Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

предусматривает ни права обращаться за политическим убежищем, ни процедур подачи такого прошения.

В соответствии со Статьей 224 Уголовного кодекса, нарушение правил проживания иностранцев и лиц без гражданства, т.е. нелегальное пребывание или несоблюдение требований в отношении проживания, наказывается в Узбекистане штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных месячных зарплат или лишением свободы на срок от одного до трех лет.

Если узбекский гражданин приглашает иностранцев в страну и сознательно не предпринимает мер для своевременной регистрации иностранных документов или не обеспечивает своевременный выезд данных лиц по истечении срока пребывания, это наказывается штрафом от пятидесяти до семидесяти пяти минимальных зарплат или исправительными работами до двух лет или лишением свободы на срок до двух лет.794

Согласно данным УВКБ ООН, после того как имело место первое нарушение правил въезда и пребывания в Узбекистане, паспорта иностранцев и лиц без гражданства помечаются распоряжением о депортации, так называемым «черным штампом». Если нарушение повторяется во второй раз, то владельцы паспортов с таким штампом подлежат немедленной депортации.795

б. Институциональная база

Поскольку не существует соответствующей правовой базы, и правительство не считает проблему нелегальной миграции приоритетной, в Узбекистане нет специального учреждения, ответственного за данную сферу. Однако, определенные контролирующие функции выполняются Государственным комитетом по охране границы.

Институт стратегических исследований при Администрации Президента занимается анализом ситуации в области нелегальной миграции.

12.2.5. Убежище

Республика Узбекистан не является стороной Конвенции 1951 года о статусе беженцев и прилагаемого к ней Протокола 1967 года, и не приняла национального законодательства, обуславливающего предоставление убежища и определяющего соответствующие процедуры.

Узбекские власти считают высокоприоритетной политической задачей обеспечение национальной безопасности, и совмещение требований национальной безопасности с необходимостью введения режима защиты для беженцев в Узбекистане до сих пор не достигнуто. Официальная позиция Узбекистана по вопросу убежища состоит в непризнании самого понятия убежища и заявлениях о том, что проблемы беженцев в стране не существует, и, следовательно, нет необходимости в создании системы по решению данной проблемы. Тем не менее, представитель Министерства внутренних дел

794http://www.legislationline.org/view.php?document=59702

795УВКБ ООН – Женева: Информация о ситуации в Республике Узбекистан в контексте возвращения лиц, ищущих убежище,

19августа 2003 г.

361

присутствовал на региональном семинаре УВКБ ООН, посвященном

определению статуса беженца, который был проведен в Бишкеке в 2003 году.

796

Вотсутствие законодательства, регламентирующего процедуры предоставления убежища, УВКБ ООН является единственным субъектом, занимающимся определением статуса беженцев с 1994 года, но до принятия соответствующего закона лица, обратившиеся с просьбой о предоставлении

убежища, и беженцы имеют тот же статус, что и нелегальные иностранные мигранты, и могут быть высланы из страны.797

Всилу устного «джентльменского» соглашения между УВКБ ООН и Министерством иностранных дел Узбекистана, с августа 1999 г. узбекские власти разрешили пребывание в стране лиц, которых УВКБ ООН признает беженцами (им выдается удостоверение беженца по мандату). Это также дает беженцам определенную защиту от ареста, задержания и насильственной высылки, хотя в 1999г. это соглашение не распространялось на просителей

убежища, вопрос о предоставлении статуса которым находился на рассмотрении. Благодаря данному соглашению количество насильственно высланных беженцев значительно сократилось, однако небольшое количество депортаций все еще имели место. Однако, что касается случаев с участием службы госбезопасности, данное соглашение оказывалось практически недействительным.798

В 2003 г. узбекские власти задержали 16 беженцев, получивших такой статус по мандату УВКБ ООН, однако согласно данным, полученным во время рабочей экспертной миссии, данная цифра может быть вдвое больше. После вмешательства УВКБ ООН большинство было отпущено, однако несколько человек были депортированы.799

