2.2.2. Основные типы государства

Политологи выделяют целый веер взаимопереплетающихся типов, или форм, государства по самым различным признакам. Основные из этих типов можно представить, объединив их в следую­щие пять групп. Рассмотрим каждый тип государства подробнее.

Но способу организации высшей #jracma

1е"грлниченнля

I • ограниченная

I гекая • ллдлцмен гская

< ♦ республика I • президентская

По на^нонилъно-

_{

унитарное федеративное кон феде рати в ное

^»

а

Р

г

т

По политическому режима

По функциональней хапра&лт/н?С/7г# tocyjapemtba

_{

•к тоталитарное

# авторитарное

* демократическое

роенное полицейское социальное правовое

4

По устойчивости социально-политической жизни

_{

неустойчивое

Основные типы государства

А) Монархия и ее формы

Самым распространенным и наиболее длительно существовавшим типом государства в про­шлом была монархия. Монархия (от греч. monarchia — единовластие) - это такая форма государст­венного правления, при которой верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства — наследственного правителя, монарха (фараона, султана, царя, короля, императора и т. д.). История знает монархию неограниченную и ограниченную.

Неограниченная монархия означает, что власть правителя не имеет каких-либо серьезных ограничений и носит в основном единоличный, самодержавный характер. Такая самовластная мо­нархия была типична для многовекового периода рабовладения и феодализма. Но и она, в свою оче­редь, на разных этапах выступала в разных исторических формах Важнейшие из них можно свести к следующим.

Наиболее одиозной формой неограниченной монархии была деспотия, означавшая абсолют­ную власть самого монарха, полный произвол приближенных к нему верхов и полное бесправие под­данных. Иногда деспотию дополняла теократия, при которой глава государства (фараон, царь, импе­ратор и т. д.) являлся одновременно его религиозной главой.

Значительно более мягкой формой правления была сословная монархия. Она предполагала сочетание власти монарха с наличием органов представительства разных сословий (прежде всего ду­ховенства, средних и мелких феодалов, горожан).

Сплотив население, укрепившись и создав мощные государства, монархические режимы примерно тех же стран перешли к жесткому абсолютизму — сильной, централизованной, самодер­жавной власти монарха. В этих условиях деятельность органов сословного представительства либо теряет прежнее значение, либо вовсе прекращается. Для многих стран Европы основной период аб­солютизма пришелся на XVI - XVIII вв., а для России - на XVII - XIX вв.

Однако во второй половине XVIII в. в ряде государств Европы (Австрия, Дания, Испания, Швеция и др.) и в России [в 60-е гг. XVIII вв., при императрице Екатерине II (1729-1796)] наступила своеобразная «оттепель» в суровом самодержавии - так называемый просвещенный абсолютизм. Суть его в том, что возглавившие эти государства «просвещенные монархи» стали проводить рефор­мы в целях более разумной организации социальной жизни (ликвидация сословных привилегий, гос­подства крупных феодалов и всевластия церкви; шаги в сторону веротерпимости, смягчения цензуры, развития рыночных отношений, совершенствования школьного обучения и т. д.).

монархии

Краткая характеристика

Примеры стран и период

деспотия

\ 'jlieou.pamu <t

абсолютное господ­ство властителя + произвол верхов и бесправие подданных

плава государства одновременно и религиозный глава общества

государства Древнего Востока (первые тысячеле­тия до нэ)

Иудейское царство (X-VI ев до н э-), Арабский халифат (Vil-X ее)

Сословная

властъ монарха + совещательный Орган Представителей от сословий

многие страны Европы (в основном XIII-XV вв.), Россия (XVi-XVIil вв)

Аё.

•СОАКМПиЗАА

сильная, неограничен­ная, самодержавная власть монарха

многие страны Европы (в основном XVI-XV1II ее), Россия (XVtl-XIX вв)

правитель - кпросве- Австрия Дания, Ис-

Просвещенный W щенный монарх», на- ламоя, Португалия,

абсолютизм ^ строенный на прогрес* Швеция, Россия

сиеные реформы (2-я половина XVIII в)

Основные формы неограниченной монархии

По мере развития и демократизации обществ на смену неограниченной, самодержавной мо­нархии пришла монархия ограниченная, или конституционная. Ограниченная монархия тоже пред­полагает передачу монархического титула по наследству, но сама власть монарха ограничена на ос­новании конституции.

