Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

министров.760 Проект был включен в пятилетний план работы Парламента, однако по состоянию на март 2005 года данный закон принят не был.761

Закон о гражданстве Узбекистана, принятый 28 июля 1992 года, запрещает двойное гражданство. Основным критерием для получения узбекского гражданства является соответствие условию постоянного проживания в Узбекистане в течение как минимум пяти лет. На практике постоянный вид на жительство предоставляется только почетным гостям Узбекистана. Другие иностранные граждане, включая супругов граждан Узбекистана, получают в лучшем случае, причем выборочно, только временный вид на жительство и в дальнейшем не могут получить узбекское гражданство.762 Кроме процедур получения гражданства, Закон также регулирует его прекращение, гражданство детей и полномочия государственных органов, занимающихся вопросами гражданства.

•Резолюция Кабинета министров Узбекистана № 408 от 21 ноября 1996 года

о порядке въезда, выезда, пребывания и транзита иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан763.

•Приложение №1 о въезде в Республику Узбекистан и выезде из Республики Узбекистан иностранных граждан и лиц без гражданства.

Указанное приложение регламентирует процедуры подачи заявлений на получение въездных и выездных виз, а также их выдачу. Кроме того, в нем представлены ограничения права на въезд в и выезд из Узбекистана, например, во въезде на территорию Узбекистана может быть отказано иностранным лицам и лицам без гражданства в интересах национальной безопасности и общественного порядка, даже если данные лица имеют все необходимые документы для такого перемещения, в случае если это необходимо для обеспечения прав и законных интересов узбекских граждан, в случае, если лицо признано виновным в нарушении узбекского законодательства, в случае, если иностранное лицо вовлечено в террористическую, экстремистскую и иные виды преступной деятельности, если во время предыдущего пребывания в Узбекистане лицо нарушило порядок въезда или выезда иностранных лиц в Узбекистан и из Узбекистана.

•Приложение №2 о правилах пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан

Резолюция также включает правила временного или постоянного пребывания иностранцев в Узбекистане, выдачи вида на жительство и требования регистрации в органах внутренних дел в течение трех рабочих дней с момента прибытия. Оно определяет право иностранного лица свободно передвигаться

760 УВКБ ООН – Женева: Информация о ситуации в Республике Узбекистан в контексте возвращения лиц, ищущих убежище, 19 августа 2003 г.

761 Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с 4 по 8 марта 2005 года

762УВКБ ООН – Женева: Информация о ситуации в Республике Узбекистан в контексте возвращения лиц, ищущих убежище,

19августа 2003 г.

763Данное Решение было дополнено п. 4 Приложения 2 к Решению Кабинета министров №410 от 23.10.2000, п. 1 Решения Кабинета министров №315 от 24.07.2001. Данное Решение было дополнено в соответствии с п. 16 Приложения 3 к Решению Кабинета министров №162 от 06.04.2001

351

в зонах, открытых для посещения иностранцами, посещение иных территорий позволено только при наличии разрешения органов внутренних дел. В случае нарушения иностранным лицом узбекского законодательства срок его пребывания в Узбекистане может быть сокращен, либо лицо может быть выслано за пределы Узбекистана.

•Приложение №3 о правилах транзита иностранных лиц и лиц без гражданства через территорию Республики Узбекистан;

•Постановлением Кабинета министров №162 (апрель 2001 г.) было учреждено Агентство по вопросам внешней трудовой миграции при Министерстве труда и социальной защиты населения;

•Указ Президента Республики Узбекистан от 26 февраля 1999 г. №2240 «О совершенствовании паспортной системы Республики Узбекистан»;

•Указ Президента Республики Узбекистан от 23 декабря 1994 №1027 «Положение о паспортной системе Республики Узбекистан»;

•Многостороннее Соглашение между правительствами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана о регулировании миграционного процесса

(2000 г.);

•Резолюция Кабинета министров Республики Узбекистан №505 от 12 ноября 2003 «О мерах по совершенствованию порядка осуществления трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан за рубежом».

б. Институциональная база

ВУзбекистане нет отдельной миграционной службы. Единственным учреждением, занимающимся вопросами миграции, является Управление по

делам въезда, выезда и гражданства, работающее в структуре Министерства внутренних дел.764 Кабинет министров Узбекистана обладает полномочиями

принимать окончательные решения в области миграции и связанных с этим международных вопросов 765.

