Словарь

1. Вотум — выражение чьего-либо мнения или решения путем голосования.

2. Государство — орган власти, управляющий обществом и обеспечивающий его целост­ность, организованность и определенный порядок в нем.

3. Деспотия — абсолютная власть монарха, полный произвол приближенных к нему верхов по отношению к окружающим, полное подавление их свободной воли.

4. Инцест — половые сношения между близкими родственниками, кровосмешение.

5. Импичмент — особая процедура привлечения и ответственности высших должностных лиц государства.

6. Клан — группа лиц, объединенных общими интересами, идеями, совместным делом, об­щей выгодой и т. д.

7. Коммуникация — связь, общение, передача информации.

8. Конференция — объединение независимых государств для совместного решения общих

задач.

9. Монархия — власть одного правителя — монарха (шаха, султана, царя, короля и т. д.).

10. Парламент — высший законодательный орган власти, представляющий все общество.

11. Патернализм — «отеческая» опека трудящихся со стороны государства.

12. Плебисцит — всенародное голосование.

13. Правительство — высший исполнительный орган власти в государстве.

14. Правовое государство — государство, в котором вся жизнь общества подчинена закону, а закон направлен на обеспечение равноправия и справедливости.

15. Республика — государство, органы власти которого формируются путем выборов.

16. Разделение властей — деление власти на три ветви: исполнительную, законодательную, судебную.

17. Сецессия — процесс отделения, выхода из состава государства какой-либо его части.

18. Социальное государство — государство, стремящееся к обеспечению достойных усло­вий существования для каждого гражданина.

19. Суд — арбитр в обществе, осуществляющий правосудие, решающий юридические споры.

20. Унитарное государство — единое, составляющее одно целое государство, с единой кон­ституцией и гражданством, единой системой высших органов, со своим административно-территориальным делением и законодательством.

21. Федерация — тип государства, объединяющего относительно самостоятельные государ­ственные образования (республики, штаты, провинции, земли).

22. Форма государства — способ организации, устройства и реализации государственной власти, охватывающий форму правления, форму государства и политический режим.

23. Форма правления — элемент формы государства, характеризующий организацию вер­ховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населени­ем.

24. Функции государства — основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

25. Юрократия — власть права, господство правовых начал и законность в обществе.

Модуль 2. Лекция 3. Политические партии, партийные системы и общественно-политические движения

План

1. Политические партии: понятия, функции, классификация

2. Партийные системы, их типологии

3. Общественно-политические движения

Основные понятия

• политическая партия

• протопартия

• клиентела

• партология

• стратегия

• электорат

• фракция

• коалиция

Основная литература

1. Политология: учебник для вузов / Под ред. М. А. Василика. - М., 1999. Гл. 2.

2. Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. - М., 1995. С. 211 - 222.

3. Кургунюк Ю. Г., Заславский С. Е. Российская многопартийность (становление, функциони- рование, развитие). - М., 1996.

4. Партии и партийные системы современный Европы. - М., 1994.

Дополнительная литература

1. Мухаев Р. Т. Политология: учебник для вузов. - М., 1997. Тема 12.

2. Общая и прикладная политология / Под общей ред. З. И. Жуковаа, Б. И. Краснова. - М.,

1997. Гл. 27.

3. Пушкарева Г. В. Партии и партийные системы: концепция Дюверже. // Социально- политический журнал, 1993, № 9.

4. Юдин Ю. А. Финансирование политических партий в зарубежных странах // Государство и

право, 1996, № 4.

2.3.1. Политические партии: понятия, функции, классификация

Как известно, каждая социальная группа (класс, слой) имеет свои особые интересы, которые ей хотелось бы довести до сведения всего общества и, главное, до сведения властей. С выражением этих групповых интересов и защитой их на государственном уровне и связана деятельность полити­ческих партий. Прообразы партий возникли еще в средневековой Италии (XII - XV в.в.), однако со­временные формы партии стали принимать лишь на рубеже XVIII - XIX в.в. и особенно во 2-й поло­вине последнего (в Англии, Франции, США и других странах, в России - на рубеже (XIX - XX в.в.).

По наиболее общему определению, политическая партия - это добровольная, негосударст­венная организация людей, объединенных общей идеологией и активным стремлением завоевать и осуществлять политическую власть в обществе. Партии выполняют многочисленные и разнообраз­ные функции. Хотя все они тесно переплетаются, их можно сгруппировать по следующим пяти глав­ным направлениям.

Функции политических партий:

• социальная;

• идеологическая;

• политическая;

• управленческая;

• электоральная.

Социальная функция. Она заключается в том, что партия обобщенно выражает и защищает интересы той или иной социальной группы и доводит до уровня государственной власти ее требова­ния, иногда участвуя в разработке мероприятий по их выполнению При этом в последние десятиле­тия, стремясь расширить свою социальную базу (т. е. число своих сторонников), многие партии ста­раются представлять в обществе запросы не одной, а нескольких близких социальных групп.

