Литература

1. Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. - М., 1996. Гл. 20, 23.

2. Мухаев Р. Т. Политология: Уч. для вузов. - М., 1997. Тема XVI.

3. Общая и прикладная политология / Под общ. ред. В. И. Жукова, Б. И. Краснова. - М., 1997.

Гл. XX - XXII.

4. Барсамов В. А. Политические кризисы и смуты (история, теория, современность). - М.,

1997.

5. Козловский В. В., Уткин А. И., Федотова В. Г. Модернизация: от равенства к свободе. -

Спб., 1995.

6. Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. - М., 1995.

7. Зеркин Д. П. Основы политологии. - М., 1996. Лекции XVI и XVII.

Рассматривая данную тему, просим обратить внимание на то, что в предлагаемом пособии воедино сведены темы «Политический процесс», «Политическая модернизация» и «Кризисы полити­ческого развития», которые в учебной литературе рассматриваются, как правило, самостоятель­но.

3.3.1. Понятие политического процесса

Политический процесс - одна из основных категорий политической науки. Специфика катего­рии политического процесса выражается в том, что она сориентирована на отображение реального взаимодействия субъектов политики, сложившегося не в соответствии с намерениями лидеров или программами партий, а в результате действия самых разнообразных внутренних и внешних факторов. Политический процесс предстает как результат "переплетения" различных типов поведения групп и граждан, и деятельности институтов власти, на который воздействуют различные субкультуры, взаи­моисключающие традиции и многие другие факторы. В политическом процессе действуют живые люди со своими представлениями о жизни, то включающиеся активно в отношения с государством, то игнорирующие свои политически значимые интересы. Поэтому политический процесс не несет в себе какую-либо предопределенность в развитии политических событий и явлений.

Раскрывая содержание политики через сложившиеся формы исполнения субъектами своих ролей и функций, политический процесс демонстрирует, как осуществление этих функций воспроиз­водит одни элементы политической системы, разрушает другие, развивает третьи. Тем самым поли­тический процесс раскрывает как поверхностные, так и глубинные изменения политической системы, характеризует ее переход от одного состояния к другому. Поэтому в целом политический процесс раскрывает динамику, эволюцию политической системы, изменение ее состояний во времени и про­странстве. Он представляет собой совокупность институализированных и неинституализирован-ных действий субъектов политики, осуществляющих формирование и реализацию межгруппо­вой властью воли общества.

Выработка и реализация правящим режимом целей общественного развития выражает также и характер самого политического процесса.

Режим функционирования и развития политического процесса.

Режимы существования политического процесса. Различают три формы его существова­ния. Первый - режим функционирования, при котором воспроизводятся сложившиеся взаимоот­ношения граждан и институтов власти. В этом случае преобладают традиции и преемственность в развитии политических связей, исполнении традиционных ролей гражданами и институтами (группами), которые обладают неоспоримым приоритетом перед любыми инновациями (нововведе­ниями) в осуществлении функций политическими субъектами.

Второй режим существования политического процесса - режим развития, когда структуры и механизмы власти выводят политику государства на новый уровень, который позволяет адекватно отвечать на требования времени, новые социальные требования населения. Такой характер политиче­ских изменений означает, что институты государственной власти, правящие круги нашли методы управления, соответствующие происходящим изменениям в социальной структуре, меняющемуся соотношению сил внутри страны и на международной арене. Такой режим характеризуется форми­рованием новых взаимоотношений между субъектами власти, новых ролей граждан, групп и институтов. Политическое развитие сопровождается интенсивным взаимодействием микро- и мак­рофакторов власти, борьбой разнообразных течений и тенденций, что ведет к повышению соответст­вия политической системы другим сферам общественной жизни, нарастанию сложности содержания политического процесса адаптации властных структур к внешним социальным условиям.

Третьей разновидностью режима существования политического процесса является режим упадка, распада существующей политической целостности. Политические изменения (в способах выражения интересов групп, отбора элит, принятия решений и т. д.) имеют негативный характер по отношению к нормам и условиям целостного существования политической системы. В результате принимаемые решения утрачивают способность управлять, а сам режим теряет стабильность и леги­тимность.

Классическим примером такого протекания политического процесса является судьба боль­шинства бывших социалистических стран, где правящие круги так и не смогли принять адекватные меры, для того чтобы отреагировать на социально-экономические и духовные запросы времени.

Основные свойства политического процесса. Все три режима существования политическо­го процесса отражают постоянное взаимодействие различных социальных групп и граждан, исполь­зующих разнообразные каналы и институты политической власти для удовлетворения своих общест­венно значимых потребностей. Постоянное участие или неучастие в политической жизни тех или иных социальных групп, способы давления на власть, инокультурные контакты граждан, заимст­вующих различные подходы и оценки политических явлений, все факторы, характеризующие дина­мизм и изменчивость статусов и ролей субъектов политики, придают политическому процессу амби­валентный (внутренне противоречивый) и асинхронный (обратимый и непропорциональный) характер. Постоянная презентация социальными субъектами своих интересов в политической сфере, преобразование их нужд и запросов в политическую волю показывают, что содержание политическо­го процесса непосредственно зависит как от качества механизмов и звеньев политической власти, так и от особенностей осуществления этими субъектами своих ролей и политических функций.

