Добавил:

fench Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Санкт-Петербургский государственный университет

Предмет:

Политология

Файл:

Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

..pdf

Скачиваний:

Добавлен:

22.08.2013

Размер:

3.84 Mб

Скачать

☆

1 / 441 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Обзор миграционных систем в странах СНГ

Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан

Подготовлен Международным центром развития миграционной политики, Вена Финансирование предоставлено Европейским Союзом

Международный центр развития миграционной политики • Сентябрь 2005 года

От авторов

Настоящая публикация подготовлена в рамках проекта по «Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ для предупреждения нерегулируемой миграции внутри региона, из него, а также через его территорию». Ответственность за подготовку публикации несет Международный центр по развитию миграционной политики, выступающий в качестве Секретариата Будапештского Процесса. Работа по подготовке публикации была осуществлена под руководством Ивы Александровой группой авторов, в которую вошли Радим Жак, Вольфганг Клюг, Мартин Хофман, Марьяна Радева, Барбара Кузуйок-Вайсс и Сара Эрикссон.

Настоящий обзор главным образом основывается на информации, собранной МЦРМП и экспертами из государств-членов ЕС в ходе экспертных рабочих миссий во все двенадцать стран СНГ. К числу этих экспертов относятся: Георг Вайсс, Федеральное министерство иностранных дел (Австрия); Кристиан Шмальцл, Федеральное министерство внутренних дел (Австрия); Даниэла Мюнцбергова и Штефан Веденски, Министерство внутренних дел (Чешская Республика); Йенс Кофод, Иммиграционная служба Дании; Якоб Симонсен, Национальный комиссар Полиции Дании; Бенедикт Сибони, Министерство по делам беженцев, иммиграции и интеграции (Дания); Эса Маркканен, Министерство внутренних дел (Финляндия), Даниэлль Плантига, Министерство юстиции (Нидерланды); Малгожата Рахфаль-Каминска и Патриция Пжеслакевич, Бюро по вопросам репатриации и иностранцев (Польша); Фиона Корриган, Федеральное бюро по делам беженцев (Швейцария). Мы приносим им глубокую благодарность за профессионализм и ценный вклад в работу над публикацией.

Данная публикация стала возможной благодаря сотрудничеству с соответствующими ведомствами, занимающимися вопросами миграции в Армении, Азербайджане, Беларуси, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, России, Таджикистане, Туркменистане, Украине и Узбекистане, которые предоставили многочисленные комментарии и информацию в процессе работы над этим отчетом. Авторы выражают особую признательность министерствам и ведомствам, которые оказывали содействие проекту в течение всего этого времени.

Секретариат МЦРМП приносит глубокую благодарность государствам, в которых были проведены встречи и совещания, состоявшиеся в рамках проекта, а также соответствующим ведомствам, принявшим участие в их организации. К числу этих ведомств относятся: Федеральная миграционная служба МВД Российской Федерации, Консульский департамент МИД Грузии, Департамент миграционной полиции МВД Казахстана и Министерство иностранных дел Федеральной Австрийской Республики.

И, наконец, авторы выражают искреннюю признательность организациям, работающим в регионе СНГ за их неоценимую поддержку и содействие в ходе рабочих миссий и региональных конференций в Санкт-Петербурге, Тбилиси и Алматы, а также в Вене. К числу этих организаций относятся: Европейская Комиссия и Делегации ЕК, ЕврАзЭс, ЕВРОПОЛ, Программа БОМКА/ CADAP, Исполком СНГ, МОМ, ОБСЕ, Российская Академия Наук, Шанхайская Организация Сотрудничества, ПРООН, УВКБ ООН и УНП ООН.

International Centre for Migration Policy Development (ICMPD)

Gonzagagasse 1

A-1010 Vienna

Austria

www.icmpd.org

International Centre for Migration Policy Development 2005

Все права защищены. Ни одна часть настоящей публикации не может быть воспроизведена, копирована или передана в какой-либо форме или какими-либо средствами – электронными или механическими, в т.ч. посредством фотокопирования, записи или системы хранения и поиска информации, – без разрешения владельцев авторского права.