Идеологическая функция партии проявляется 1) в разработке партийной идеологии (теоре­тических концепций, партийной программы, социально-экономических и политических стратегий, оценок событий, лозунгов и т. п.), а также 2) в распространении, пропаганде этой идеологии, в поли­тической информации и воспитательной работе. При этом принципиально важно для любой партии быть способной к идеологическому обновлению. Дело в том, что так называемые «твердые убежде­ния», которыми любили гордиться ортодоксальные члены КПСС, могут и повредить партии. Стреми­тельное развитие и рационализация жизни современного общества требуют постоянной и гибкой по­литической модернизации, т. е. осовременивания политической деятельности, приведения ее в соот­ветствие с новыми условиями и в состояние готовности отвечать на вызовы времени. Иначе партия может оторваться от жизни, станет застойной, «вчерашней» партией уходящих поколений и растеря­ет былых сторонников.

Политическая функция состоит прежде всего в овладении государственной властью. Для выполнения этой главной задачи партии подбирают и «выращивают» своих политических лидеров, готовят специалистов по различным проблемам общественной жизни, выдвигают кандидатов на вы­борные и невыборные должности, активно работают в парламентах и других государственных орга­нах

Управленческая функция характерна для партий, стоящих у власти (особенно в коммунисти­ческих обществах). Такие партии превращаются в своего рода государственные, ибо они организуют и направляют действия государства, инициируют социальные и политические изменения в общест­ве, руководят различными сферами общественной жизни.

Наконец, электоральная функция партий проявляется в том, что они активно участвуют в выборах, организуют избирательные кампании, проводят информационно-пропагандистскую работу со своим потенциальным электоратом, выступают с предвыборными программами, контролируют ход выборов и так далее.

По характеру функционирования	• кадровые • массовые
По характеру политического пове­дения в обществе	• демократические • тоталитарные
По месту в политической системе	• правящие • легальные • оппозиционные • полулегальные • нелегальные
По взглядам на характер развития общества	• эволюционные • реформистские • революционные • радикалистские
По идеологическим направлениям	• правые (• консерваторы • либералы и др.) • левые (• социалисты • коммунисты и др.)

Современная политологам выделяет множество взаимопереплетающихся типов партий по са­мым различным признакам. Основные из них представлены в рисунке. Так, по характеру функциони­рования партий широко распространено их деление на кадровые и массовые. Кадровые партии от­личаются немногочисленностью, свободным членством, отсутствием четкой структуры и членских взносов. Они действуют преимущественно в период предвыборных кампаний и в парламентах, опи­раясь на профессиональных политиков и финансовую поддержку бизнеса и отдельных граждан.

Массовые партии, напротив, многочисленны, четко организованы, имеют членские взносы и действуют постоянно, выполняя прежде всего социальную, идеологическую и политическую функ­ции. Примером первых могут служить демократическая и республиканская партии в США, вторых -социал-демократические партии в Швеции, ФРГ и некоторых других странах.

По характеру политического поведения в обществе тоже можно выделить два основных типа партий. Демократическим партиям присущи уважительное отношение к политическому раз­номыслию и плюрализму в обществе, терпимость (или толерантность) к другим партиям и межпар­тийной конкуренции, готовность к компромиссам и сотрудничеству с другими социальными силами.

В отличие от этого тоталитарные партии стремятся к монопольному положению и гос­подству, абсолютному подчинению себе других политических институтов (партий, движений, госу­дарства), к искоренению инакомыслия и утверждению единой идеологии в обществе. Для достиже­ния своих целей они стараются объединить всех недовольных в обществе и направить все виды соци­альных протестов в одно русло.

По месту в политической системе^ или в зависимости от их участия в осуществлении власти, партии подразделяют на правящие (властвующие) и оппозиционные. Последние, в свою очередь, можно разделить на легальные (разрешенные и зарегистрированные государством и действующие в рамках закона), полулегальные (не зарегистрированные, но и не запрещенные) и нелегальные, которые запрещены государством и часто действуют в условиях конспирации и подполья.

Оппозиционным партиям часто свойственно своеобразное поведение не обладая властью и ни за что не отвечая, они категорически отмежевываются от «пагубного курса» правящих кругов, нещадно критикуя его. Так зарабатываются голоса будущих избирателей. Однако придя к власти, бывшие оппозиционеры совершают подчас все те же «пагубные ошибки».