Всоответствии с Законом о гражданстве от 8 декабря 1992 г., решением вопросов гражданства занимаются следующие государственные органы:

•Президент Республики Узбекистан;

•Министерство внутренних дел;

•Министерство иностранных дел, его дипломатические представительства и консульские учреждения.

764	Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года
765	Комментарии узбекских органов власти о проекте отчета, июнь 2005 г.

352

Президент Узбекистана принимает решения по вопросам, связанным с предоставлением, восстановлением, отказом в предоставлении и лишением узбекского гражданства.

Министерство внутренних дел уполномочено принимать заявления на получение гражданства от постоянных резидентов, осуществлять проверку представленных документов и передавать заявления в Комиссию по делам гражданства при Президенте. Что касается заявлений на получение гражданства от лиц, постоянно проживающих за границей, то данными вопросами занимается Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Узбекистана. Кроме того, данные органы осуществляют регистрацию граждан Узбекистана, постоянно проживающих за границей.

Министерство труда и социальной защиты населения было создано в феврале 2001 года посредством слияния Министерства труда и Министерства социальной защиты. Данный государственный орган занимается вопросами легальной трудовой миграции и регламентирует процедуры трудовой эмиграции и трудовой иммиграции, а также осуществляет анализ миграционных процессов. Однако данное министерство занимается исключительно легальной миграцией, тогда как административного органа, который бы решал вопросы незаконной миграции, в Узбекистане не существует.

На основании Постановления Кабинета министров №162 (апрель 2001г.) при Министерстве труда и социальной защиты населения было создано Агентство по вопросам внешней трудовой миграции, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с Постановлением Кабинета министров Республики Узбекистан №505 (12 ноября 2003 г.) «О мерах по совершенствованию порядка осуществления трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан за рубежом». В соответствии с данным постановлением Агентство работает на основании двойственного подхода. С одной стороны, оно заключает международные трудовые соглашения с другими странами, а с другой стороны, проводит оценку индивидуальных трудовых контрактов, заключаемых узбекскими гражданами с иностранными работодателями. Такая оценка необходима для получения окончательного разрешения на выезд из страны с целью трудоустройства, которое выдается Межведомственным комитетом, возглавляемым министром труда и социальной защиты населения. Члены комитета изучают условия контракта, в том числе условия оплаты, социальные гарантии, и анализируют юридические условия контракта. Граждане Узбекистана могут получить разрешение на работу за границей от Агентства по вопросам внешней трудовой миграции при условии наличия юридического контракта или соглашения с иностранным работодателем.766 Кроме того, Агентство разрабатывает порядок внешней трудовой миграции и трудовой деятельности иностранных граждан на территории Республики Узбекистан.767

766Пресс-служба Президента Узбекистана

767Комментарии узбекских органов власти о проекте отчета, июнь 2005 г.

353

Иностранцы, желающие осуществлять трудовую деятельность в Узбекистане, должны получить разрешение на работу, выдаваемое Агентством по вопросам внешней трудовой миграции.768

12.2.2. Визовая политика

Сводная информация о визовых режимах в странах СНГ представлена в таблице, включенной в главу «Визовая политика» в Отчете по Армении.

Уполномоченные органы Узбекистана выдают визы различных категорий, в том числе дипломатические, служебные, бизнес-визы, частные, туристические и транзитные визы.

Для получения визы приглашающая организация в Узбекистане (правительственное учреждение, посольство или представительство и пр.) должна представить официальный письменный запрос в Консульский отдел Министерства иностранных дел Узбекистана. Многоразовые и одноразовые бизнес-визы выдаются только после получения посольством подтверждения от Министерства иностранных дел Узбекистана.