С точки зрения содержания осуществление политическими субъектами своих функций выра­жает происходящее в обществе распределение и перераспределение ресурсов власти, осуществление политической мобилизации граждан, принятие решений, контроль за элитами и другие формы поли­тической активности групп и граждан. Причем не только признаваемые и поощряемые правящим ре­жимом, но и обладающие нелегитимным характером. Поэтому в политический процесс включены такие формы политической активности, как заговоры, террор, деятельность нелегальных партий и т. д. Но, как правило, они находятся на "периферии" политической жизни, выражая те формы полити­ческой активности, которые носят несистемный для общества характер.

Но и те, и другие формы политической активности субъектов в конечном счете объединены одной задачей: повлиять на принимаемые государственной властью политические решения. Поэтому главная проблема политического процесса заключается в принятии и выполнении политических ре­шений, которые должны интегрировать различные интересы граждан и быть выражены в соответст­вующей сложной системе общеколлективных целей (политической воле общества).

Процесс выработки политических решений дает возможность выделить в содержании поли­тического процесса наиболее значимые фазы (этапы). В качестве первого этапа можно рассматри­вать этап представления политических интересов групп институтам, принимающим политико-управленческие решения. Организованные и неорганизованные ассоциации граждан обладают раз­ным характером и регулярностью в представительстве своих интересов (т. е. институциональными или неформальными средствами влияния на власть, возможностями публичного заявления целей, подбора кадров, вербовки сторонников и т. д.). Накопление критической массы политических требо­ваний включает в действие организационные структуры как массового (электорального) характера, так и специализированного назначения (партии, группы интересов). В многопартийных и однопар­тийных системах как набор организационных средств, так и общий климат трансляции интересов до высших эшелонов власти имеют весьма отличительный характер.

Вторая стадия (второй структурный элемент) политического процесса представляет собой этап формулирования политической воли и принятия политико-управленческих решений. Эта стадия политического процесса включает такие обязательные элементы, как: выделение из политиче­ского контекста конкретных проблем; сбор информации; рассмотрение возможных альтернатив; по­следствий принимаемых решений; выбор и корректировку выбранного плана действий. В данном ас­пекте политический процесс предстает как сфера деятельности правящих и оппозиционных элит, вы­рабатывающих во взаимодействии общегосударственные постановления и директивы.

Возможности выработки политических решений, отвечающих потребностям общества, зави­сят от целого ряда факторов. В частности, от уровня централизации (децентрализации) власти; соот­ношения прав и прерогатив центральных и местных органов власти, взаимодействия партийных и государственных структур, прямо или косвенно влияющих на процесс принятия политических реше­ний, степени разделения и уравновешенности законодательной, исполнительной и судебной властей, степени учета мнений экспертов и других элементов технологии власти. Сильное влияние на особен­ности политического процесса на данном этапе оказывают и взаимосвязи внутри правящего класса; отношения между правящей и оппозиционной элитами; связи руководства и технического аппарата управления, показывающие, кто на самом деле принимает принципиальные решения, отношения ме­жду отраслевыми сегментами правящей элиты (военной, административной, аграрной, хозяйственной и др.), - уровень коррумпированности элитарных группировок (сращивание власти с криминальными элементами). Качественные отличия политических решений зависят и от того, базируются ли они на консенсусе, соглашении политических сил, найдены ли компромиссы по поводу ролей и функций правящей элиты и контрэлиты, расходятся ли статусные и реальные возможности субъектов, прини­мающих участие в выработке решений.

Третьей фазой и структурным элементом политического процесса является этап реализации политической воли, выраженной в управленческих решениях На этом этапе значимым является умение властей добиться реализации принятых решений, подчинить им поведение граждан. Главным вопросом реализации политических решений становится выбор средств и методов политического ре­гулирования (насильственных или ненасильственных, идеологизированных - неидеологизирован-ных). В этом смысле правящие круги могут ориентироваться на рациональную и популистскую поли­тические линии, проводить открытую политику или делать упор на правление элитарных группиро­вок, не заинтересованных в вовлечении народа в политическую жизнь.

Одним из требований к осуществлению властной воли является также принятие правящей элитой мер, позволяющих ограничить возможности политического оппонирования конкурентов, что­бы предотвратить блокирование принятых ими решений.

Не только оппозиционные структуры могут пытаться помешать воплощению принятых реше­ний. Нижестоящие институты государственной власти также зачастую стремятся приспособить при­нимаемые законы и решения для реализации собственных, порою расходящихся с волей центра, ин­тересов. Например, министерства или местные органы управления могут давать свою интерпретацию правительственным решениям, способствующую дезинтеграции власти и нарастанию противоречий в политическом процессе.

Важнейшим элементом этапа реализации решений является также регулирование информа- ционного режима осуществления власти. В зависимости от типа режима, политическим субъектам может предоставляться вся политически значимая информация, необходимая для выполнения их ро- лей и функций либо она сознательно урезается, что не способствует всесторонней оценке деятельно- сти властей, пониманию характера принятых ими решений. От характера информации, возможностей доступа к ней зависит формирование основных мотивов политического поведения граждан, а следо- вательно, и характер их влияния на институты власти.

Основные этапы и режимы существования политического процесса