По причине отсутствия законодательной базы по вопросу беженцев, а также ввиду политических и экономических условий, долгосрочные решения по беженцам в большинстве своем ограничиваются переселением или, в некоторых случаях, добровольной репатриацией800. Закон о гражданстве не включает специальных положений о беженцах. Следовательно, натурализация и иные законные пути интеграции беженцев в местное сообщество весьма ограничены. Поскольку переселение беженцев предусмотрено только в наиболее сложных обстоятельствах, когда лицу угрожает депортация или оно находится в заключении, то большинство беженцев пребывают в состоянии неопределенности.801

По состоянию на конец 2003 года Узбекистан принял 44682 беженцев и 971 лиц, ищущих убежище, в том числе 39202 беженцев из Таджикистана,

796 Комитет по делам беженцев США,, Исследование по проблеме беженцев в мире за 2004 г – Узбекистан

http://www.refugees.org/countryreports.aspx?id=184

797 Положения Указа 1996 года «О порядке въезда, выезда и транзита иностранных граждан и лиц без гражданства» и статей 223/224 Уголовного кодекса полностью применимы к беженцам и искателям убежища, если их въезд в Узбекистан или пребывание в стране считается нелегальным

799Операционный План УВКБ ООН на 2005 г. – Узбекистан

800С 2002 года всего через Узбекистан в Афганистан вернулся 501 человек, из которых 285 вернулись из Узбекистана, остальные 216 - через Узбекистан из других бывших советских республик

801УВКБ ООН – Женева: Информация о ситуации в Республике Узбекистан в контексте возвращения лиц, ищущих убежище,

19августа 2003 г.

362

покинувших страну вследствие гражданской войны и 5 470 беженцев из Афганистана.802 Около 3 000 узбеков остались внутренне-перемещенными лицами после принудительных переселений в 2000 и 2001 гг.803 В 2003 г. УВКБ ООН получило прошения о предоставлении убежища от 422 человек, в большинстве (378) из Афганистана.804 Убежище было предоставлено по 157 прошениям (150 от афганцев) и 201 просителю было отказано, в том числе по обращениям, рассматриваемым с 2002 года.805

Правовой статус многих беженцев из Таджикистана остается неясным и УВКБ ООН пытается противостоять фактам отсутствия гражданства, для чего проводит исследования и опросы с целью принятия мер по местной интеграции лиц без гражданства.806

a. Правовая база

Ссылки на убежище встречаются в Конституции Узбекистана, принятой в 1992 году, а также в Уголовном кодексе 1994 года. Однако в Конституции просто указано, что «Президент Республики принимает решение о предоставлении убежища»; при этом процедура подачи заявления не устанавливается. В связи с этим статья 223 Уголовного кодекса применена быть не может, так как Конституция не предусматривает ни права обращаться за убежищем, ни процедуры обработки таких обращений. В соответствии со статьей 223 Уголовного кодекса, «иностранные граждане и лица без гражданства, въехавшие в Узбекистан нелегально, могут быть освобождены от обязательств регистрации и получения визы в случае, если они обращаются к Президенту с прошением о предоставлении убежищем, согласно Конституции Республики».

Проект Закона Республики Узбекистан о миграции был разработан летом 1999 года и представлен на рассмотрение Кабинета министров.807 Проект был включен в рабочий план Парламента на последующие пять лет. Правительство обязалось учредить временный механизм по защите беженцев на время, пока не будет принят Закон.808 В 2003 г. УВКБ ООН сотрудничало с Институтом мониторинга действующего законодательства (ИМДЗ) – квазиправительственным законотворческим органом при Парламенте, с целью разработать заново раздел о беженцах для будущего Закона о миграции. Согласно проекту Закона, ответственность за данный круг вопросов после

802Статистический ежегодник УВКБ ООН за 2003 г. – Узбекистан

803Комитет по делам беженцев США,, Исследование по проблеме беженцев в мире за 2004 г – Узбекистан