Четвертый признак в нашей схеме классификации политических партий - их взгляды на ха­рактер развития общества. По нему можно условно выделить четыре основных типа партий. Эво­люционные партии отталкиваются от того, что социально-политические структуры общества долж­ны формироваться и развиваться на протяжении многих веков путем постепенного и органичного приспособления старых, традиционных форм к возникающим новым условиям жизни. Реформист­ские партии готовы подталкивать, ускорять процесс эволюционного развития общества проведени­ем в нем необходимых реформ. В отличие от последних, революционные партии нацелены на уско­рение общественного прогресса не только реформами, но и с помощью революций, позволяющих в одночасье избавляться от всего старого и отжившего, чтобы строить на их месте новый мир.

Еще одно политическое течение представляют так называемые радикалистские партии. Их отличают по меньшей мере три главные особенности: 1) они ставят перед собой задачу добиться не частичных, а коренных изменений в той или иной области общественной жизни; 2) в достижении сво­их целей они настроены на радикализм, на применение крайних, «хирургических», насильственных мер (террор, убийства, репрессии, взрывы, поджоги, незаконные захваты людей, каких либо объектов и т. п.). При этом 3) они часто создают напряженность в обществе, обстановку конфронтации, вра­жды непримиримости («кто не с нами - тот против нас»). Именно подобным образом действуют, на­пример, различные экстремистские террористические группировки на северо-западе Индии, а также в уже упомянутых Алжире и Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии.

В большинстве стран мира существуют не одна (как в недавнем прошлом у нас в Советском Союзе), а несколько или даже много политических партий. Их совокупность в каждой данной стране и образует партийную систему. Такая система (особенно если она состоит не из одной партии и, значит, есть выбор) — важный элемент жизни общества: она дает выход различным запросам граж­дан, поддерживает равновесие между социальными группами и представляющими их политическими силами, позволяет многим людям реально участвовать в политике.

Наиболее распространенная типология партийных систем основана на количественном кри­терии - числе партий, реально борющихся за власть или оказывающих на нее влияние. В ходе исто­рического развития сформировались четыре основных типа партийных систем.

Партийные системы:

• однопартийная;

• многопартийная;

• двухполовинная партийная;

• многопартийная

О первой из них однопартийной системе - как о системе можно говорить лишь условно, по­скольку здесь существует только одна партия, монополизировавшая всю политическую власть в стране и лишившая избирателей какого бы то ни было выбора. Однопартийный бесконкурентный и застойный режим характерен для тоталитарных и авторитарных государств. Партия и государство там - по сути одно целое (как, например, в сегодняшней Кубе с ее единственной Коммунистической партией или в Корейской Народно-Демократической Республике, где Трудовая партия Кореи - тоже фактически монополист).

В условиях двухпартийной системы власть оказывается у одной из двух партий. Классиче­ский пример - британская система с консервативной и лейбористской партиями, которые с той или иной степенью очередности имеют в парламенте абсолютное большинство и формируют правитель­ство. При этом не исключено наличие других партий, но не имеющих реальных шансов прийти к вла­сти.

Система двух с половиной партий - по существу разновидность двухпартийной модели, но за­служивает отдельного разъяснения. Она имеет место, когда рядом с двумя основными партиями по­является третья - относительно слабая, но способная помочь первой или второй получить власть. В этом случае одна из основных партий и третья образуют коалицию, которая обеспечивает обеим (в сумме) большее число голосов на выборах или непосредственно в парламенте.

Хорошей иллюстрацией здесь может послужить ФРГ 1969-1982 гг. - периода коалиционного правления двух партии. Социал-демократической партии Германии (СДПГ) и Свободной демократи­ческой партии (СвДП). Возьмем, например, выборы 1976 г. Две основные партии страны - СДПГ и блок ХДС/ХСС (Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз) - получили тогда соответственно 42,6% и 48,6% голосов избирателей. И если бы не коалиция с «маленькой» пар­тией - СвДП (7,9% голосов), СДПГ не получила бы власть. Недаром в октябре 1982, когда свободные демократы вышли из данной коалиции, в стране разразился правительственный кризис, и власть по­сле досрочных парламентских выборов перешла к ХДС/ХСС (правда, опять-таки с коалиционной по­мощью СвДП).

Тот же принцип создания партийных коалиций для прихода к власти действует и при много­партийных системах, т. е., когда в стране существуют три и более партии, каждая из которых собира­ет на выборах значительное число голосов. Таким образом, если обобщить, то получается, что коали­ционные правительства - признак системы с более чем двумя партиями, а однопартийные правитель­ства - одно- или двухпартийных систем.

