Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

финансирования будет включать проекты по трансграничному сотрудничеству, которые в настоящее время осуществляются в рамках целого ряда программ ЕС, таких как ТАСИС, ФАРЕ, МЕДА, КАРДЗ и ИНТЕРРЕГ.

Армения

Стратегический документ по Армении на 2002-2006 гг. (CSP)343 определяет стратегические рамки для помощи со стороны Европейской Комиссии и был утвержден Комиссией 27 декабря 2001 года. На основе указанного документа была разработана Национальная индикативная программа ТАСИС для Армении на 2004-2006 гг. (НИП). Если в Стратегическом документе определены общие цели сотрудничества, мероприятия в сфере политики, а также приоритетные области сотрудничества, то в НИП более детально и предметно определены конкретные мероприятия, сформулированы задачи и описаны ожидаемые результаты.

Азербайджан

Национальная Индикативная Программа (ИП) для Азербайджана на 2004-2006 гг.344, утвержденная Европейской Комиссией 22 мая 2003 года, будет выполняться в соответствии с направлениями, предусмотренными Стратегическим документом по Азербайджану (CSP) на 2002-2006 годы, принятым в 2001 году. При подготовке Индикативной программы на 2004-2006 предусматривался анализ Стратегического документа на предмет его соответствия существующим ныне потребностям, и был сделан вывод, что никаких изменений в него вносить не следует, за исключением учета того факта, что Правительство Азербайджана утвердило Государственную Программу снижения уровня бедности и экономического развития. Стратегический документ определяет цели сотрудничества, которыми руководствуется ЕС, ожидаемую ответную политику и приоритетные сферы сотрудничества на основании тщательного анализа приоритетов государственной политики, а также политической и социально-экономической ситуации в Азербайджане.

Беларусь

Политика ЕС в отношении Беларуси предусматривает оказание технической помощи в качестве второго опорного элемента указанной политики, на который пока не оказали заметного воздействия процессы политического характера. Однако в соответствии с решениями, принятыми в 1997 году, техническая помощь должна ограничиваться «гуманитарными или региональными проектами, либо проектами, непосредственно способствующими процессу демократизации».

До 1997 года, в частности, за период 1991-1996 гг. в рамках национальной программы ТАСИС Беларуси было выделено более 54 миллионов евро. Помощь главным образом была ориентирована на содействие развитию предприятий и частного сектора и повышение эффективности функционирования в трех приоритетных областях: пищевая промышленность, энергетика и транспорт. Если учесть помощь, полученную также в рамках

343 http://europa.eu.int/comm/external_relations/armenia/csp/02_06_en.pdf;

344Там же.

381

многосторонних, межгосударственных и региональных программ по обеспечению ядерной безопасности, то в течение указанного периода Беларусь получила 76 миллионов евро. В общей сложности, помощь, предоставленная Беларуси со стороны ЕС в период 1991-2005 гг. составляет более 222 миллионов евро.345

Грузия

Что касается Грузии, основным механизмом является Стратегический документ по Грузии на 2003-2006 гг.346, который включает Национальную индикативную программу ТАСИС на 2004-2006 гг., принятую Комиссией 23 сентября 2003 г. Стратегический документ определяет стратегические рамки, в соответствии с которыми будет оказываться помощь в период 2004-2006 гг. В нем определены цели сотрудничества, выдвигаемые ЕС, политические мероприятия и приоритетные области сотрудничества. В этой связи Национальная индикативная программа ТАСИС на 2004-2006 гг. может оказать Грузии наиболее действенную помощь, сосредоточившись на поддержке институциональной, правовой и административной реформ, включая реформу судебной власти и правоохранительных органов, усиление гражданского общества и соблюдение прав человека, а также поддержку в преодолении социальных последствий переходного периода, и т.п. В области юстиции и внутренних дел, программа уделяет особое внимание оказанию общей поддержки институциональной, правовой и административной реформ в целом. Государственная пограничная служба Грузии получила целевую поддержку в виде оборудования на сумму 1 045 миллионов евро в 2000 и 2001 гг., предназначенную для защиты невооруженных наблюдателей ОБСЕ на границе между Грузией и Чеченской Республикой, входящей в состав Российской Федерации.

