3.1.3. Структура политической системы

Структурирование политической системы зависит от теоретических представлений о ее сути. Ролевой анализ (Г. Алмонд) выделяет в ее структуре такие первичные элементы как: роли, взаимо­действия, виды и образцы политического поведения. В образе политической системы как совокупно­сти социально-политических групп и институтов (Д. Истон) присутствуют такие элементарные еди­ницы как индивиды, группы, организации - правительственные и неправительственные, группы дав­ления, политические партии и движения и другие. Кибернетическая интерпретация политической системы выделяет в ее структуре входы и выходы, прямые и обратные связи, процессы принятия ре­шений и т. д.

Но как зарубежные, так и российские ученые довольно единодушно выделяют в структуре политической системы такие ее подсистемы, как институциональная, нормативная, функциональ­ная, коммуникативная, культурная.

Институциональная подсистема состоит из государственных, партийных, общественно-политических и социальных (церковь, средства массовой информации) институтов. Ведущим политическим институтом, сосредоточивающем в себе максимальную политическую власть, является государство. Особая роль в политической системе отводится политическим партиям и общественно-политическим движениям, в том числе, профсоюзам, организациям предпринимателей, различным лоббистским организациям, создаваемым при структурах законодательной и исполнительной власти. С одной стороны, они являются важными участниками политического процесса, осуществляют свое­образное посредничество между различными государственными структурами и населением. По этой причине их иногда объединяют под общим понятием "политическая инфраструктура". Под их влия­нием происходит формирование государственных структур, осуществляется корректировка полити­ческого курса, направляется политическое развитие.

С другой стороны, эти политические институты не имеют сугубо политического характера. В их функционировании переплетаются политические и неполитические задачи, идет процесс социаль­ного творчества. Специфическое место в политической системе занимают такие неполитические по своей природе социальные институты, как средства массовой информации и церковь.

Средства массовой информации иногда называют "четвертой властью", подразумевая под тремя другими - законодательную, исполнительную и судебную. Политическая роль СМИ обуслов­лена тем, что они являются достаточно самостоятельным предприятием по "производству" политиче­ской информации. Поскольку в демократических политических системах они действуют достаточно автономно, то создаваемая ими информация может иметь далеко не нейтральный характер, в частно­сти, резко оппозиционный по отношению к действующим политическим силам. Политические воз­можности СМИ умножаются и благодаря тому, что они имеют доступ к населению, формируют его отношение к политической системе. Известны факты, когда статьи в газетах или трансляция по теле­видению определенных материалов приводили к политическим скандалам, отставкам политических лидеров (например, уотергейтское дело Президента США Р. Никсона).

Колоссальное влияние СМИ, особенно электронных, на сознание и даже на подсознание мно­гих людей вызывают в последнее время серьезные опасения. В Европе они настолько сильны, что в последнее десятилетие там появилась новая социальная дисциплина "Медиалогия" - наука о средст­вах массовой информации.

Философы, психологи, социологи, лингвисты стремятся предупредить своих граждан об опасности некритического восприятия рекламы (скрытой и явной), как политической, так и коммер­ческой, и тем самым уберечь их от того, что получило название "промывание мозгов". Европейские интеллектуалы настаивали на создании различного рода общественных советов, дабы избежать неог­раниченного влияния крупного капитала (финансирующего СМИ, и, стало быть, определяющего их политику). С другой стороны, они пытаются ограничить поток "низкосортных поделок" массовой культуры. Например, во Франции был запрещен показ по государственному телевидению сериала "Богатые тоже плачут", хотя размещение рекламы сулило прокатчикам немалые деньги.

Политическая роль церкви обусловлена прежде всего массовым характером ее воздействия. На протяжении многих веков шла борьба за власть между церковью и государством, которая завер­шилась разделением светской и духовной властей. В демократических государствах этот принцип проведен наиболее четко и последовательно. В авторитарных политических системах латиноамери­канских стран церковь является серьезной политической силой, действующей в оппозиции к дикта­туре.

Нормативную подсистему образуют различные нормы - правовые, моральные, политические традиции и т. д., регулирующие политическую жизнь. Нормы определяют поведение людей в поли­тической жизни, их участие в процессах выдвижения требований, превращения этих требований в решения, осуществления решений. Нормы подразделяются на два типа: нормы-привычки и нормы-законы. В демократических странах, например, привычной нормой можно назвать участие граждан в политической жизни, выражающееся в деятельности партий и групп интересов.

Нормы-привычки во многом определяют форму политической системы, внутри которой дей­ствуют нормы-законы. Нормы-законы устанавливают (или не устанавливают, в зависимости от ре­жима) права граждан. Оба типа норм способствуют политическому взаимодействию, установлению порядка.

Функциональная подсистема выражается в формах и методах осуществления власти, различных направлениях политической деятельности. Обобщенное выражение это находит в по­нятии "политического режима" (демократического, тоталитарного, авторитарного).

Коммуникативная подсистема охватывает всевозможные формы взаимодействия как внутри политической системы, например, между партиями и государством, так и с другими поли­тическими и неполитическими системами, например, между политической и экономической сис­темами, между политической системой одной страны и между странами.

В социальную структуру политической системы входят: политические элиты (правящие и не правящие), остальное политическое сообщество (массы граждан, исполняющих различные политические роли - постоянные и непостоянные). В социальном плане каждый гражданин в со- ответствии с принципом политического разделения труда выступает в различных ролях. Эти роли могут быть как постоянными (налогоплательщик), так и непостоянными -избиратель, активист поли- тической партии и т.д. Но при этом массы граждан (политическое сообщество) непосредственно не участвуют в отправлении власти. Политические элиты, напротив, являются участниками процесса осуществления власти. Они, как правило, иерархизированы, охватывают как относительно постоян- ные структуры (бюрократия), так и переменные по составу структуры, формирующиеся на основе представительства (депутаты парламента). ^^^^^^^^^^^

Подсистемы политических систем