В современном мире неограниченные монархии крайне редки. По всей видимости, они сохра­нились лишь в таких восточных государствах зоны Аравийского полуострова, как Катар, Оман, Сау­довская Аравия (некоторые источники называют еще соседние Бахрейн, Кувейт, а также теократиче­ское государство-город Ватикан на территории Рима). Ограниченная монархия представлена более широко - в частности, в Бельгии, Дании, Лихтенштейне, Нидерландах, Таиланде, Швеции, Японии и других странах. Б) Республика и ее формы

В качестве своеобразного антипода монархии еще в античную эпоху возник другой тип госу­дарства по способу организации власти — республика. В современной политической практике эта государственная форма наиболее распространена. Сам термин «республика» (от лат. res - дело + pub-licus - общественный, всенародный) указывает на ее главную особенность — формирование органов государственной власти на основе всеобщих выборов. Ключевую роль в структуре высших респуб­ликанских властей играют две фигуры: парламент и президент.

Парламент (от франц. parler - говорить) - это высший законодательный орган власти, пред­ставляющий все общество. Впервые в истории он был образован в Англии в XIII в. (обычно отсчет ведется с 1265 г.) как орган сословного представительства. Однако свое реальное, близкое к совре­менному значение парламент начал приобретать в странах Запада лишь после буржуазных револю­ций XVII-XVIII вв. При этом, как уже отмечалось, в разных странах парламентский орган называют по-разному: кнессет (в Израиле), сейм (в Финляндии), стортинг (в Норвегии), парламент (в Бельгии, Великобритании, Индии, Канаде и других странах), кортесы (в Испании и Португалии), Генеральные штаты (в Нидерландах) и т. д. Кроме того, он может быть двухпалатным (как в Австралии, Бразилии, Канаде, США, ФРГ, России и др.) и однопалатным (как в Дании, Израиле, Финляндии, Швеции и

др.).

Президент [от лат. praesidens - сидящий впереди, во главе] является главой государства в большинстве стран с республиканской формой правления. Первым в истории президентом стал в 1789 г. в Соединенных Штатах Америки Джордж Вашингтон (1732 - 1799).

В зависимости от объема и структуры властных полномочий парламента и президента разли­чают две основные формы республики: парламентскую и президентскую. В президентской респуб­лике всенародно избранный президент является и главой государства, и главой исполнительной вла­сти. Он подбирает, а иногда и возглавляет правительство. В то же время выборный республиканский парламент в той или иной мере контролирует деятельность правительства и президента, а в случае нарушения ими конституции страны может привлечь их к ответственности (так называемый импич­мент). Однако в некоторых странах при определенных условиях и президент имеет право распустить парламент, назначив новые выборы.

В отличие от этого в парламентской республике президент избирается парламентом (или особой коллегией, составленной на основе парламента) и часто является лишь номинальным главой государства, фактически выполняющим лишь представительские, церемониальные функции (участие в аккредитовании иностранных послов, визиты за рубеж, вручение наград и т. п.). Выборный парла­мент формирует и контролирует правительство и может .выразить ему вотум недоверия, отправив в отставку.

государство, органы власти которого формируются на основе всеобщих выборов

v¹з¹**^w(f>:nу

ведущую роль в политической жизни

• общества играет президент

президент (как и парламент)

• избирается народом

президент является главой и

• государства, и исполнительной власти

власть в стране более устойчив*:

• законодательная и исполнительная ветви вынуждены, сотрудничать

_ тон в политической жизни страны ** задает перлшменпг

_ выборный Парламент формирупт ™ и контролирует правительство

президент избирается Щ парпатнтеы и является лишь номинальным главой государства

власть **жет быть менее _ стабильней, если парламент ■ раздроблен на конфликтующие

партийные группы

Примеры

Примеры

Боливии * Венесуэле * Мексика США * Финляндия * Россия

Австрия * Индия * Исландия Италия * ФРГ * Швейцария

Республика и ее формы

У каждой из этих форм есть свои сильные и слабые стороны. В частности, парламентскую республику могут часто изматывать правительственные отставки и кризисы, если парламент раздроб­лен на многочисленные конфликтующие группы. По сравнению с этим президентский вариант рес­публики обеспечивает большую стабильность власти в обществе, поскольку ради самосохранения за­конодательная и исполнительная ветви вынуждены сотрудничать, а президент может помогать им искать согласия.

В) Унитарное государство, федерация и конфедерация

Современные страны объединяют людей разных этнических, религиозных, культурных групп, разных территорий и местных традиций. В связи с этим каждое сообщество людей должно договориться о степени самостоятельности своих частей, о распределении власти по территории, о принципах своей целостности. Иными словами, общество должно выбрать ту или иную форму своего национально-территориального и государственно-политического устройства. В зависимости от этого различают три основных типа государств.