804Статистический ежегодник УВКБ ООН за 2003 г. – Узбекистан

805Комитет по делам беженцев США,, Исследование по проблеме беженцев в мире за 2004 г – Узбекистан

806Операционный План УВКБ ООН на 2005 г. – Узбекистан

807УВКБ ООН – Женева: Информация о ситуации в Республике Узбекистан в контексте возвращения лиц, ищущих убежище,

19августа 2003 г.:

Определение беженцев в проекте Закона о миграции соответствует определению в статье 1 A (2) Конвенции по статусу беженцев 1951 года. Однако, некоторые положения данного проекта закона либо нечеткие, либо не соответствуют международным нормам и стандартам защиты беженцев. В частности, действие закона не распространяется на лица, пользующиеся правами гражданства в стране происхождения; миграционные квоты применяются по отношению к беженцам на общих основаниях; статус беженца является действительным только в течение трех лет (он может быть продлен дополнительно только на один год); международные соглашения, такие как соглашения об экстрадиции, имеют преимущество перед Законом о миграции в случае, если положения Закона противоречат положениям данных соглашений; на подачу прошения о предоставлении статуса беженца установлен 5- дневный срок; принцип невысылки четко не сформулирован; положения, освобождающие от уголовной ответственности за незаконное пересечение границы и проживание, слишком ограничены.

808 УВКБ ООН – информация по странам : Узбекистан , сентябрь 1999 г.

363

принятия Закона будет нести Департамент по вопросам въезда и выезда при Министерстве внутренних дел.

б. Институциональная база

Вследствие отсутствия правовой базы, в Узбекистане нет службы, которая бы занималась вопросами лиц, ищущих политическое убежище или беженцев. Единственным учреждением, занимающимся вопросами миграции, является Управление по делам въезда, выезда и гражданства в структуре Министерства внутренних дел.

12.2.6. Торговля людьми

С точки зрения процессов нерегулируемой миграции торговля людьми представляет собой форму наиболее отвратительных форм транснациональной организованной преступности. Одним из наиболее негативных последствий связанной с переходным периодом нестабильности в странах бывшего СССР стало растущее число женщин и детей из этих стран, становившихся жертвами сексуальной эксплуатации. Одной из ключевых проблем процесса экономической трансформации является продолжающаяся реструктуризация рынка труда, по разному влияющая на людей в зависимости от половой, классовой принадлежности, уровня образования и профессионального опыта, этнического происхождения, национальности и гражданства. Наблюдается устойчивая корреляция между бедностью, в особенности, развивающейся в сельских районах, и масштабами торговли людьми в данной стране или регионе. Что касается шансов трудоустройства, то изменения на рынке труда в постсоветских странах все более толкают женщин на низкооплачиваемую работу и работу по совместительству. Приватизация во многих случаях привела к потере профессий, которыми традиционно активно занимались женщины.809 Другие важные факторы, способствующие торговле людьми, включают насилие в семье, гендерное неравенство, повышенный уровень социальной изоляции и неустойчивую ситуацию в области социальной безопасности вследствие отсутствия действующей системы социального обеспечения. В итоге, криминальные группы, которые скрываются за вывесками «агентств по трудоустройству» или «фирм по найму» не встречают никаких препятствий при поиске новых жертв, при чем часто это происходит при поддержке и содействии родственников и знакомых последних. Невозможно определить реальный объем торговли людьми, и количественные оценки этого феномена значительно расходятся. Приведем лишь два примера. В конце 1990-х годов, по оценкам ЕВРОПОЛа, около 90% из нескольких тысяч женщин, перевозимых в ЕС ежегодно, происходило из стран Центральной и Восточной Европы, в 1998 году по оценкам правительства США, 175000 женщин ежегодно перевозили из бывших социалистических стран, при чем 120000 из них попадало в страны Западной Европы.

