготовку публичного выступления по выбранной теме;

- подготовки к аудиторным занятиям; включая работу на ПК;

- изучения литературы, нормативно-правовых актов, правовых систем при подготовке к докладу, коллоквиуму, тестированию;

- самостоятельного изучения отдельных тем дисциплины при подготовке к докладу, тестированию;

- выполнения контрольных работ и других заданий, предусмотренных учебным планом и графиком учебного процесса;

- изучения материалов лекций и материалов из перечня вопросов и заданий для самостоятельной работы;

- подготовки к зачету и т.п.

Формы контроля СРС со стороны преподавателя:

- проверка или устная защита выполненной работы;

- тестирование;

- проверка домашнего задания и др.;

- устный опрос;

- публичное выступление;

- выполнение творческих заданий по результатам самостоятельной теоретической подготовки.

В рамках первого раздела студенты готовят доклады (с возможным их оформлением в виде презентаций).

В рамках второго раздела обязательным элементом самостоятельной работы является оформление презентации-визитки субъекта Российской Федерации (кроме Новосибирской области) по выбору студента.

Обязательные элементы презентации:

- титульный лист с указанием полного (и краткого) наименования субъекта РФ, группы, Ф.И.О. студента;

- статистические данные (площадь территории, численность населения, административный центр, крупные города – до 5, основные национальности – до 5, дата принятия конституции или устава, дата образования)

- особенности формы правления: высшее должностное лицо, законодательная (представительная) власть, исполнительная власть, судебная власть, дополнительные государственные органы с особым статусом;

- особенности административно-территориального устройства;

- параметры бюджета субъекта РФ на текущий год и последующий период (доходы, в том числе собственные, расходы).

Выполняется в виде презентации (формат ppt) – объем до 20 страниц-слайдов.

Обязательны – фотографии (природы, населенных пунктов, официальных зданий и лиц, государственных герба, флага, нотного текста гимна, людей в национальных одеждах и проч.), рисунки, иные визуальные элементы, отражающие особенности рассматриваемого субъекта Российской Федерации, схемы, иллюстрирующие взаимосвязь государственных органов, таблицы и диаграммы; возможны – музыкальное сопровождение в виде гимна или иного музыкального произведения.

В рамках третьего раздела студенты готовят доклады (с возможным их оформлением в виде презентаций).