Молдова

В 2003 году Европейская Комиссия утвердила Стратегический документ по Молдове на 2002-2006 гг., в котором определена политика ЕС в отношении Молдовы и программы финансирования. Помимо национальных программ ТАСИС, учрежденных для всех стран-партнеров, функционирует также Региональная программа ТАСИС, цель которой заключается в активизации регионального сотрудничества по широкому спектру вопросов. Программа ТАСИС в Молдове реализуется посредством целого ряда механизмов. Основным из них является Национальная программа действий, которая разрабатывается каждые два года. Программа малых проектов включает программы по предоставлению консультативных услуг в области выработки политики, содействия таможенным службам, помощи НПО, а также программу ТЕМПУС. Помимо этого, с 1996 года действует Программа трансграничного сотрудничества, направленная на повышение эффективности управления границами и активизацию регионального сотрудничества на восточных рубежах стран Центральной Европы, готовящихся к членству в ЕС, и западных рубежах России, Украины, Беларуси и Молдовы.

345http://europa.eu.int/comm/external_relations/belarus/intro/#osce

346http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/georgia/csp/georgia_csp_6.pdf

382

Россия

Программа уделяет приоритетное внимание вопросу убежища и определяет основной целью «достижение прогресса на пути создания хорошо функционирующей системы, опирающейся на принципы справедливости и гуманности при рассмотрении вопросов, касающихся лиц, ищущих убежище и вынужденных переселенцев». Практическая реализация программы будет способствовать совершенствованию системы предоставления убежища в России, включая такие аспекты, как обеспечение организационно-кадрового потенциала, более четкая координация между различными государственными органами, занимающимися вопросами миграции, улучшение положения дел в отношении возможностей приема и размещения лиц, ищущих убежище, а также задержания нелегальных мигрантов, и обеспечение необходимых условий для практической реализации Соглашения между ЕС и Россией о реадмиссии.347

Информация о новой программе ТАСИС для России на 2004 год была предоставлена странам – членам ЕС в середине марта 2004 года. Затем, в марте-апреле программа была подписана Россией, и в июне 2004 года утверждена Комитетом ТАСИС. В августе было разработано Техническое задание, и реализация программы началась в середине 2005 года.

Украина

ЕС является для Украины крупнейшим донором. Общий объем предоставленной с 1991 года помощи составляет более 1 миллиарда евро. Сюда входят программы технической помощи по линии ТАСИС, макрофинансовой, а также гуманитарной помощи. Объем технической помощи, предоставленной по линии ТАСИС только в области обеспечения ядерной безопасности за период 1991-2003 гг. составил почти 260 млн. евро. Предоставляемые программы помощи также включают программу по преодолению дефицита топлива, а также значительный взнос в Чернобыльский Фонд, которым управляет ЕБРР.348

Программа трансграничного сотрудничества (2004-2006 гг.), в настоящее время осуществляемая по линии ТАСИС, отражает цели, определенные в Европейской Политике Добрососедства: в частности, дать партнерам по обе стороны внешней границы Европейского Союза возможность работать вместе для решения общих задач, таких, как экономическое и социальное развитие приграничных районов, охрана окружающей среды, борьба с инфекционными заболеваниями, пресечение нелегальной миграции и торговли людьми, эффективное управление границами и обеспечение контактов на уровне простых граждан.349

347ТАСИС, Национальная Индикативная Программа, Российская Федерация 2004-2006 гг., http://europa.eu.int/comm/external_relations/russia/csp/04-06_en.pdf (4 May 2005)

348РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ КОМИССИИ, Отчет по странам в контексте Европейской Политики Добрососедства, Украина, COM(2004)373

349РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ КОМИССИИ, Отчет по странам в контексте Европейской Политики Добрососедства, Украина, COM(2004)373

383

Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан

Хотя конкретные вопросы, стоящие перед странами, различны, все государства Центральной Азии сталкиваются с общими проблемами в сфере развития. Медленные темпы перехода к демократическому правлению, проблемы с выполнением обязательств в области защиты прав человека, озабоченность в связи с активизацией исламского радикализма, распространение оружия массового уничтожения, проблемы демографического характера, ограничивающие возможности социальных служб, отставание в темпах осуществления рыночных реформ, отсутствие благоприятного инвестиционного климата и условий для развития бизнеса, увеличивающийся разрыв в уровне доходов и высокий уровень бедности – эти проблемы насущны для всех стран Центральной Азии. Общие задачи - в том числе, борьба против транснациональной преступности, совершенствование управления границами, диверсификация экономической структуры, расширение торговли внутри региона, выход на мировые рынки, обеспечение более рационального и устойчивого использования природных ресурсов - обеспечивают возможности для развития взаимовыгодных отношений.

Стратегический документ для Центральной Азии350 был утвержден Европейской Комиссией 30 октября 2002 года. Он определяет стратегические рамки, в соответствии с которыми со стороны Европейской Комиссии будет оказываться помощь в период 2002-2006 гг. Документ следует руководящим принципам, определенным в «Рамках по национальным стратегическим документам», и основывается на Регламенте по оказанию помощи странампартнерам в Восточной Европе и Центральной Азии (Регламент Европейского Сообщества, Euratom N° 99/2000 от 29 декабря 1999 года). В соответствии с положениями статьи 3.2 и 3.3 Регламента, Стратегический документ включает в себя Индикативную Программу. Стратегический документ для Центральной Азии, включающий Индикативную Программу ТАСИС для Центральной Азии на 2002-2006 гг. (Глава 6 Стратегического документа) содержит обзор сотрудничества ЕС / ЕК с пятью странами Центральной Азии (Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном) до настоящего времени и излагает новую стратегию оказания технической помощи региону.

6. ГУАМ

В настоящее время группа ГУАМ объединяет Грузию, Украину, Азербайджан и Молдову, и служит платформой для политического, экономического и стратегического альянса, предназначенного для укрепления независимости и суверенитета этих бывших республик Советского Союза. Сотрудничество между делегациями Азербайджана, Грузии, Молдовы и Украины началось в 1996 году в Вене (Австрия) на Конференции по Договору об обычных вооружениях в Европе, где четыре государства выступили с совместными заявлениями и предложили общие инициативы. 10 октября 1997 года президенты Азербайджана, Грузии, Молдовы и Украины встретились в Страсбурге на саммите Совета Европы и заявили о своем общем интересе развивать сотрудничество в двустороннем и региональном формате, способствовать обеспечению европейской и региональной безопасности,

350 http://europa.eu.int/comm/external_relations/ceeca/rsp2/02_06_en.pdf

384

налаживать политические и экономические контакты. 24 апреля 1999 года ГУАМ пополнился еще одним государством – Узбекистаном, который в течение последних трех лет однако приостановил свое участие в инициативе, а в мае 2005 года официально вышел из соглашения.

Задачи данной структуры – способствовать социальному и экономическому развитию, углублению и расширению торгово-экономических связей, укреплению региональной безопасности во всех сферах деятельности, а также борьбе против международного терроризма, организованной преступности и торговли наркотиками (Соглашение «О сотрудничестве правительств странчленов ГУАМ в области борьбы против терроризма, организованной преступности и других преступлений»).

В рамках этой Группы также принимаются меры по расширению сотрудничества в области охраны границ и борьбы против торговли людьми.