Настоящая публикация подготовлена при содействии Европейского Союза. Ответственность за содержание настоящей публикации полностью несет МЦРМП, и она не может интерпретироваться как выражающая мнения Европейского Союза.

Выпущено oт OstWest Media

ISBN: 3-90041-32-8

Содержание

I. Предисловие....................................................................................	8
II. Политические рамки....................................................................	10
III. Отчеты по странам......................................................................	17
1. AРМЕНИЯ............................................................................................	18
1.1. Общая информация................................................................................	18
1.2. Обзор миграционной системы................................................................	21
1.2.1. Регулярная миграция.......................................................................	21
1.2.2. Визовая политика .............................................................................	28
1.2.3. Управление границей.......................................................................	31
1.2.4. Нерегулярная миграция...................................................................	34
1.2.5. Убежище............................................................................................	38
1.2.6. Торговля людьми..............................................................................	46
1.2.7. Возврат..............................................................................................	50
1.2.8. Реадмиссия.......................................................................................	53
2. АЗЕРБАЙДЖАН..................................................................................	56
2.1. Общая информация................................................................................	56
2.2. Обзор миграционной системы................................................................	59
2.2.1. Регулярная миграция.......................................................................	59
2.2.2. Визовая политика .............................................................................	63
2.2.3. Управление границей.......................................................................	65
2.2.4. Нерегулярная миграция...................................................................	68
2.2.5. Убежищe............................................................................................	73
2.2.6. Торговля людьми..............................................................................	76
2.2.7. Возврат..............................................................................................	79
2.2.8. Реадмиссия.......................................................................................	80
3. БЕЛАРУСЬ..........................................................................................	83
3.1. Общая информация................................................................................	83
3.2. Обзор миграционной системы................................................................	85
3.2.1. Регулярная миграция.......................................................................	85
3.2.3. Управление границей.......................................................................	90
3.2.4. Нерегулярная миграция...................................................................	92
3.2.5. Убежище............................................................................................	96
3.2.6. Торговля людьми..............................................................................	99
3.2.7. Возврат............................................................................................	106
3.2.8. Реадмиссия.....................................................................................	107
4. ГРУЗИЯ..............................................................................................	108
4.1. Общая информация..............................................................................	108
4.2. Обзор миграционной системы..............................................................	110
4.2.1. Регулярная миграция.....................................................................	110
4.2.2. Визовая политика ...........................................................................	113
4

4.2.3. Управление границей.....................................................................	115
4.2.4. Нерегулярная миграция .................................................................	118
4.2.5. Убежище..........................................................................................	121
4.2.6. Торговля людьми............................................................................	130
4.2.7. Возврат...........................................................................................	135
4.2.8. Реадмиссия ....................................................................................	137
5. КАЗАХСТАН .....................................................................................	139
5.1. Общая информация...............................................................................	139
5.2. Обзор миграционной системы..............................................................	142
5.2.1. Регулярная миграция......................................................................	142
5.2.2. Визовая политика............................................................................	149
5.2.3. Управление границей.....................................................................	151
5.2.4. Нерегулярная миграция .................................................................	155
5.2.5. Убежище..........................................................................................	158
5.2.6. Торговля людьми............................................................................	161
5.2.7. Возврат............................................................................................	166
5.2.8. Реадмиссия .....................................................................................	168
6. КЫРГЫЗСТАН..................................................................................	170
6.1. Общая информация...............................................................................	170
6.2. Обзор миграционной системы..............................................................	173
6.2.1. Регулярная миграция......................................................................	173
6.2.2. Визовая политика............................................................................	179
6.2.3. Управление границей.....................................................................	182
6.2.4. Нерегулярная миграция .................................................................	183
6.2.5. Убежище..........................................................................................	188
6.2.6. Торговля людьми............................................................................	192
6.2.7. Возврат............................................................................................	195
6.2.8. Реадмиссия .....................................................................................	196
7. МОЛДОВА.........................................................................................	198
7.1. Общая информация...............................................................................	198
7.2. Обзор миграционной системы..............................................................	202
7.2.1. Регулярная миграция......................................................................	202
7.2.2. Визовая политика............................................................................	207
7.2.3. Управление границей.....................................................................	209
7.2.4. Нерегулярная миграция .................................................................	210
7.2.5. Убежище..........................................................................................	215
7.2.6. Торговля людьми............................................................................	217
7.2.7. Возврат............................................................................................	221
7.2.8. Реадмиссия .....................................................................................	224
8. РОССИЯ............................................................................................	225
8.1. Общая информация...............................................................................	225
8.2. Обзор миграционной системы..............................................................	227
8.2.1. Регулярная миграция......................................................................	227
	5

