§ 11. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком (п. 1496—1498)

1496. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265-267 ГК) заключается в возможностях владеть и пользоваться земельным участком, включая возведение на нем недвижимого имущества, сдачу его в аренду или в ссуду (безвозмездное срочное пользование) без согласия собственника. Отчуждение земельного участка, находящегося в пожизненном наследуемом владении, естественно, не допускается. Право пожизненного наследуемого владения может быть установлено только на земельный участок, находящийся в публичной (государственной или муниципальной) собственности. Со дня вступления в силу Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения более не осуществляется, хотя права на ранее предоставленные участки сохраняются и не подлежат какому-либо переоформлению или изменению.

1497. Исследование права пожизненного наследуемого владения представляет известный теоретический интерес, ибо на протяжении многовековой российской истории оно было едва ли не единственным случаем выделения возможности владения в самостоятельное субъективное право. Наименование его с течением времени изменялось. Так, ст. 514 Свода Законов Гражданских Российской Империи, говоря о возможности собственника недвижимости «удержав за собой право собственности по укреплению, отделить от него владение и передать или уступить оное другому», называла его отдельным владением, которое «составляет само по себе особое право, коего пространство, пожизненность или срочность определяется тем самым актом, коим оно установлено».

1498. Институтом, наиболее близким к современному праву пожизненного наследуемого владения, в дореволюционной России было право чиншевого землевладения, т. е. институт, строго говоря, феодального права. Попытку сохранения этого права* в ГК можно объяснить лишь стремлением к компромиссу между потребностями рыночной экономики и сложившимся в советское время представлением о земле как «народном достоянии» и пользовании землей как действии, составляющем предмет административного (публично-правового) разрешения (лицензии). Отказ от права пожизненного наследуемого владения, предпринятый Земельным кодексом, можно назвать прогрессивным шагом, но лишь при условии, что он будет подкреплен более широким распространением практики закрепления земельных участков именно на праве собственности. Сохранение же Земельным кодексом такой субстанции, как право постоянного (бессрочного) пользования, и введение им в употребление права безвозмездного срочного пользования землей, проистекающего из другого феодального (западноевропейского) корня — права аллодиального землевладения — заставляет в этом сомневаться.

* Как, впрочем, и права постоянного (бессрочного) пользования.

§ 12. Право постоянного (бессрочного) и безвозмездного срочного пользования земельным участком (п. 1499-1503)

1499. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (п. 1 ст. 216, п. 1 ст. 264, ст. 268-272, п. 2 и 3 ст. 552, ст. 553, п. 2 ст. 652 и ст. 653 ГК; ст. 20 Земельного кодекса) в настоящее время предоставляется:

1) гражданам и юридическим лицам на земли, находящиеся в публичной собственности, главным образом — по причине связанности с предоставляемым участком недвижимости, находящейся в собственности или аренде соответствующего лица (п. 1 ст. 268 ГК);

2) организациям, осуществляющим эксплуатацию государственных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений (ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»*);

* СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142.

3) природным и дендрологическим паркам, а также —ботаническим садам (п. 2 ст. 18 и п. 1 ст. 28 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях»*);

* СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2002. № 1. Ч. I. Ст. 2.

4) некоторым другим организациям и учреждениям, в частности — учреждениям науки и образования, библиотекам, музеям, воинским частям, таможенным органам, иным некоммерческим организациям, железным дорогам, закрытым предприятиям и объектам.

Право постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка, независимо от того, в чьей собственности он находится, признается также за собственником недвижимой вещи (здания, сооружения и др.), неразрывно связанной с этой частью участка (п. 2 ст. 268, ст. 271 ГК).

1500. Наименование рассматриваемого права «правом постоянного пользования» несколько уже его действительного содержания. Право постоянного пользования предполагает возможность не только пользования земельным участком, но и владения им. Пределы осуществления правомочий постоянного пользователя могут быть установлены не только законом (как в случае с субправомочиями, входящими в состав права пожизненного наследуемого владения), но также иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 ГК).

1501. Наименование «право постоянного пользования» преследует целью подчеркнуть целевое назначение участка, предоставляемого на таком праве. Это — самостоятельное целевое использование земельного участка лично тем лицом, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование. Если использование участка по определенному целевому назначению невозможно без возведения для этого на участке зданий, сооружений или создания другого недвижимого имущества, то пользователь вправе возвести на участке соответствующую недвижимость, которая становится его собственностью (п. 2 ст. 269 ГК).

1502. Распоряжение земельным участком, находящимся в постоянном пользование возможно только с согласия его собственника и только одним из двух следующих способов: либо (1) посредством сдачи участка в аренду или (2) передачи его ^в ссуду — безвозмездное срочное пользование (ст. 270 ГК).

1503. Право безвозмездного срочного пользования земельным участком в ГК лишь упоминается (п. 1 ст. 267, ст. 270). Причем, из ГК следует, что основанием возникновения такого права может быть только договор безвозмездного пользования—ссуды (см. § 4 гл. XVI Учебника). Из норм о правоотношениях из данного договора совершенно однозначно следует, что право ссудополучателя на полученную им в ссуду вещь не относятся к числу вещных. Земельным же кодексом право безвозмездного срочного пользования землей трактуется иначе: это не только право, возникшее по договору ссуды между собственником земли — ссудодателем и землепользователем — ссудополучателем (подпункт 2 п. 1 ст. 24 Земельного кодекса), но и право безвозмездного срочного пользования земельными участками публичных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и местного самоуправления, находящимися в государственной или муниципальной собственности, срок существования которого не может превышать одного года и право безвозмездного срочного пользования граждан землями организаций отдельных отраслей экономики в связи с работой (службой) граждан в таких организациях — право безвозмездного срочного пользования служебным наделом (подпункты 1 и 3 п. 1, п. 2 ст. 24). Содержание данного права, его ограничения и пределы осуществления, определяются ст. 40-42 Земельного кодекса.