7. Международная Организация Миграции (МОМ)

Международная организация миграции активно работает во всех странах СНГ, внедряя как проекты, ориентированные на какую-либо одну отдельно-взятую страну, так и совместные инициативы, предполагающие сотрудничество ряда стран. Цель, которую МОМ ставит перед собой во всех странах СНГ, заключается в повышении эффективности регулирования миграции и управления границами, которые в значительной мере представляют собой новые государственные границы, созданные в регионе.

В рамках Программы развития потенциала управления миграционными процессами Представительство МОМ в Ереване оказывает помощь Правительству Армении в расширении Информационной системы управления границей, в настоящее время функционирующей в Международном аэропорту г. Ереван, и включения в нее одного из важных пунктов въезда в страну, расположенного на границе с Грузией (Баграташен).

Международная организация миграции начала свою работу в Азербайджане в 1996 году с тем, чтобы предоставить помощь Правительству в обеспечении необходимого потенциала для решения проблем в сфере миграции. 7 июня 2001 года, на 81-м заседании управляющего органа МОМ в Женеве, Азербайджанскую Республику приветствовали в качестве нового члена Организации.351

В Беларуси МОМ главным образом внедряет проекты по борьбе с торговлей людьми. В 2002-2003 гг. МОМ, при финансовой поддержке Шведского Агентства по международному развитию (SIDA) и Государственного Департамента США, осуществила программу «Борьба против торговли женщинами в Беларуси».

Начиная с 1993 г. МОМ сотрудничает с правительством Грузии. Представительство в Тбилиси осуществляет следующие проекты и программы: Программа развития потенциала управления процессом миграции (CBMMP); Деятельность МОМ по борьбе с торговлей людьми; Программа США

351 http://www.un-az.org/iom/iominazerb.htm

385

по беженцам (USRP); Первая психологическая и медицинская помощь жертвам торговли людьми в Кахети (Грузия); и проект «Помощь в добровольном возвращении домой».

В Казахстане МОМ внедряет проекты в рамках Программы по развитию потенциала управления процессом миграции (CBMMP), а также мероприятия, направленные на борьбу с торговлей женщинами и детьми в Казахстане, интеграцию лиц, ранее выехавших из Казахстана и в настоящее время возвращающихся в страну, защиту прав мигрантов и других иностранных граждан посредством оказания юридической помощи. В конце 2005 года планируется начать реализацию двух проектов. Первый проект, с бюджетом в 800 тысяч евро, будет внедрен УВКБ ООН и касаться преимущественно вопросов убежища. Второй проект, с бюджетом 1,8 млн. евро, будет внедрен МОМ и касаться вопросов, связанных с миграцией.

МОМ сотрудничает с Правительством Кыргызской Республики в направлении упорядочения трудовой миграции и защиты прав кыргызских трудовых мигрантов в странах ближнего зарубежья. В 2002-2003 гг., МОМ провела массовую общественную информационную кампанию для оказания содействия мерам, направленным на борьбу с торговлей людьми, а в этом году намеревается провести кампанию по вопросам судебного преследования организаторов и защиты жертв торговли людьми. В Ферганской долине, которая - в силу своего местоположения и прозрачности границ - всегда была зоной высокого риска с точки зрения нелегальной миграции, МОМ оказывает помощь НПО и общественным группам, испытывающим определенные проблемы в связи с нынешним пограничным режимом.

Представительство МОМ в Молдове разработало и реализует в партнерстве с Правительством Молдовы и Госдепартаментом США проект «Повышение действенности функционирования пограничной администрации» (2004-2005 гг.). В марте 2004 г. МОМ обнародовала результаты комплексной оценки ситуации в области регулирования миграции в Молдове, включающие и ряд основополагающих рекомендаций: в частности, улучшение обучения и технического оснащения, совершенствование законодательной базы, относящейся к сфере миграции, оптимизация процедуры выдачи виз и создание новой базы данных для регулирования и контроля миграционных потоков, а также создание нового информационного центра для общественности по вопросам миграции.352

В Российской Федерации МОМ внедряет ряд проектов. Один из них прицельно занимается системами управления миграцией в Российской Федерации и Украине (MMRU). Проект «Информационная кампания и техническое сотрудничество для борьбы с нелегальной миграцией из Российской Федерации в Бельгию – Фаза III» преследует цель закрепить результаты проекта продолжительностью в 9 месяцев, который был реализован в 2002-начале 2003 гг. для пресечения нелегальной миграции из Российской Федерации в Бельгию.