Граждане Австрии, Бельгии, Франции, Германии, Великобритании, Италии, Японии, Испании и Швейцарии, подающие заявку на получение годовой многоразовой бизнесвизы, направляют свои заявки непосредственно в Консульский отдел и не

нуждаются в официальном приглашении от партнеров по бизнесу из Узбекистана.769 Данная группа граждан имеет право на получение многоразовой въездной визы сроком до одного года, тогда как гражданам США визы могут предоставляться сроком до четырех лет.770

Для частных визитов необходимо приглашение, выдаваемое Иммиграционным отделом Министерства внутренних дел Узбекистана. Для выдачи туристической визы требуется подтверждающий документ национальной компании «Узбектуризм» или сертифицированного туристического агентства. Для граждан Австрии, Бельгии, Франции, Германии, Великобритании, Италии, Японии, Испании и Швейцарии такое подтверждение от туристического агентства не требуется, и они могут обращаться за получением многоразовой въездной визы сроком до одного месяца, предъявив маршрут своего путешествия,771 тогда как граждане США могут обращаться за получением туристической визы со сроком действия до четырех лет.772

Для получения транзитной визы через территорию Узбекистана необходимо предъявить визу и билет до страны назначения.773

768http://www.mfa.uz/modules.php?op=modload&name=Sections&file=index&req=viewarticle&artid=158&page=1

769http://www.uzbekistan.org/consular/visa/

770http://www.uzbekembassy.org/index.cfm/act/consul/get/business_visas

771http://www.uzbekistan.org/consular/visa/

772http://www.uzbekembassy.org/index.cfm/act/consul/get/tourist_visas

773http://www.uzbekistan.org/consular/visa/

354

Для получения разрешения на въезд в Узбекистан иностранное лицо должно иметь паспорт, действительный в течение минимум трех месяцев после его прибытия в Узбекистан. Иностранцы, пребывающие на территории Узбекистана свыше трех дней, должны зарегистрироваться в местном отделении Министерства внутренних дел, если они намереваются остаться в Узбекистане более 15 дней. Главы парламентских и правительственных делегаций и члены их семей, технический персонал делегаций, лица, въезжающие в Узбекистан по паспортам ООН, а также иностранные граждане, прибывающие в Узбекистан менее чем на 15 дней и несовершеннолетние, освобождаются от регистрации.774

В настоящий момент безвизовый режим установлен со следующими странамичленами СНГ: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Молдова, Россия и Украина.

Установленные с Таджикистаном, Кыргызстаном и Туркменистаном специальные правила на двусторонней основе разрешают безвизовый въезд в Узбекистан для обладателей дипломатических и служебных паспортов на срок до 30 дней, а для жителей приграничных областей – на срок до пяти дней. В соответствии с межправительственными соглашениями, обладатели дипломатических и служебных паспортов из Венгрии имеют право на

безвизовый въезд на срок до 30 дней, из Словакии и Румынии – на срок до 90 дней.775

Граждане Узбекистана обязаны иметь разрешение на выезд в страны, для которых необходима въездная виза. В выдаче разрешения на выезд может быть отказано лицам, имеющим судимости, долги или лицам, состоящим на государственной службе и имеющим доступ к информации, не подлежащей разглашению.776

a.Правовая база

•Решение Кабинета министров Узбекистана от 21 ноября 1996 г. № 408 «О

порядке въезда, выезда, пребывания и транзита иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан».777

•Приложение №1 о въезде в Республику Узбекистан и выезде из Республики Узбекистан иностранных граждан и лиц без гражданства;

•Приложение №2 о правилах пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан;

•Приложение №3 о правилах транзита иностранных лиц и лиц без гражданства через территорию Республики Узбекистан;

•Указ Президента Республики Узбекистан №UP-2240 от 26 февраля 1999 года «О совершенствовании паспортной системы Республики Узбекистан»;

774http://www.mfa.uz/modules.php?op=modload&name=Sections&file=index&req=viewarticle&artid=158&page=1

775http://www.mfa.uz/modules.php?op=modload&name=Sections&file=index&req=viewarticle&artid=157&page=1

776Ознакомительная миссия МЦРМП в Узбекистане, 4-8 марта 2005 г.

777 Данное Решение было дополнено п. 4 Приложения 2 к Решению Кабинета министров №410 от 23.10.2000, п. 1 Решения Кабинета министров №315 от 24.07.2001. Данное Решение было дополнено в соответствии с п. 16 Приложения 3 к Решению Кабинета министров №162 от 06.04.2001

355

•Указ Президента Республики Узбекистан №1027 от 23 декабря 1994 года. «Положение о паспортной системе Республики Узбекистан».

