§ 8.3. Меры гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств из мировой сделки и публично-правовые санкции за неисполнение мирового соглашения

Поскольку случаи неисполнения обязанностей, возникающих из мировой сделки, к сожалению, имеют распространение, важным как для теории гражданского права, так и для практики исполнения мировых сделок является анализ вопросов ответственности за нарушение обязательств из мировой сделки.

Как уже говорилось ранее (см. § 6.3 настоящей работы), стороны внесудебной мировой сделки свободны в установлении объема содержания связывающего их договора, тогда как участники мирового соглашения существенно ограниченны в определении условий договора, опосредующего судебную мировую сделку. Это утверждение целиком распространяется и на условия, определяющие модель защиты прав в случае неисполнения обязанностей из мировой сделки, - условия об ответственности за нарушение обязательств, возникших из мировой сделки.

Для внесудебной мировой сделки характерно включение обозначенных условий в содержание опосредующего ее договора. Иными словами, участники внесудебной мировой сделки вправе предусмотреть в договоре, опосредующем эту сделку, меры ответственности за нарушение возникших из нее обязательств *(636).

По-иному решаются вопросы договорной ответственности за нарушение обязательств из судебной мировой сделки - стороны не вправе предусматривать в мировом соглашении неустойку, пени, штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых ими обязательств *(637), то есть в мировом соглашении недопустимо устанавливать меры ответственности за нарушение принятых обязательств.

Это обусловлено тем, что мировое соглашение обеспечивается государственным принуждением, и, следовательно, при отсутствии добровольного исполнения, оно будет исполнено принудительно соответствующими государственными органами в предусмотренном законом порядке *(638). Как уже говорилось выше, такое положение в принципе исключает возможность неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств из мирового соглашения.

Так, по одному из дел, рассмотренных Президиумом ВАС РФ, стороны заключили мировое соглашение, по условиям которого ответчик обязался погасить основную задолженность *(639). В случае неуплаты долга в установленный в мировом соглашении срок с ответчика в пользу истца в порядке исполнительного производства подлежали взысканию вся сумма иска (основной долг, штраф за несвоевременный расчет, пени за просрочку платежа и проценты за пользование чужими денежными средствами), а также расходы по государственной пошлине.

Президиум признал незаконным утверждение указанного мирового соглашения, сославшись на тот факт, что в нем установлена двойная ответственность ответчика за одно и то же правонарушение, но, к сожалению, не дал оценки правомерности установления санкций за неисполнение мирового соглашения.

Согласно ч. 2 ст. 142 АПК РФ при отсутствии добровольного исполнения мирового соглашения по делу искового производства (или на стадии принудительного исполнения судебных актов *(640)), оно подлежит принудительному исполнению по правилам раздела VII АПК РФ на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение *(641).

ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает ответственность за неисполнение исполнительного листа должником (ст. 85), банком или иной кредитной организацией (ст. 86), а также ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства об исполнительном производстве (ст. 87).

Статья 85 упомянутого Закона устанавливает штраф в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда за неисполнение без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (п. 1). В случае последующего нарушения должником без уважительных причин новых сроков исполнения исполнительного документа размер штрафа каждый раз удваивается (п. 2). В п. 3 названной статьи определено, что при повторном неисполнении без уважительных причин исполнительного документа судебный пристав вносит в соответствующие органы представление о привлечении к административной или уголовной ответственности гражданина или должностного лица, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ.

В арбитражный суд должником была направлена жалоба на действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного листа *(642). При ее рассмотрении суд установил, что по условиям достигнутого сторонами мирового соглашения, утвержденного арбитражным судом, должник (ответчик) обязался погасить долг путем передачи векселей. Поскольку векселя не были переданы в обусловленный мировым соглашением срок взыскателю, последний предъявил в подразделение судебных приставов исполнительный лист, на основании которого судебный пристав-исполнитель постановлением возбудил исполнительное производство и предложил должнику в пяти-дневный срок добровольно передать взыскателю векселя. Указанное требование должником исполнено не было.

Старший судебный пристав-исполнитель повторно предложил должнику передать векселя взыскателю, установив новый срок передачи векселей. В указанный срок векселя не были переданы взыскателю, в связи с чем судебный пристав-исполнитель вынес постановление о наложении на должника штрафа в размере 200 минимальных размеров оплаты труда *(643).

Статья 86 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает взыскание с банка или иной кредитной организации, осуществляющих обслуживание счетов должника, штрафа в размере 50 процентов от суммы, подлежащей взысканию за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника, при наличии денежных средств на счетах должника *(644).

Согласно п. 1 ст. 87 ФЗ "Об исполнительном производстве" за невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, а равно за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда, а за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристав-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий - приводу. В соответствии с настоящей статьей граждане и должностные лица могут быть подвергнуты штрафу за неисполнение любого законного требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа и за любое нарушение законодательства об исполнительном производстве *(645).

Таким образом, действующее российское законодательство предусматривает меры публично-правовой ответственности, которые применяются к должнику (а также к иным лицам) по сути за "сопротивление" принудительной силе государственной власти. Такого рода санкции применяются к нарушителю обязательства, возникшего из мирового соглашения, с целью понудить его к исполнению принятой обязанности. Они выходят за пределы ответственности по гражданско-правовому обязательству, так как являются мерой ответственности участников мирового соглашения не перед контрагентом, а перед государством за нарушение требований публичного порядка.