Узбекистан является в большей степени страной происхождения и в меньшей

– страной транзита для торговли людьми. В основном, странами назначения, в

809 Гэл Клигман «Торговля женщинами после социализма из Восточной Европы, в Восточную Европу и через территорию Восточной Европы», Доклад, подготовленный для Конференции Совета по европейским вопросам, 11-13 марта 2004 г.,

Чикаго-Иллинойс http://www.europanet.org/conference 2004/papers/F4_Kligman_Limon.pdf (29 сентября 2004 г.) , стр. 3 и 7

364

особенности, для женщин, ставших жертвами торговли людьми, являются Бахрейн, Греция, Индия, Израиль, Япония, Казахстан, Кувейт, Малайзия, Россия, Южная Корея, Таиланд, Турция, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) и Западная Европа. Мужчины являются объектами торговли в основном в пределах СНГ, например, в Казахстан и Россию, которые также выступают как основные транзитные страны. Жертвы, вывезенные из соседних стран, провозятся через Узбекистан, так как он является центром транспортного канала в Таиланд, Малайзию, Индонезию, Индию, Корею и ОАЭ.810

Cведения относительно гендерного состава жертв торговли людьми противоречивы. Согласно информации, полученной во время экспертной миссии МЦРМП, 30% жертв составляют женщины и 70% - мужчины. По оценкам, содержащимся в Докладе Госдепартамента США по правам человека в Узбекистане 2003 года, женщины и девушки являются преимущественно жертвами торговли в целях проституции, а мужчины вывозятся на нелегальные рынки труда в Казахстан и Россию (т.е. въезд без визовых обязательств), в основном в сфере услуг и строительства811. Жертвы также продают внутри страны из сельской местности в города для трудовой эксплуатации.

В статье, опубликованной 5 августа 2004 г. в газете «Кишлок хаёти» указывалось, что торговцы людьми извлекают выгоду из состояния отчаяния, в котором находятся многие узбеки. Безработица и низкие заработки на рынке труда приводят к желанию убежать от нищего существования. Растущее число желающих работать за границей, в том числе для того, чтобы содержать свои многочисленные семьи дома, практически не видят шансов делать это легально и зачастую ничего не знают о торговле людьми. В таких крупных городах, как Ташкент и Самарканд брачные объявления и предложения работы за рубежом размещались в газетах торговцами людьми. Туристические агентства, предлагающие туры и работу в Турции, Таиланде и ОАЭ, также приглашали проституток. Торговцы людьми привлекают своих жертв, предлагая им значительно лучшие условия жизни и высокооплачиваемую работу. Людей вербуют в ночных клубах, через Интернет и объявления в газетах.

Имеются сообщения, что в некоторых случаях торговцы людьми вербовали женщин обманным путем, предлагая им работу за рубежом в качестве танцовщиц или официанток в ночных клубах и ресторанах; и как только жертвы добирались до стран назначения, у них отбирали документы, после чего они попадали в зависимость от торговцев людьми812. В подавляющем большинстве случаев жертвы торговли людьми из Узбекистана при пересечении границы указывали туризм целью своей поездки, но встречаются также случаи похищения, обмана и продажи семьями своих детей813.

810Доклад Государственного Департамента США о торговле людьми за 2004 г. – Узбекистан. Опубликован Бюро по мониторингу и противодействию торговле людьми, 14 июня 2004 г. - http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2004/33192.htm, а

также Ознакомительная миссия МЦРМП в Узбекистане, 4 – 8 марта 2005 г.

811Доклады Государственного Департамента США о практике соблюдения прав человека – Узбекистан 2003 г. , Публикация: Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда, 25 февраля 2004 г.

http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2003/27873.htm

812 Доклады Государственного Департамента США о практике соблюдения прав человека – Узбекистан 2003 г. ,

813 Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с 4 по 8 марта 2005 года

365

Нет достоверных данных о реальных масштабах торговли людьми в Узбекистане, однако данные неправительственных организаций свидетельствуют об увеличении количества молодых женщин, вывозимых из страны за границу для занятия проституцией (одна неправительственная организация, например, сообщила о большом количестве телефонных звонков, полученных по организованной ими специальной горячей линии814). Многие женщины не желали называть себя из-за боязни общественного давления и расправы со стороны торговцев людьми.