В октябре 1992 года 12 членов СНГ подписал соглашение “О безвизовом режиме передвижения граждан СНГ по территории стран-членов СНГ” (Бишкекское соглашение).778 В общем можно отметить, что с 1992 г. в регионе СНГ был принят ряд двусторонних и многосторонних соглашений, регулирующих визовые вопросы, но не всегда прерогативой являлся подход, объединяющий страны СНГ. Поэтому сегодня Бишкекское соглашение действует в отношении граждан Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Кыргызстана, Молдовы и Таджикистана.

б. Институциональная база

Ответственность за обработку заявлений на получение визы и выдачу виз несут консульские представительства Узбекистана за рубежом. В аэропорту г.Ташкент визы могут быть выданы только лицам, прибывающим из стран, в которых нет постоянных дипломатических или консульских представительств Узбекистана.779

Кроме того, Консульский отдел Министерства иностранных дел разрабатывает механизмы правовых гарантий по реадмиссии и занимается вопросами либерализации узбекской визовой политики.

Иммиграционный отдел Министерства внутренних дел Узбекистана выдает бланки приглашений для иностранцев.

12.2.3. Управление границей

Распад Советского Союза резко изменил статус границ Узбекистана, которые ранее по большей части были административными границами (единственной границей с иностранным государством до 1991 года была граница с Афганистаном). Все проблемы, связанные с новыми государственными границами, стали приоритетными задачами для Узбекистана, пытающегося найти должный баланс между новыми концепциями - как, например, управление границей – и старыми проверенными моделями, такими как вооруженная защита границы. Изменения в данной области постепенно внедрялись после провозглашения независимости.

Узбекистан занимает важное геополитическое положение, так как граничит со всеми остальными государствами Центральной Азии и Афганистаном. Граница с Афганистаном та же, какой она была в советский период, и остается в основном закрытой для гражданских лиц. Что касается границ с остальными четырьмя соседними странами (Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном), процесс их установления продолжается или уже закончен, однако практическая демаркация границ во всех случаях пока продвигается значительно медленнее.

778Центральная Азия: свобода передвижения. Анализ проблемы сотрудничества, 10 августа 2002 года http://www.eurasianet.org/departments/insight/articles/eav081002a.shtml

779Список стран, в которых есть дипломатические миссии Узбекистана можно найти по адресу: http://www.mfa.uz/modules.php?op=modload&name=Sections&file=index&req=viewarticle&artid=158&page=1

356

Четвертое заседание Совместной комиссии по демаркации казахско-узбекской государственной границы с участием правительственных делегаций состоялось в Ташкенте 11 июня 2004 года. 16 ноября 2001 года был подписан Договор об делимитации границ и установке демаркационных указателей на казахско-узбекской границе, и в 2002 году был достигнут компромисс в вопросах границ между Казахстаном и Узбекистаном.780 Делимитация границ между Туркменистаном и Узбекистаном завершена781, однако процесс демаркации до сих пор продвигался медленно.782 Поэтому фактическое исполнение данных соглашений все еще запаздывает. На некоторых пока не делимитированных участках границы с Таджикистаном и Кыргызстаном установлены минные поля, что представляет постоянную угрозу для жителей приграничных регионов.

Узбекистан является участником нескольких двусторонних соглашений об упрощении процедур пересечения границ с другими государствами Центральной Азии. На основании данных соглашений граждане соседних государств, проживающие в приграничных зонах, могут пересекать границу без

визы и находиться на территории другой страны в течение короткого периода времени.783

Помимо контроля в пунктах пересечения границы, проезжающие подвергаются контролю также на въезде в пограничную зону и в самой пограничной зоне.784 Тем не менее, надежной информации о фактическом положении в области осуществления пограничного контроля, достоверность которой можно было бы проверить, по всей вероятности, не существует. Имеющиеся отчеты содержат противоречивые данные о том, охраняются ли границы между Узбекистаном и соседними странами или же они являются фактически открытыми, в силу чего пересечение их мигрантами не представляют сложности.

Среди основных проблем, с которыми сталкиваются государственные органы на границе, - контрабанда (наркотики, сигареты, драгоценности, цветные металлы) и попытки пересечения границы по фальшивым документам.785

a. Правовая база

По имеющейся информации, режим границы Узбекистана регламентируется двумя законами. Закон Республики Узбекистан «О государственной границе» №820-I (август 1999 г.) является основным законом в данной области. Однако, согласно докладу экспертов БОМКА, существует также и второй закон - «для служебного пользования».