8.2.2. Визовая политика ...........................................................................	233
8.2.3. Управление границей.....................................................................	236
8.2.4. Нерегулярная миграция.................................................................	238
8.2.5. Убежище..........................................................................................	242
8.2.6. Торговля людьми............................................................................	247
8.2.7. Возврат............................................................................................	250
8.2.8. Реадмиссия.....................................................................................	251
9. ТАДЖИКИСТАН................................................................................	253
9.1. Общая информация..............................................................................	253
9.2. Обзор миграционной системы..............................................................	256
9.2.1. Регулярная миграция.....................................................................	256
9.2.2. Визовая политика ...........................................................................	264
9.2.3. Управление границей.....................................................................	265
9.2.4. Нерегулярная миграция.................................................................	271
9.2.5. Убежище..........................................................................................	275
9.2.6. Торговля людьми............................................................................	285
9.2.7. Возврат............................................................................................	288
9.2.8. Реадмиссия.....................................................................................	289
10. ТУРКМЕНИСТАН ............................................................................	291
10.1. Общая информация............................................................................	291
10.2. Обзор миграционной системы............................................................	294
10.2.1. Регулярная миграция...................................................................	294
10.2.2. Визовая политика .........................................................................	298
10.2.3. Управление границей...................................................................	303
10.2.4. Нерегулярная миграция...............................................................	304
10.2.5. Убежище........................................................................................	306
10.2.6. Торговля людьми..........................................................................	312
10.2.7. Возврат..........................................................................................	313
10.2.8. Реадмиссия...................................................................................	316
11. УКРАИНА.........................................................................................	317
11.1. Общая информация............................................................................	317
11.2. Обзор миграционной системы............................................................	319
11.2.1. Регулярная миграция...................................................................	319
11.2.2. Визовая политика .........................................................................	323
11.2.3. Управление границей...................................................................	327
11.2.4. Нерегулярная миграция...............................................................	331
11.2.5. Убежище........................................................................................	338
11.2.6. Торговля людьми..........................................................................	341
11.2.7. Возврат..........................................................................................	344
11.2.8. Реадмиссия...................................................................................	345
12. УЗБЕКИСТАН..................................................................................	347
12.1. Общая информация............................................................................	347
12.2. Обзор миграционной системы............................................................	350

	12.2.1. Регулярная миграция....................................................................	350
	12.2.2. Визовая политика..........................................................................	354
	12.2.3. Управление границей...................................................................	356
	12.2.4. Нерегулярная миграция ...............................................................	359
	12.2.5. Убежище........................................................................................	361
	12.2.6. Торговля людьми..........................................................................	364
	12.2.7. Возврат..........................................................................................	369
	12.2.8. Реадмиссия ...................................................................................	370
IV. Другие участники......................................................................		372
1.	Черноморское Экономическое Сотрудничество (ЧЭС) .........................	373
2.	Управление границами в Центральной Азии (БОМКА) .........................	373
3.	Исполнительный Комитет Содружества Независимых Государств (СНГ)
........................................................................................................................		375
4.	Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС)...........................	376
5.	Европейский Союз (ЕС)............................................................................	377
6.	ГУАМ..........................................................................................................	384
7.	Международная Организация Миграции (МОМ) ....................................	385
8.	Иссык-кульский диалог.............................................................................	388
9.	Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) .....	388
10. Региональный Центр по вопросам миграции и беженцев (РЦВМБ)...		391
11. Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС) .............................		392
12. Программа развития ООН (ПРООН) .....................................................		393
13. Управление Верховного Комиссара ООН по Делам Беженцев (УВКБ
ООН) ..............................................................................................................		393
V. Приложение I: Выводы и заключения...................................		394
1.	Санкт-Петербург, 11-12 октября, 2004 г..................................................	394
2.	Тбилиси, 29-30 ноября 2004 г. .................................................................	398
3.	Алматы, 19-20 мая 2005 г.........................................................................	402
4.	Вена, 29-30 июня 2005 г. ..........................................................................	406
VI. Приложение II: Рекомендации экспертов.............................		410
VII. Приложение III: Таблица миссий...........................................		415
VIII. Библиография.........................................................................		423
Веб-сайты......................................................................................................		423
Литература ....................................................................................................		425
Первичное законодательство......................................................................		431