Партийные системы, их типология

Партийные системы	Число партий в обще­стве	Распределение парла­ментских мест	Партийный состав пра­вительства
однопартийная	единственная партия	абсолютное большин­ство у единственной партии	однопартийный
двухпартийная	две партии	абсолютное большин­ство у одной из двух партий	однопартийный
система двух с полови­ной партий	две основные партии + одна относительно сла­бая	относительное (реже -абсолютное) большин­ство у одной из веду­щих партий	чаще коалиционный
многопартийная	три и более партии	относительное (как ис­ключение - абсолют­ное) большинство у одной из ведущих пар­тий	почти всегда коалици­онный

Наиболее распространенными в демократическом мире являются системы двух- и многопар-

тийные. Первые обычно характерны для устоявшихся, идеологически более однородных и консоли­дированных обществ с богатым опытом демократии (Великобритания, США). Вторые - для обществ с большей степенью фрагментации, т. е. разобщенности, разделенности групп населения по нацио­нальным, социально-экономическим, религиозным или мировоззренческим признакам (Бельгия, Из­раиль, Швейцария, Швеция и др.).

У каждой из этих систем, естественно, существуют свои плюсы и минусы. Так, наличие мно­гих партий создает, с одной стороны, живительную конкуренцию политических сил, стимулируя по­иск путей более эффективного управления обществом. Но, с другой стороны, она же способствует «размельчению» и раздроблению интересов людей, затрудняя согласование и гармонизацию их пози­ций. Это может обострять противоречия в обществе и вести к политической нестабильности.

В свою очередь двухпартийная схема, обеспечивая подчас большую устойчивость политиче­ской жизни, порождает свои недостатки. Так, идеологии только двух партий могут оказаться слиш­ком крайними и однотонными - без необходимых, идущих от многоцветности жизни, нюансов. Это лишает политический спектр общества уравновешивающих интересы людей, компромиссных, пар­тийных позиций, обедняя выбор для избирателей. В результате может стимулироваться либо а) так называемое протестное голосование (не за одного из кандидатов лишь двух партий, а против друго­го), либо б) по принципу выбора из двух зол меньшего, либо в) полное игнорирование выборов.

Особенности многопартийности в современной России

Сегодняшнюю Россию тоже можно отнести к странам с многопартийностью (если даже не сверхмногопартийностью), ибо счет числа зарегистрированных политических партий и движений давно идет на сотни. Однако подавляющее большинство из них существуют лишь на бумаге. Реально работающие структуры имеют только несколько десятков партийных организаций и групп, из кото­рых в Государственной думе (1998) представлены четыре. Наиболее наглядно и емко эту ситуацию с наличием огромного числа псевдопартий характеризует перефразированное название известной шек­спировской пьесы «много партий из ничего». Почему так?

Прежде всего потому, что возникновение политических партий и движений в нашем отечест­ве идет противоестественным образом. Вспомним, что нормально партии рождаются снизу: социаль­ные группы, осознав через свой авангард свои общие интересы, «ищут» политическую силу (союз, партию, движение и лидера), которая бы могла заявить о них обществу и властям.

В России же большей частью наоборот. В ее политических кругах тесно от амбициозных пре­тендентов на лидерство. Каждый из них стремится стать пусть маленьким, но самостоятельным и единоличным вождем, поэтому им трудно договариваться между собой, чтобы объединить усилия. В результате появляются десятки лидеров, жаждущих образовать хотя бы мини-партию вокруг себя. Конечно, сегодня российское общество сильно фрагментировано (левые и правые, националисты и космополиты, славянофилы и западники, государственники и противники этатизма, любители пива и любители молока и т. д.), но не до такой же степени, чтобы на каждого из десятков тщеславных вож­дей нашелся свой отдельный «социальный фрагмент».

Создаваемые таким образом именные миниатюрные партии не без основания называют ино­гда латинским термином «клиентела». В самом деле, подобная клиентела представляет собой группу политических активистов, объединившихся вокруг того или иного заметного и, возможно, влиятель­ного политика (патрона). Эти активисты работают на успех своего патрона и связаны с ним отноше­ниями личной зависимости, поэтому с уходом последнего с политической сцены рушится и вся кон­струкция «партии» (хотя не исключен и благоприятный вариант: постепенное расширение, укрепле­ние и перерастание клиентелы в настоящую партию).

Таким образом, можно заключить, что в сегодняшней России пока идет лишь процесс станов­ления подлинной многопартийности. Иначе и не могло быть, поскольку само российское общество (интересы которого призваны выражать партии) еще далеко не обрело цивилизованную и устойчи­вую структуру. Соответственно и партии (большинство из них точнее называть протопартиями): во многом не определились программно-идеологически; еще только ищут круг своих возможных сто­ронников; увязли в сиюминутных перебранках между собой, в конъюнктурщине; в неконструктив­ном (неплодотворном) критиканстве правительства; в сомнительных играх и спекуляциях на естест­венных чувствах и образах доверчивых «простых людей» (на их ностальгии по безвозвратному СССР и тоске по ушедшей молодости, на национальных и патриотических чувствах, на искаженных пред­ставлениях об «империалистическом», «эксплуататорском» Западе и т. п.).