7.3. Методы планирования расходов бюджета

Реализация основных направлений бюджетной политики должна идти путем выбора приоритетов на каждом конкретном этапе экономического развития. Эти задачи должны решаться на стадии планирования расходов при составлении проекта бюджета.

Расходы по проекту бюджета на 2012 год сформированы по новой функциональной классификации расходов бюджетов Республики Беларусь, особенностями которой являются:

• сокращение количества разделов и подразделов функциональной классификации расходов с их четкой привязкой к основным функциям и сферам деятельности государства. В структуре функциональной классификации расходов бюджетов выделяется 10 разделов: общегосударственные расходы; национальная оборона; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности; национальная экономика; охрана окружающей среды; жилищные и коммунальные услуги; здравоохранение; физическая культура и спорт, культура и средства массовой информации; образование; социальная политика, включая расходы фонда социальной защиты населения;

• отражение расходов на управление и прикладные научные исследования, научно – технические программы и проекты предполагается осуществлять в соответствующих сферах деятельности в составе разделов и подразделов функциональной классификации. С учетом особенностей перехода к новой классификации в показателях проекта республиканского бюджета расходы на научные исследования в полном объеме отражаются в составе общегосударственных расходов и подлежат распределению по направлениям и государственным заказчикам Правительством Республики Беларусь;

• отражение целевых бюджетных фондов, включая инновационные фонды, в составе разделов и подразделов функциональной классификации по соответствующим отраслям.

Сверх предусмотренных расходов в республиканском и местных бюджетах за счет остатков средств по соответствующим бюджетам на начало планируемого финансового (бюджетного) года и доходов бюджетов текущего года образуется оборотная кассовая наличность.

Оборотная кассовая наличность в течение финансового (бюджетного) года используется на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена к концу этого года в размере, установленном при утверждении бюджета.

Указанные изменения направлены на приближение бюджетной классификации к международным стандартам учета и статистики государственных финансов, более точное отражение бюджетных расходов по основным функциям и сферам деятельности государства, повышение прозрачности операций с бюджетными средствами.

Раздел «Общегосударственные расходы» включает расходы на:

1. финансирование государственных органов общего назначения;

2. международную деятельность;

3. обеспечение проведения выборов и референдумов;

4. обслуживание государственного долга, долгов органов местного управления и самоуправления;

5. финансирование государственного материального резерва;

6. финансирование научных и прикладных научных исследований, научно – технических программ и проектов в области общегосударственных расходов;

7. формирование резервных фондов;

8. финансирование других общегосударственных расходов.

По разделу «Национальная оборона» отражаются расходы на оборону и Вооруженные силы Республики Беларусь, обеспечение военномобилизационной и вневойсковой подготовки и другие расходы на национальную оборону.

Расходы по разделу «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности» исчислены исходя из контингента личного состава правоохранительных структур и потребностями материально - технического обеспечения. Увеличение расходов по органам и подразделениям правоохранительной деятельности обусловлено в основном прогнозируемым ростом расходов по выплате заработной платы и начислениям на нее и расходов по текущему содержанию, которые рассчитаны исходя из прогнозного роста индекса потребительских цен на товары и услуги.

Основные потребители бюджетных ассигнований: сельское хозяйство, промышленность, дорожное хозяйство и транспорт.

Расходы республиканского бюджета на сельское хозяйство в первую очередь включают финансирование государственных комплексных программ по продовольствию, в том числе: содержание сети бюджетных организаций, сохранение и расширение сельскохозяйственных угодий, переработку сельскохозяйственной продукции, приобретение сельскохозяйственной техники и др. Значительные суммы выделены на ведение лесного хозяйства в рамках Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На финансирование промышленности бюджетные средства выделены на государственную поддержку в виде льготирования процентных ставок по кредитам, предоставляемым банками промышленным предприятиям концерна «Беллегпром», Белкоопсоюзу и другим организациям. Запланированы ассигнования на расходы, осуществляемые за счет средств инновационных фондов концернов Белбиофарм, Белместпром, Беллегпром, Беллесбумпром и Министерства промышленности Республики Беларусь. Значительные средства выделены на развитие топливно – энергетического комплекса, охрану окружающей среды.

Огромные суммы бюджетных ресурсов используются на возмещение разницы в ценах, на государственные дотации и покрытие убытков в жилищно – коммунальном хозяйстве, в транспортной отрасли. Поэтому важным фактором сокращения дотаций должны стать приватизация жилья, возмещение стоимости жилищно – коммунальных, транспортных услуг. Бюджетные ассигнования в производственную сферу экономики должны направляться на развитие приоритетных отраслей и производств, способствующих прогрессу.