I. Предисловие

Настоящая публикация подготовлена в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ при финансовой помощи и содействии со стороны Европейской Комиссии, Австрии, Чешской Республики, Дании, Финляндии, Грузии, Нидерландов, Литвы и Польши.

Будапештский Процесс был учрежден в 1993 году в качестве межправительственного форума в целях предупреждения и контроля над нелегальными перемещениями в направлении Европы и через территорию европейских стран. Он функционирует в качестве консультативного механизма для неформального обмена мнениями и идеями между всеми участвующими в Процессе государствами по вопросам, связанным с контролем и предупреждением нелегальной миграции. Будапештскому Процессу предшествовал Берлинский Процесс, учрежденный в 1991 году для выработки единого подхода к феномену нелегальной миграции. В 1993 году председательство в указанном Процессе взяла на себя Венгрия, после чего процесс стал называться Будапештским Процессом. Будапештская Группа старших должностных лиц встречается ежегодно для рассмотрения имеющих место событий и тенденций, и выработки дальнейших направлений деятельности, осуществляемой в рамках Будапештского Процесса. Начиная с 1994 года Международный центр развития миграционной политики (МЦРМП) выступает в качестве Секретариата Будапештского Процесса и отвечает за организационную поддержку мероприятий, осуществляемых в его рамках. В настоящее время Будапештский Процесс объединяет 40 государств и 10 международных организаций. Деятельность Процесса учитывает и идет нога в ногу с тенденциями в сфере миграции, наблюдаемыми в странах Европейского Союза.

Все государства, принимающие участие в Будапештском Процессе, выступают на равноправной основе и имеют равные возможности в плане представления своих проблем и предложений, касающихся путей их решения. Неформальный характер Процесса позволяет обсуждать эти вопросы свободно, без какихлибо официальных обязательств, и одновременно с этим способствует расширению и углублению как двустороннего, так и многостороннего диалога по указанной проблематике.

Мандат в отношении деятельности Будапештского Процесса сформировался в результате трех Конференций министров (состоявшихся в Будапеште в 1993 году, Праге в 1997 году и на Родосе в 2003 году). Рекомендации, принятые на этих конференциях, нацелены на формирование комплексного подхода к задаче предупреждения нелегальной миграции посредством решения вопросов, связанных с управлением границами, визовой политикой и процедурами, возвратом и реадмиссией, торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов, а также соответствующими санкциями в отношении перевозчиков и работодателей. На основе этих рекомендаций развивается диалог по вопросам гармонизации законодательства, обмена информацией, оказания технической и финансовой помощи и т.д. Указанные рекомендации не носят юридически обязывающего характера, однако при этом они являются отражением политических обязательств самого высокого уровня, что придает им большую значимость.