Таджикистан получил статус наблюдателя в МОМ осенью 1992 года, и МОМ открыла в Душанбе свое представительство для начала осуществления операций в стране. На всем протяжении гражданской войны в Таджикистане,

352 http://www.un-az.org/iom/iominazerb.htm

386

заставившей 700 000 человек покинуть свои дома, представительство МОМ в Душанбе оказывало действенную помощь мигрантам, а также соответствующим государственным структурам для содействия возвращению беженцев и перемещенных лиц. Таджикистан стал полноправным членом МОМ 29 сентября 1994 года.353 МОМ заключила Меморандум о взаимопонимании с Министерством внутренних дел (МВД) Таджикистана о сотрудничестве в области борьбы с торговлей людьми.

В1997 году МОМ открыла два офиса в Ашгабате: один из них отвечает за мероприятия, внедряемые организацией в пределах Туркменистана, а второй координирует мероприятия, осуществляемые МОМ в Афганистане. В октябре 2003 года был подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Туркменистаном и МОМ, направленный на «содействие в области гармонизации законодательства, упорядочение миграционных процессов и

расширение сотрудничества между МОМ и правительством Туркменистана».354

ВУкраине МОМ оказывает помощь в обучении пограничников, модернизации технической базы и совершенствовании паспортно-визовых режимов.355 Украина стала членом МОМ в 2002 году, хотя уже в декабре 1999 года МОМ подписала «Соглашение между Кабинетом министров Украины и МОМ о статусе Международной организации миграции в Украине и сотрудничестве в сфере миграции». Один из проектов, внедряемых МОМ в Украине называется «Развитие потенциала управления миграцией». МОМ также осуществляет ряд проектов, направленных на противодействие торговле людьми в Украине: «Судебное преследование и криминализация», «Защита и реинтеграция»,

«Региональная программа помощи для защиты женщин и детей, ставших жертвами торговли людьми в Западных Балканах».356

ВУзбекистане МОМ проводит масштабное исследование для определения частоты случаев торговли людьми по всей территории страны, кампанию по

предупреждению торговли людьми и обучение сотрудников консульств и правоохранительных органов.357 В рамках новой региональной программы, осуществление которой стало возможным благодаря финансовой помощи со стороны Агентства США по международному развитию (USAID), представительства МОМ проводят кампанию, направленную на повышение осведомленности потенциальных жертв торговли людьми, а также внедряют программы по формированию организационно-кадрового потенциала для оказания содействия правительствам в разработке механизмов защиты, направленных на обеспечение помощи жертвам и наказание виновников торговли людьми.

353http://www.iom.int/tajikistan/;

354http://www.newscentralasia.com/modules.php?name=News&file=article&sid=268

355Отчет о визите МЦРМП, июнь 2003 г.

356Там же.

357http://www.irinnews.org/report.asp?ReportID=36956&SelectRegion=Central_Asia&SelectCountry=CENTRAL_ASIA

387

8. Иссык-кульский диалог

Иссык-кульский диалог представляет собой региональный консультативный форум, объединяющий страны Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан), Кавказа (Армения, Азербайджан, Грузия) и сопредельные государства (Афганистан, Китай, Иран, Монголия, Пакистан, Россия и Турция). Приоритетными сферами для Иссык-кульского диалога являются миграция, безопасность личности и государства, а также региональная стабильность. Начиная с 2002 года объектом интереса со стороны инициативы является также трудовая миграция, связь между миграцией и правами человека, развитие и денежные переводы со стороны мигрантов, а также сотрудничество в рамках субрегиональных объединений.358

9. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

Все двенадцать стран - участниц СНГ являются членами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. ОБСЕ имеет свои представительства во всех странах СНГ, созданные в разные сроки на протяжении 1990-х годов и наделенные широкими полномочиями.