Закон о государственной границе регламентирует установление, изменения, защиту и охрану государственной границы Республики Узбекистан. Он

780http://www.kazakhstanembassy.org.uk/cgi-bin/index/87?id=169

781Ознакомительная миссия МЦРМП в Узбекистане, 4 - 8 марта 2005 г.

782Отчет по Центральной Азии, RFE/RL , том 4, № 37, 6 октября 2004 г.

783	Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года
784	Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года
785	Там же.

357

определяет режим государственной границы, в том числе установление пограничной области и рубежа и режима пересечения постов вдоль государственной границы. Последнее входит в сферу компетенции Комитета по охране государственной границы. Кроме того, закон оговаривает полномочия местных правительственных органов, государственных правительственных учреждений и всех прочих организаций, занимающихся вопросами защиты границы. Закон обуславливает права и ответственность пограничных войск и сил противовоздушной обороны в охране и защите государственной границы, и регламентирует использование оружия и военного оборудования. Действия и решения государственных органов и служб, участвующих в охране и защите государственной границы, могут быть обжалованы в суде или вышестоящем государственном органе.

б. Институциональная база

В соответствии с разделом 5 Закона о государственной границе, основными структурами, занимающимися вопросами защиты государственной границы, являются следующие органы:

Комитет по охране государственной границы представляет собой основную структуру, ответственную за охрану и защиту государственной границы; с 2004 г. находится в ведении Национальной службы безопасности. Глава данного комитета одновременно является заместителем начальника Службы национальной безопасности. Задачи комитета включают в себя охрану государственной границы (в том числе «зеленой границы»), контроль за перемещениями, осуществление контроля документов на 115 пограничных пунктах Узбекистана, управление действиями пограничных войск и координирование деятельности прочих служб, участвующих в охране государственной границы. Кроме того, указанный комитет отвечает за сотрудничество с соответствующими структурами иностранных государств в рамках международных соглашений, а также по вопросам охраны и защиты государственной границы, участвует в установлении линии государственной границы и представляет Правительству Узбекистана предложения по статьям государственного бюджета, связанным с охраной государственной границы. Некоторые из 12000 сотрудников Комитета прошли обучение на курсах по пограничному контролю и борьбе с контрабандой в других странах.

Министерство иностранных дел заключает соглашения по демаркации границы и предоставляет в Комитет информацию о появлении новых заграничных проездных документов.

Министерство внутренних дел несет ответственность за определение пограничных зон; они могут быть между 100 м – 2 км. Для въезда в пограничную зону необходимо получить разрешение Министерства внутренних дел.

Кроме того, правительство, Национальная служба безопасности, Министерство обороны и Государственный таможенный комитет выполняют координирующие функции в этой области.

358

Узбекистан присоединился к проекту ЕС/БОМКА786 (Управление границами в Центральной Азии) в 2004 г. (см. подробнее в главе «Другие организацииучастники).

12.2.4. Нерегулярная миграция

Общепринятым считается факт, что в настоящее время международная миграция во многих случаях происходит в форме «нелегальной» или «нерегулируемой» миграции. Имеющиеся данные и цифры следует трактовать только как относительные показатели в условиях нелегальной миграции. Поскольку само явление носит скрытый характер, лица, нелегально приезжающие в страну или проживающие там, всячески стараются избежать того, чтобы данные о них были зарегистрированы в официальной статистике.787 Еще одной проблемой в оценке масштабов нерегулярной миграции является отсутствие единого, общепринятого определения незаконной, нерегулярной и нелегальной миграции, а термин «нелегальные» в связи с миграционными перемещениями используется применительно к целому ряду явлений, от операций по незаконному ввозу людей и спонтанных процессов нерегулярной миграции до нахождения в стране после истечения срока действия визы и всех форм нерегулярной работы, при которых вопрос «нелегальности» возникает только после первоначального легального въезда в страну. Соответственно, по оценкам специалистов, данные на эту тему «отсутствуют, либо являются недостоверными, противоречивыми или недоступными»788, из-за чего возможности проведения детальной оценки масштабов нерегулярной миграции в численном выражении довольно ограничены.