Правительство часто критикуют за то, что оно не в полной мере следует минимальным стандартам по ликвидации торговли людьми. Однако, с 2004 года Правительство Узбекистана предприняло серьезные шаги в этом направлении.

Правительство предпринимало ряд мер для борьбы с торговлей людьми, в том числе была создана межведомственная рабочая группа, занимающаяся разработкой плана действий по борьбе с торговлей людьми и активно сотрудничающая с неправительственными организациями и ОБСЕ в организации тренингов по предотвращению торговли людьми для сотрудников правоохранительных органов и консульств.

В 2003 году официальные лица Министерства внутренних дел и Прокуратуры прошли тренинг по уголовному расследованию. В сотрудничестве с неправительственными организациями Правительство начало обучение пограничников и сотрудников таможенных служб, поскольку жертвы торговли людьми часто выявляются при попытках пересечения границы, в том числе, и нелегальных, а многие из служб безопасности до сих пор не умеют выявлять жертв и оказывать им помощь. Жертвы торговли людьми не преследуются по закону за нелегальное пересечение границы815.

a. Правовая база

Узбекистан недавно ратифицировал Конвенцию ООН о пресечении торговли людьми и эксплуатации проституции третьими лицами и итоговый Протокол к ней (ратифицирован 12 декабря 2003 г.), а также Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (ратифицирована 9 декабря 2003 года), а в июне 2001 года подписал два дополнительных протокола по борьбе с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов.816

Кроме того, правительство Узбекистана разработало всесторонние законопроекты по борьбе с торговлей людьми, в том числе закон о торговле людьми, который, как сообщается, готов к принятию, и определенные дополнения к Уголовному кодексу.817

Далее, Узбекистан стал стороной важнейших международно-правовых актов, которые представляют собой правовую базу для разработки всестороннего

814 Анализ институциональной и правовой базы и обзор сотрудничества в области борьбы с торговлей людьми в Восточной Европе и Центральной Азии, МОМ, ноябрь 2003 г.

815 Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с 4 по 8 марта 2005 года

816 http://www.unodc.org/unodc/en/crime_cicp_signatures.html

817 Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с 4 по 8 марта 2005 года

366

международного подхода для борьбы с торговлей людьми, защиты ее жертв и наказания лиц, участвующих в данной преступной деятельности, а именно:

•Конвенция ООН о правах ребенка;

•Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

•Гаагская конвенция о гражданских аспектах похищения детей в другие страны.

В мае 2000 г. Кабинет министров принял документ «Организационные меры по реализации Гаагской конвенции о гражданских аспектах похищения детей в другие страны», согласно которому Министерство юстиции назначается центральным органом, ответственным за исполнение обязанностей, описанных в данной Конвенции.818

Законодательство Узбекистана до сих пор не содержит ни специальной статьи, ни закона, определяющего ответственность за торговлю людьми. Тем не менее, в качестве основания признания уголовной ответственности и возбуждения дела против лиц, совершающих такие преступления, могут быть использованы многие статьи Уголовного кодекса, принятого в сентябре 1994 года819. В частности, ст. 135, запрещающая наем людей с целью их эксплуатации, прямо указывает на преступные действия по торговле людьми, и предусматривает наказание в виде штрафа от 50 до 1000 минимальных месячных зарплат, либо в виде исправительных работ сроком до трех лет, либо в виде лишения свободы на срок до шести месяцев с конфискацией имущества или без, а также в виде лишения свободы на срок от 5 до 8 лет в случае международной торговли людьми820.