Врамках своего мандата в регионе СНГ ОБСЕ способствует исполнению принципов и обязательств ОБСЕ, сотрудничает с соответствующими национальными правительствами в рамках структуры ОБСЕ, координирует свои действия с Действующим Председательством ОБСЕ и другими институтами ОБСЕ, налаживает и поддерживает связи с местными властями, политическими партиями, неправительственными организациями, средствами массовой информации, университетами и исследовательскими институтами.

Всфере миграции деятельность ОБСЕ главным образом сосредоточена на обеспечении безопасности границ и противодействии торговле людьми.

Представительство ОБСЕ в Армении наделено широким мандатом, охватывающим все аспекты деятельности ОБСЕ в таких сферах как политика, экономика, экология и человеческое измерение. Представительство работает независимо от т.н. Минской группы, которая занимается вопросом мирного урегулирования вооруженного конфликта в Нагорном Карабахе.

Мандат Представительства ОБСЕ в Азербайджане охватывает основные проблемные вопросы во всех областях деятельности ОБСЕ, в том числе гуманитарные, политические, экономические аспекты безопасности и стабильности, а также аспекты, касающиеся прав человека и окружающей среды. С целью оперативного реагирования на факты нарушения прав человека в местах предварительного заключения будет создана Группа быстрого реагирования и создан телефонный центр с круглосуточной «горячей» телефонной линией.

358 http://www.impprog.ch/activities/issyk_kul_3/issyk_kul_3_eng.htm

388

Мандат Миссии ОБСЕ в Минске основывается на решении Постоянного Совета ОБСЕ от 1 января 1993 года. Представительство ОБСЕ в Беларуси оказывает содействие Правительству Беларуси в дальнейшем развертывании процесса институционального строительства, укреплении законности и налаживании отношений с гражданским обществом в соответствии с принципами и обязательствами ОБСЕ. Помимо этого, представительство ОБСЕ оказывает помощь Правительству Беларуси в его усилиях, направленных на осуществление различных мероприятий в экономической и природоохранной областях, а также проводит мониторинг и регулярно отчитывается о продвижении в ходе выполнения вышеуказанных задач.

Миссия ОБСЕ в Грузии имеет девять постоянных представительств на границе между Грузией и Российской Федерацией.359 В соответствии с первоначальным мандатом, задачей Миссии являлось содействие ведению переговоров между конфликтующими сторонами в Грузии, направленных на достижение мирного политического урегулирования конфликта. Миссия также имеет мандат в отношении грузино-осетинского конфликта и грузиноабхазского конфликта.360 Помимо этого, 15 декабря 1999 г. было решено расширить мандат Миссии с тем, чтобы «наблюдать и докладывать о пересечениях границы между Грузией и Чеченской Республикой, входящей в состав Российской Федерации, как с помощью транспортных средств, так и в пешем порядке». В декабре 2001 г. этот мандат о наблюдении за границей был расширен территориально и его сфера действия охватила ингушский участок грузинской границы с Российской Федерацией, а в декабре 2002 г. - также и дагестанский участок границы.

Центр ОБСЕ в Алматы начал функционировать в январе 1999 года. Центр в первую очередь осуществляет мониторинг политических, правовых и экономических аспектов с целью обеспечения стабильности в стране и в регионе. Одновременно с этим, Центр способствует внедрению стандартов и обязательств ОБСЕ в Казахстане. Он работает над формированием законодательной базы и надлежащим определением в законодательстве таких понятий как «торговля людьми» и «незаконный ввоз». Кроме того, мандат Центра ОБСЕ в Казахстане включает содействие в реформировании полиции, однако на данный момент центр не обладает достаточными финансовыми средствами для осуществления деятельности в этом направлении.