Наиболее простым из них является унитарное государство. «Простота» его (иногда кажу­щаяся) в том, что это единое, составляющее одно целое, в котором на всей территории действуют единые конституция и гражданство, единая система права, органов государственной власти и управ­ления.

Тип государства	Краткая характеристика	Примеры
Унитарное государство	• единое, составляющее одно целое государство • единые конституция и гражданство • единая система права, органов власти и управления • делится на административно территориальные единицы	Дания, Италия, Польша, Финляндия, Франция, Япония
Федератив­ное государ­ство	Объединяет относительно самостоятельные государствен­ные образования, которые [наряду с наличием общих (фе­деративных) органов и структур] могут иметь: • собственную конституцию • свои правовую и судебную системы • свои органы власти • свое гражданство и т. д.	Австрия, Бразилия, Германия, Индия, Кана­да, Мексика, Нигерия
Конфедера­ция	Объединение независимых государств для совместного решения общих задач (чаще политических); неустойчива: обычно либо распадается, либо развивается в федерацию	Швейцарская конфеде­рация, Сенегамбия

В таком государстве нет внутренних государственных образований (наподобие штатов или республик). Оно обычно делится лишь на административно-территориальные единицы типа губер­ний, областей, районов. Примеры унитарных государств - Дания, Италия, Польша, Финляндия, Франция, Япония.

В отличие от унитарного федеративное государство, или федерация (от лат. foederatio - объ­единение, союз), объединяет относительно самостоятельные государственные образования — зем­ли (как, например, в ФРГ), штаты (Бразилия), провинции (Канада), республики (Россия) и другие ре­гионы. Эти региональные единицы (субъекты федерации) могут иметь собственную конституцию и внутреннее административно-территориальное деление, свои органы власти и управления, правовую и судебную системы, свое гражданство.

Наряду с этим в федерации осуществляется взаимоприемлемое разделение власти между фе­деральными (центральными) и региональными государственными органами. Скажем, вопросы внеш­ней политики, обороны, денежного обращения и ряд других решаются на федеральном уровне; внут­рирегиональные, местные проблемы - на уровне каждого субъекта федерации.

Первым в истории федеративным государством стали США (по Конституции 1787 г.). Сего­дня в мире множество таких государств - Австралия, Австрия, Аргентина, Венесуэла, Пакистан, Швейцария и многие другие.

Особая государственная форма - конфедерация (от лат. confoederatio - объединение, союз). Сама она, строго говоря, не является государством, поскольку объединяет в себе независимые, само­стоятельные государства. Подобные союзы обычно создаются для достижения тех или иных (воен­ных, политических) общих целей и отличаются неустойчивостью. В итоге они либо распадаются (как, например, Норвегия и Швеция в 1905 г. после почти векового союза или как два западно­африканских государства Гамбия и Сенегал, объединившиеся в 1982 г в Сенегамбию), либо перерас­тают в федерацию [как в свое время Швейцарская конфедерация (в XVIII и XIX вв.) или Конфеде­ративные штаты Америки, объединявшие в 1861-1865 гг. 11 мятежных штатов рабовладельческого

юга США].

Растущая глобализация жизни современных людей рождает все новые формы объединений, альянсов, содружеств государств. Наиболее впечатляющий прогресс в межгосударственной интегра­ции демонстрирует Европейский Союз - ЕС (или по-английски - European Union).

Свои пути взаимодействия ищут и бывшие союзные республики рухнувшего в 1991 г. СССР. Большинство из них объединились в Содружество Независимых Государств (СНГ), которое пока, к сожалению, дает мало практической пользы. Кроме того, эти страны «пробуют себя» и в различных двух- и многосторонних альянсах (например, Таможенный союз Белоруссия - Казахстан - Киргизия -Россия - Таджикистан или Союз Белоруссии и России). Г) Государство военное, полицейское, социальное, правовое

В зависимости от того, какой из сфер развития государства отдается преимущество, какие го­сударственные функции развиваются в первую очередь, можно выделить четыре наиболее распро­страненных типа государства: военное, полицейское, социальное и правовое (список может быть продолжен: исламское государство, как в современном Иране; расистское государство, как в недав­нем прошлом в ЮАР и др.).

Так, очевидно, что там, где преобладают структуры и функции государственного насилия (армия, военно-промышленный комплекс, органы охраны порядка и безопасности), часто исполь­зуемые в целях устрашения, агрессии, подавления и репрессий, - там имеют место государства воен­ного или полицейского типов. Таковы, например, государства фашистской Германии, бывшего СССР, Гаити в 1960-1980-х гг., современных Ирака, Корейской Народно-Демократической республи­ки (Северной Кореи) и многих других стран, если брать разные периоды их развития.