В результате применения всех существующих правовых положений, 101 частное лицо было обвинено в преступлениях, связанных с торговлей людьми; по данным делам по состоянию на февраль 2004 года821 80 человек было признано виновными и выявлено 139 жертв торговли людьми. Подавляющее большинство этих дел рассматривались как подпадающие под ст. 135 Уголовного кодекса, тогда как в 2001 году по данной статье был осужден только один человек, в 2002 году – 10 человек и в 2003 году – 51. Около 60% признанных виновными преступников – женщины.822

818 Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с 4 по 8 марта 2005 года

819Анализ институциональной и правовой базы и обзор сотрудничества в области борьбы с торговлей людьми в Восточной Европе и Центральной Азии, МОМ, ноябрь 2003 г.

820Доклады Государственного Департамента США о практике соблюдения прав человека – Узбекистан 2003 г.

	Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года
821	Доклад Государственного Департамента США о торговле людьми за 2004 г. – Узбекистан.
822	Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года

367

б. Институциональная база

Всем правоприменительным органам вменено в обязанность соблюдение положений Уголовного кодекса против торговли людьми.

Отдел по борьбе с торговлей людьми Министерства внутренних дел Узбекистана был создан в 2004 г. Его управление находится в Ташкенте, и в различных регионах страны имеются его подразделения. Задачи данного отдела включают предупреждение и выявление преступлений, связанных с торговлей людьми. Создание указанного отдела существенно повысило организационно-кадровый потенциал государственных органов по выявлению таких фактов: в 2004 году было зарегистрировано 210 случаев торговли людьми по сравнению с 81 случаем в 2003 году.823

В целях предупреждения торговли людьми Генеральный прокурор наделен правом контролировать деятельность компаний, посылающих своих работников за границу, и проверять, являются ли такие работники совершеннолетними. Кроме того, Генеральный прокурор контролирует деятельность Министерства внутренних дел.824

Министерство внутренних дел Узбекистана сотрудничает с головным офисом СНГ по борьбе с организованной преступностью, расположенным в Москве, а также Интерполом.825

В сфере предупреждения торговли людьми активно работают местные неправительственные и международные организации, проводятся кампании по предупреждению торговли людьми, в том числе радио- и телевизионные программы с участием жертв торговли людьми и сотрудниками Генеральной прокуратуры, в школах и пограничных пунктах размещаются информационные плакаты, в школах проводятся встречи и семинары. Однако необходимо активизировать действия по повышению уровня информированности людей в сельской местности.

Что касается защиты жертв торговли людьми, в 2003 году Министерство иностранных дел оказало некоторым жертвам помощь в возвращении в Узбекистан из-за рубежа и продолжает разрабатывать свои программы содействия и репатриации. Поскольку не существует отлаженного официального механизма тщательной проверки и выдачи направлений, при выявлении женщин, пострадавших от торговли людьми полиция Ташкентского аэропорта сообщает об этом местной неправительственной организации, предлагающей защиту таким людям. Правительство сотрудничает с неправительственными организациями по вопросам репатриации жертв.826

Национальная полиция оказала содействие в создании неправительственной организации по борьбе с торговлей людьми во главе с отставными офицерами, которая занимается изучением данной проблемы. Следует

823 Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с 4 по 8 марта 2005 года

824Там же.

825Там же.

826Доклад Государственного Департамента США о торговле людьми за 2004 г. – Узбекистан.

368

отметить, что правительство даже направило пограничников в аэропорты для более тщательного досмотра молодых женщин, вылетающих без сопровождения в Турцию, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Южную Корею, Малайзию и Индонезию, а также наделило их полномочиями отказывать таким женщинам в выезде из страны827.

Однако необходима дальнейшая разработка мер по защите и реинтеграции жертв торговли людьми, так как последние часто страдают от социального неприятия и считают невозможным свою реинтеграцию в прежнюю среду, что приводит к тому, что они снова становятся жертвами торговли.

12.2.7. Возврат

В Узбекистане нет действующей системы возврата, поскольку правительство не признает беженцев и просителей политического убежища. Возвращение в Узбекистан нелегальных мигрантов из-за рубежа происходит по-разному в каждом отдельном случае.