Центр ОБСЕ в Бишкеке обеспечивает контакты и содействует обмену информацией с Действующим Председательством ОБСЕ, другими органами ОБСЕ и государствами – участниками ОБСЕ в Центральной Азии. Центр также сотрудничает с международными и местными организациями и учреждениями. В апреле 2000 года Центр открыл полевой офис в Оше, который является координационным пунктом для реализации деятельности ОБСЕ в южных районах Кыргызстана. 361

Деятельность Миссии ОБСЕ в Молдове охватывает такие вопросы, как права человека, мониторинг в ходе выборов и военные аспекты безопасности. В области борьбы с торговлей людьми Миссия ОБСЕ в Молдове организовала

359http://www.osce.org/publications/survey/survey02.htm;

360Там же.

361http://www.osce.org/bishkek/overview/

389

ряд учебных курсов для сотрудников полиции по методике упреждающего расследования, а также тренинги для судей и прокуроров и практикумы для социальных работников и психологов, которые оказывают помощь психологически травмированным жертвам торговли людьми. Кроме того, был организован семинар, направленный на оказание помощи молодежным лидерам из числа цыган-рома в противодействии торговле людьми. Совместно с организацией «Ла-Страда» Миссия ОБСЕ в Молдове также разрабатывает руководящие принципы по наиболее передовой практике оказания помощи жертвам торговли людьми.362

Задачей ОБСЕ в Российской Федерации является обеспечение уважения к правам человека и основным свободам, содействие в развитии демократических институтов и процессов (например, восстановление местных органов власти), помощь в подготовке возможных новых конституционных соглашений, а также проведение и наблюдение выборов.

В 2002 году Постоянный Совет ОБСЕ, принимая во внимание прогресс, достигнутый после прекращения гражданской войны в Таджикистане, признал необходимость внести коррективы в направление деятельности ОБСЕ в стране. С учетом этого было принято решение изменить соответственно и мандат, что нашло отражение в новом названии представительства ОБСЕ, который с 1 ноября 2002 года называется Центром ОБСЕ в Душанбе.

Представительство ОБСЕ в Ашгабате осуществляет ряд мероприятий, направленных на укрепление прав человека и обеспечение верховенства закона. Объект особой активности организации представляет внедрение мер ОБСЕ по укреплению доверия и обеспечению безопасности, а также укреплению безопасности границ. Недавно ОБСЕ организовала комбинированный курс изучения английского языка и обучения навыкам работы с компьютером для сотрудников Государственной таможенной службы Туркменистана. Общая цель проекта заключалась в укреплении потенциала Государственной таможенной службы по обеспечению надлежащего контроля за перемещением товаров и людей через границу Туркменистана. Знание английского языка и навыки работы с компьютером приобретают все большую важность, поскольку Туркменистан осуществляет модернизацию своих систем и процедур для обеспечения законной торговли через границу и противодействия терроризму и торговле людьми в международных масштабах. Указанный проект был реализован в сотрудничестве с программой ЕС/ТАСИС для Туркменистана.363

Миссия ОБСЕ в Украине начала свою деятельность в ноябре 1994 года. Работа Миссии включает планирование, реализацию и мониторинг проектов, осуществляемых ОБСЕ в сотрудничестве с соответствующими органами власти в Украине. Цель деятельности ОБСЕ в Украине состоит в оказании помощи стране в приведении ее законодательства, структур и процессов, осуществляемых в стране, в соответствие с требованиями современной демократии.

Формальной основой для деятельности Центра ОБСЕ в Ташкенте является Меморандум о взаимопонимании между Правительством Узбекистана и

362Новости на http://www.osce.org/moldova/.

363http://www.osce.org/ashgabad/13512.html

390