Нелегальная эмиграция из Узбекистана в большинстве случаев происходит с целью поиска работы и более высоких заработков. По оценкам в 2004 г. около 200000 узбекских граждан нелегально проживали в Казахстане, а также значительное количество проживало в России. Поскольку узбекским гражданам не требуется виза для въезда в данные государства, то въезжают они в законном порядке, однако остаются там дольше дозволенного срока и работают без необходимых документов. Совместными усилиями Узбекистан, Россия и Казахстан пытаются найти соответствующие решения для предупреждения нелегальной миграции.

Вследствие высокого уровня безработицы и замедленного роста уровня оплаты труда число людей, ищущих работу за рубежом – в основном в России, Казахстане и Юго-Восточной Азии - ежегодно увеличивается. Учитывая, что достоверная информация в области нелегальной миграции достаточно скудна, узбекские власти считают, что за пределами Узбекистана проживает не более 1 миллиона узбекских граждан трудоспособного возраста,789 однако по

786http://www.eu-bomca.org/en/

787Питер Футо и Томас А. Тасс, «Статистика задержаний на границе в Центральной и Восточной Европе – Источник для оценки масштабов нелегальной миграции»: Франк Лачко, Ирен Стечер, Аманда Клековски фон Клоппенфельс (ред.), Новые вызовы перед миграционной политикой в Центральной и Восточной Европе, Женева и Вена, 2002 год, ст. 93

788Грета Уэлинг, «Нерегулируемая и нелегальная миграция через Украину», бюллетень «Международная миграция», № 42

(3) 2004 г, ст. 77 - 110

789Комментарии узбекских органов власти к проекту отчета, июнь 2005 года.

359

оценкам других источников, их число может составлять от 3 до 5 миллионов человек.790

В 2003 г. более 900 узбекских граждан были высланы с территории ОАЭ по причине их нелегального пребывания в стране.791 Согласно данным Женской группы Таиланда, 228 узбекских женщин было арестовано и выслано из

Таиланда в 2003 году, в том же году 250 узбекских женщин было выслано из Израиля.792

По данным Государственного комитета по охране границы, случаи нелегального пересечения зеленой границы Узбекистана крайне немногочисленны, и Комитет не располагает информацией о каких-либо признаках того, что Узбекистан является страной транзита для нелегальных мигрантов.

Однако факты нелегального въезда могут иметь место в аэропорту Ташкента. Например, граждане азиатских стран (Индии, Пакистана, Бангладеш), направляющиеся в Западную Европу (т.е. рейсы из Дели в Лондон и Франкфурт) обычно делают транзитную остановку в Ташкенте, где пассажиры находятся некоторое время в транзитной зоне аэропорта. В таких зонах документы пассажиров не проверяются, и поэтому лицо может пересесть на самолет, вылетающий в иную страну назначения. Великобритания недавно наложила санкции на авиакомпанию «Узбекские Авиалинии» за перевозку нелегальных пассажиров, так как авиакомпания не проверила документы пассажиров.793

Кроме того, проблемой для Узбекистана являются внутренние нелегальные мигранты. Поскольку все еще существует система прописки - регистрации места жительства, свобода передвижения по стране ограничена, однако многие люди приезжают в большие города в поисках работы и находятся там без регистрации, становясь таким образом нелегалами.

a.Правовая база

Всоответствии со Статьей 223 Уголовного кодекса Узбекистана, нелегальный въезд иностранных граждан и лиц без гражданства наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных месячных зарплат или лишением свободы на срок от трех до пяти лет. Поскольку отдельных положений относительно контрабанды людей не существует, данная статья распространяется и на эти случаи. Статья 223 гласит, что «иностранные граждане и лица без гражданства, въехавшие в Узбекистан нелегально, могут быть освобождены от обязательств регистрации и получения визы в случае, если они обращаются к Президенту за политическим убежищем, согласно Конституции Республики». Однако, как указывалось выше, Конституция не

790	http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/2924.htm
791	Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года
792	Узбекские проститутки в поиске новых рынков, Институт освещения проблем войны и мира, 22 ноября 2004 г.
http://www.iwpr.net/index.pl?archive/rca2/rca2_327_6_eng.txt
793	Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года

360