Рабочие-мигранты, не имеющие законного статуса, задержанные в Узбекистане, подлежат депортации.

a. Правовая база

Следующие законодательные акты относятся к вопросам возврата:

•Многостороннее соглашение между Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной о сотрудничестве в области репатриации несовершеннолетних в страну гражданства (1993 год).

•Резолюция Кабинета министров Узбекистана от 21 ноября 1996 года № 408 «О порядке въезда, выезда, пребывания и транзита иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан».

•Глава V Приложения №2 к указанной Резолюции «Ограничение срока пребывания и выдворение из Республики Узбекистан». Согласно статьи 38 главы V, срок пребывания в Узбекистане может быть сокращен, например, если иностранный гражданин нарушают законы Узбекистана или когда законного основания для дальнейшего пребывания нет.

•Иностранные граждане обязаны покинуть Узбекистан в сроки, предусмотренные решением о сокращении срока пребывания и выдворении. Лица, не подчиняющиеся данному решению, будут выдворены согласно действующему законодательству. Иностранные

граждане имеют право обжаловать решения о выдворении и сокращении срока пребывания в Узбекистане.828

827 Доклады Государственного Департамента США о практике соблюдения прав человека – Узбекистан 2003 г.

828 Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с 4 по 8 марта 2005 года

369

б. Институциональная база

Ответственность за возврат нелегально проживающих иностранцев несет Министерство внутренних дел.

12.2.8. Реадмиссия

Уже с начала 1990-х годов было признано, что заключение соглашений о реадмиссии является решающим фактором для регулирования процессов международной миграции. В Европе, начиная с 1990-х годов начала активно развиваться и внедряться сеть договоров о реадмиссии. Как свидетельствует опыт стран – новых членов ЕС, развитие такой системы может считаться важнейшим элементом устойчивой политики сокращения нелегальных потоков мигрантов в страну. Однако до настоящего времени страны СНГ остаются за рамками такой системы; количество договоров о реадмиссии, заключенных между странами СНГ и другими европейскими государствами, а также этими странами между собой является очень ограниченным. Основой договоров о реадмиссии является то, что договаривающиеся стороны берут на себя обязательство принимать собственных граждан, которые нелегально въехали или нелегально пребывают на территории другой договаривающейся стороны; такое обязательство может также касаться лиц без гражданства, а также граждан третьих стран. Следует принимать во внимание, что заключение договоров о реадмиссии обеспечивает возможность взаимных уступок и компромиссов, с увязкой заключения договоров о реадмиссии с отменой визовых обязательств, что также может входить в интересы обеспечивающего реадмиссию государства.

На заседании Европейского Совета Министров в Тампере было подчеркнуто, что партнерство между странами происхождения и транзита будет представлять собой ключевой элемент внешней политики ЕС в области миграции. На заседании в Севилье, состоявшемся в июне 2002 года, Европейский Совет настоятельно рекомендовал, что «любое будущее соглашение о сотрудничестве, ассоциации или иное эквивалентное соглашение, которое Европейский Союз или Европейское Сообщество заключит с любой страной, должно включать положение о совместном регулировании миграционных потоков и обязательной реадмиссии в случае незаконной иммиграции». 829

Реальное претворение в жизнь заключенных договоров о реадмиссии должно в обязательном порядке предусматривать создание рабочих процедур, назначение контактных лиц в национальных органах управления и т.д.

Между Европейской комиссией, странами-членами ЕС и Узбекистаном было заключено Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС),830 которое вступило в силу 1 июля 1999 г. Оно содержит стандартную статью о реадмиссии, согласно которой подписывающая сторона соглашается «осуществлять реадмиссию всех граждан [своей страны], нелегально находящихся на территории страны члена ЕС».

829Заключения Европейского Совета, Севилья, 21 и 22 июня 2002 года

830http://europa.eu.int/comm/external_relations/ceeca/pca/pca_uzbekistan.pdf

370