В конце 1990-х годов в Европе наметилась тенденция изменения реалий, связанных с миграцией, и постепенно на первый план вышли проблемы и задачи, связанные с нелегальными перемещениями мигрантов внутри региона СНГ, из него и через его территорию. Будапештский Процесс не остался в стороне от этих вновь возникших проблем, которые нашли свое отражение в рекомендациях, принятых на Конференции министров, состоявшейся на Родосе в 2003 году, в результате чего центр внимания в географическом плане сместился с Центральной Европы на регион СНГ. При этом в центре внимания по-прежнему остались страны Юго-Восточной Европы (в частности, пять стран, охваченных т.н. Процессом стабилизации и ассоциации – Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Македония, а также Сербия и Черногория). Для воплощения в жизнь мандата, сформированного на Родосской Конференции министров, в 2004-2005 гг. был реализован проект по «Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ для предупреждения нелегальной миграции внутри региона, из него, а также через его территорию». Эта публикация является одним из основных конечных итогов данного проекта.

Мы надеемся, что публикация, наряду с другими инструментами, послужит полезным подспорьем при осуществлении процесса реформ, направленных на развитие или укрепление национальных систем миграции и убежища в странах СНГ посредством реализации проектов по обеспечению организационнокадрового потенциала, при формировании механизмов сотрудничества для решения связанным с миграцией вопросов в направлении расширения обмена информацией и передовым опытом, как между странами СНГ, так и между странами, участвующими в Будапештском Процессе, а также при формировании других неформальных механизмов диалога.

II. Политические рамки

Политические рамки проекта СНГ

В результате недавнего расширения Европейского Союза, центр внимания все в большей степени перемещается в направлении восточной внешней границы Союза и сопредельного региона Содружества Независимых Государств (СНГ). Масштабы нелегальной миграции в пределах региона СНГ, а также из и через него неуклонно растут, и можно предположить, что такая тенденция еще более усилится в ближайшем будущем. Подавляющее число мигрантов стремится попасть в страны Европы, рассматривая их в качестве конечных стран назначения. Однако имеется определенный дефицит с точки зрения информации, статистических данных и анализа нелегальных миграционных перемещений в пределах этих стран, а также из них и через их территорию.

Европейская Политика Добрососедства (ЕПД) предусматривает налаживание более тесных отношений ЕС с Беларусью, Молдовой, Россией и Украиной, а также с Арменией, Азербайджаном и Грузией. Конкретные рамки такого сотрудничества для каждой из стран определяются в совместно подготовленных Планах действий. Указанные планы будут осуществляться при значительной финансовой и технической помощи со стороны ЕС. Для государств, включенных в рамки ЕПД, перспектива более тесных отношений с ЕС предполагает потенциально действенные стимулы для проведения экономических и политических реформ. В этой связи особую важность представляет недавно утвержденная ЕПД, а также Гаагская Программа. Иные рамки сотрудничества предусмотрены в отношении государств Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан), которые не охвачены рамками ЕПД. Кроме того, эти страны стоят перед множеством сложных задач в области политики. Существенные различия в уровне экономического развития также непосредственно влияют на характер задач в сфере миграции, с которыми сталкиваются эти страны, а также на имеющийся у них потенциал в направлении решения данных задач. Что касается международного сотрудничества, то четко структурированного в политическом плане подхода ЕС в отношении этих стран не имеется (помимо технической помощи и помощи по подготовке кадров, предоставляемой в рамках программ ТАСИС и БОМКА/CADAP).

Четко прослеживается необходимость углубления и активизации диалога, как между странами СНГ, так и между ними и странами Европы по вопросам управления миграцией и контроля миграционных потоков - как нынешних, так и будущих - из данного региона, внутри него и в его направлении. Признавая это, министры, представляющие 40 государств, участвующих в Будапештском Процессе, собрались на Родосе в июне 2003 года на Конференции министров и совместно приняли ряд рекомендаций, направленных на расширение механизмов диалога в рамках Процесса для более детального учета реальной ситуации в сфере миграции в странах СНГ и тех задач, с которыми сталкиваются данные страны. Начиная с 1993 года Будапештский Процесс служит межгосударственным форумом для обмена опытом и информацией в общеевропейском контексте между всеми участвующими государствами на равноправной основе. В рамках мандата, предусмотренного в выводах и заключениях Родосской Конференции министров, Международный центр

1 / 441 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете Политология