7.4. Планирование расходов бюджета на образование

Бюджетное планирование в непроизводственной сфере имеет особенности, отражающие специфику деятельности соответствующих отраслей. Прежде всего в непроизводственной сфере планирование расходов осуществляется на единицу сети (учреждение), единицу обслуживаемого контингента (например, учащегося) или на штатную единицу. Одновременно здесь необходимо детализированное планирование в разрезе статей и элементов затрат. В планировании могут быть применены единые подходы к обоснованию затрат однотипных учреждений, единые нормы и нормативы расходов. Следует учитывать, что расположение учреждений непроизводственной сферы в различных регионах республики ставит их в неравнозначные условия функционирования. Что необходимо учитывать в процессе планирования расходов.

Планирование расходов общеобразовательных школ основано на использовании производственных показателей: количество учащихся (контингент) и классов.

В связи с тем, что бюджетный год не совпадает с учебным, эти показатели рассчитываются на две даты (на 1 января и на 1 сентября планового года).

На 1 января число учащихся и число классов определяется по отчетным данным, приведенным на 1 сентября текущего года (т.е. переходный контингент), который функционирует 8 месяцев в плановом году. С 1 сентября формируется новый контингент, число учащихся и классов на 1 сентября планового года определяется следующим образом: число учащихся в первых классах определяется на основании переписи, а число учащихся 2-12 классов на основании данных о переводе соответственно из 1-11 классов, а также с учетом отсева и вновь принятых учащихся.

Вновь сформированный контингент функционирует в плановом году 4 месяца. Для точности плановых расчетов определяются среднегодовые показатели: = (количество на начало года*8 + кол-во на 1.09.планового года*4)/12.

Количество классов рассчитывается путем деления контингента на плановую наполняемость классов, которая устанавливается Министерством образования.

Планирование фонда оплаты труда (первой подстатьи) осуществляется на основе расходов на заработную плату руководящих работников школ, хозяйственно-управленческого персонала и педагогического состава.

Заработная плата руководителям школ зависит от группы школы по оплате труда руководящих работников. Группа определяется на основе контингента учащихся.

В учреждениях образования в основу расчета ставки заработной платы положена исходная ставка заработной платы, которая определяется путем умножения тарифной ставки 1-го разряда (устанавливается Советом Министров Республики Беларусь) на тарифный коэффициент согласно распределению работников этой сферы по разрядам и тарифным коэффициентам Единой тарифной сетки.

Исходная ставка исчисляется в общеустановленном порядке и может быть увеличена за работу: в учреждении специального назначения; с детьми по режиму круглосуточного пребывания; преподавание на иностранном языке и т.д.

Действующим законодательством для работников образования предусмотрены доплаты за проверку тетрадей; классное руководство; заведование кабинетами, лабораториями, учебно-опытными участками; внеклассную работу по физическому воспитанию и др.

Ежегодно по состоянию на 1 сентября проводится тарификация педагогических работников, в результате которой определяются индивидуальные тарифные ставки с учетом квалификации работников, а также заработная плата в месяц с учетом фактической учебной нагрузки и дополнительные виды оплаты.

Итоговые показатели тарификации необходимы для исчисления базовых показателей при планировании фонда заработной платы: средняя педагогическая ставка; количество педагогических ставок.

В начисления на заработную плату (вторую подстатью) включаются расходы, исчисленные к фактически начисленной заработной плате как отчисления на государственное социальное страхование и государственные целевые фонды.

В третью подстатью «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» включаются расходы на канцелярские принадлежности; материалы и предметы для текущих хозяйственных целей; прочие расходные материалы и предметы снабжения.

Четвертая подстатья «Командировки, служебные разъезды» лимитируется и, как правило, планируется в централизованном порядке.

Пятая подстатья «Оплата транспортных услуг» в большинстве школ не планируются, но могут иметь место межшкольные УПК и содержать расходы по эксплуатации и содержанию транспорта, расход горючего, материалов и т.д.

Шестая подстатья «Оплата услуг связи» планируются, как правило, по фактическим затратам прошлых лет и исходя из возможностей бюджета.

Седьмая подстатья «Оплата коммуникационных услуг» планируется отдельно по отоплению, освещению и водоснабжению. Расходы на отопление определяются в городских школах в размере сумм, указанных в договоре с соответствующей организацией. В сельских школах расчет ведется на 1 отопительную точку. Если это печное отопление, то учитывается необходимое количество и стоимость единицы топлива, длительность отопительного сезона, количество отопительных точек. Аналогично по водоснабжению. Расходы на освещение исчисляются исходя из общей площади здания и планируются по фактическим затратам.

Десятая подстатья включает расходы на оплату текущего ремонта оборудования и инвентаря, текущего ремонта зданий, прочие текущие расходы.

В детских дошкольных учреждениях в качестве производственных показателей рассчитывается число детей и количество групп. Число детей считается на две даты: на 1.01 и 1.07. планового года.

Для планирования расходов рассчитывается среднегодовой контингент:

= (число детей на 1.01.*6+число детей на 1.07.*6)/12.

Количество групп рассчитывается отдельно по длительности пребывания в них детей (6,12 – часовые, с круглосуточным пребыванием).

Фонд заработной платы планируется по категориям работников: управленческий персонал; педагоги и воспитатели; хозяйственный и обслуживающий персонал. Ставки заработной платы руководителям ДДУ зависят от группы, к которой относятся учреждения по отплате труда руководящих работников. Группа определяется общим контингентом детей. Педагоги и воспитатели ежегодно тарифицируются. При этом рассчитывается индивидуальная заработная плата и общий фонд заработной платы.

По смете детских дошкольных учреждений планируются расходы на питание. Объем расходов определяется по нормам, которые дифференцируются в зависимости от длительности пребывания детей.

Дополнительным источником финансирования расходов на питание выступает плата родителей за содержание детей, которая полностью идет на указанные цели.

В детских дошкольных учреждениях планируются расходы на медикаменты по нормам на 1 ребенка в год. Соответственно в штате учитывается должность медицинского работника.

Для обеспечения сна и отдыха детей приобретаются постельные принадлежности и прочий мягкий инвентарь с учетом имеющегося в наличии и необходимого приобретения, и возможностей бюджета

Расходы бюджета в 2012г. на образование определены в объеме 23,8 трлн. рублей и составят 4,7% к ВВП — рост к 2011 году в 1,7 раза. В частности, бюджетные расходы на высшее и послевузовское образование вырастут на 187,4% — с 1,7 до 3,2 трлн. рублей. В дополнение к стандартным расходам на обучение студентов вузов, в рамках госпрограммы развития высшего образования на материально-техническое оснащение высших учебных заведений выделяется 159 млрд. рублей. Необходимым бюджетным финансированием наполнены госпрограмма развития средне-специального - 1,1 трлн. рублей и профессионально-технического образования — 1,5 трлн. рублей. Они комплексно охватывают все бюджетные расходы на содержание и развитие соответствующих учреждений.