Социальное государство, напротив, приоритетно развивает социальную сферу и проводит активную социальную политику с целью улучшения жизни всего населения, благоустройства обще­ства, предупреждения и смягчения конфликтов в нем. Примеры подобных государств - Канада, США, Финляндия, Франция, ФРГ, Швейцария и др.

Отдельного и подробного рассмотрения требует правовое государство. Правовым можно на­звать такое государство, при котором вся жизнь общества подчинена закону, а закон направлен на обеспечение всеобщего равноправия и социальной справедливости. Расшифровывая это определение, назовем следующие основные принципы правового государства.

+ верховенство \л всеобщность закона в обществе I, ■ * правовой характер самих иконсв 1 ♦ приоритет прав и свобод ч*повека

_{Правовое i—На.}

I >шо |-у взаиьюответстевнносп, государства и личности Г0СМд&рСП{80 _{ПйттимносТь} влас™ _ь обществе

♦ разделение властей

Верховенство и всеобщность закона в обществе, своеобразная юрократия в нем. Это озна­чает, во-первых, что только закон (а не отдельные лица и не ведомственные и местные приказы и инструкции) «правят бал» в жизни общества. А во-вторых, что законы страны являются обязатель­ными для всех: не только для граждан, но и для самого государства, всех его органов и должностных лиц.

Правовой характер самих законов, т. е. их высокое правовое качество. Это значит, что за­коны страны должны отвечать международным правовым стандартам, быть гуманными и спра­ведливыми, должны отражать волю народа и приниматься тоже в законном порядке (через референ­думы иди парламент, а не распоряжением отдельных лиц). Кроме того, правовые нормы должны быть просты и немногочисленны, чтобы не сковывать свободу людей.

Приоритет прав и свобод человека. Этот принцип означает, что главным в деятельности го­сударства является обеспечение и охрана основных прав и свобод личности в обществе. При этом, однако, равноправие граждан предполагает, что свобода каждого не может быть абсолютной, т. е. имеет определенные пределы. Каждый должен быть свободным ровно настолько, чтобы не мешать быть свободными другим. Иначе право одного человека становится бесправием и произволом для другого, превращаясь в одностороннюю привилегию.

Взаимоответственность государства и личности. Права человека становятся реальностью лишь тогда, когда они неразрывно связаны с обязанностями и ответственностью людей. Иначе они превращаются в перечень благих пожеланий. Права и обязанности, как две стороны одной медали, взаимообуславливают существование друг друга. «Человек имеет права, потому что имеет обязанно­сти», - метко подчеркивал русский философ и историк Борис Чичерин (1828 - 1904). И наоборот: «он имеет обязанности, потому, что имеет права». Право одного человека (скажем, на частную собствен­ность) означает обязанности других людей оставлять эту собственность в неприкосновенности.

Отсюда понятно, почему граждане обязаны соблюдать законы, уважать права и свободы дру­гих лиц, сохранять природу и т. д. Те же, кто не выполняет своих гражданских обязанностей, спра­ведливо подвергаются принуждению или наказанию.

Государство тоже ответственно перед личностью и обществом за надлежащее исполнение своих функций. Формы этой ответственности различны: достоверная информация для граждан (на­пример, о масштабах и причинах гибели тех, кто служит в армии; об экологических нарушениях в стране; об ошибках в политическом курсе и т. д.), отчеты органов власти, опросы и референдумы, оценивающие работу и предложения правительства, • судебное обжалование действий должностных лиц и другие формы.

Легитимность власти, то есть ее правомерность, законность. Легитимной считается прежде всего 1) власть, сформированная путем демократических выборов. Но одного этого недостаточно. Необходимо также, 2) чтобы эта власть была эффективной, обеспечивала стабильность и порядок в обществе, и наконец, 3) признавалась как внутри страны, так и на международном уровне.

Разделение властей. Этот принцип предполагает четкое разделение сфер деятельности и властных полномочий между тремя ветвями государственной власти - законодательной, исполни­тельной и судебной. Такое разграничение функций исключает монополию какого-либо органа на власть. Оно служит гарантией прав граждан, ибо человеку противостоит не монолитный и все­сильный государственный аппарат, а внутренне разделенная система взаимоконтролирующих друг друга органов. Уравновешивая друг друга таким образом, они удерживают чиновников от возможных злоупотреблений и обеспечивают демократичность и стабильность политического строя. При этом важно вспомнить и о «четвертой власти» в обществе — средствах массовой информации (СМИ).