2.3. Бюджетное право: назначение и содержание.

Бюджетное устройство страны, функционирование бюджетной сис­темы, компетенции органов власти всех уровней в области бюджета регламентируются законодательством о бюджетном праве.

Бюджетное право — это совокупность юридических норм, регули­рующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные отношения, возникающие в связи с формиро­ванием, распределением и использованием бюджетов как составной части финансовой системы государства.

Юридические права и обязанности государственных органов как субъектов бюджетного права выражают их компетенцию по осуществлению определенной части деятельности государства, касающейся образования, распределения и использования централизованных финансовых ресурсов, подлежащую обязательной реализации.

Таким образом, бюджетные права (компетенция) Республики Беларусь, местного управления и самоуправления — это совокупность принадлежащих им полномочий (компетенции) в лице соответствующих государственных органов или органов местного управления и самоуправления по формированию и использованию средств собственного бюджета и правовому регулированию бюджетных отношений в определенных законодательством пределах.

Разграничение бюджетной компетенции в Республике Беларусь установлено Конституцией, законодательными и другими нормативными актами.

Основное содержание бюджетных полномочий, которыми законодательство наделяет участников бюджетного процесса, заключается в праве получения ими определенных доходов, распределения бюджетных средств в отраслевом и территориальном разрезах, использования их по целевому назначению и осуществления контроля за использованием.

Таким образом, бюджетные права четко распределены между государством и местным управлением и самоуправлением, законодательной и исполнительной ветвями власти, республиканским и местными уровнями их представительства.

Бюджетные права участников бюджетного процесса в Республике Беларусь наряду с Конституцией закреплены в следующих законах:

1. Бюджетный Кодекс Республики Беларусь № 81-3.

2. Закон Республики Беларусь «О бюджетной классификации Республики Беларусь» от 5 мая 1998 г. № 158-З.

3.  Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь » Беларусь от 4 января 2010г. № 108-З.

4. Налоговый Кодекс Республики Беларусь. Общая часть, от 19 декабря 2002 года, №166-3и др.

Таким образом, бюджетные права Республики Беларусь — это совокупность прав и обязанностей (полномочий) государства в области бюджетной деятельности, осуществляемых Президентом, Национальным собранием, Советом Министров, другими республиканскими органами государственного управления.

В соответствии с действующим законодательством государством проводится единая социально-экономическая и бюджетно-финансовая политика, осуществляется законодательное регулирование бюджетных отношений в закрепленных Конституцией пределах ведения и др.

К бюджетным правам Республики Беларусь относится установление Национальным собранием общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Республики Беларусь, определение основ бюджетного устройства и бюджетного процесса на всей территории страны, утверждение бюджетной классификации Республики Беларусь.

Национальным собранием также осуществляется принятие законов о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, утверждается отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший финансовый (бюджетный) год, устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

1. расходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной и ведомственной бюджетной классификации Республики Беларусь;

2. доходы республиканского бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей;

3. превышение доходов над расходами бюджета (профицит бюджета) или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и г. Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

4. перечень, источники формирования и направления расходования государственных целевых бюджетных фондов;

5. перечень местных целевых бюджетных фондов;

6. разграничение налогов и доходов между республиканскими и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и г. Минска;

7. выделение из республиканского бюджета бюджетам областей и г. Минска дотаций, субвенций и субсидий;

8. перечень защищенных статей;

9. размер прироста внутреннего государственного долга;

10. лимит внешнего государственного долга и др.

Полезная ссылка:

http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=H10800370

Кроме того, Министерством финансов осуществляется:

1. краткосрочное и долгосрочное прогнозирование обеспечения республиканского бюджета финансовыми ресурсами;

2. анализ влияния действующей налоговой системы на обеспечение доходной части республиканского бюджета и на финансирование юридических лиц;

3. составление росписи доходов и расходов и установление с участием соответствующих республиканских органов поквартального распределения доходов и расходов республиканского бюджета, осуществление взаимных расчетов республиканского бюджета с бюджетами областей и г. Минска;

4. регулирование финансовых взаимоотношений между республиканским бюджетом и государственными целевыми бюджетными и внебюджетными фондами;

5. управление средствами, находящимися на счетах каз­начейства.

Министерство финансов также может ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных финансовых средств в случаях несоблюдения их получателями законодательства, регулирующего бюджет­ные отношения.

Полезная ссылка:

http://www.minfin.gov.by/rmenu/bud12/

В сфере регулирования бюджетных правоотношений Главное государственное казначейство Министерства финансов осуществляет:

1. финансирование расходов в соответствии с Законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год с учетом приоритетных направлений бюджетно-финансовой политики Республики Беларусь в соответствии с перечнем республиканских целевых программ, планом валютных расходов и перечнем защищенных статей республиканского бюджета;

2. организацию распределения регулирующих налогов ме­жду республиканским бюджетом и бюджетами областей и г. Минска, передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и сборам;

3. организацию учета и совместно с Национальным банком операции по управлению государственным долгом Республики Беларусь и его обслуживанию, учет операций по правительственным гарантиям и целевым кредитным линиям;

4. исполнение бюджета Союза Беларуси и России.

Бюджетные права местного управления и самоуправления реализуются местными исполнительными и распорядительными органами (исполкомами) и представительными органами (Советами депутатов).

Бюджетные права местного самоуправления выражаются в установлении местными Советами депутатов в соответствии с действующим законодательством местных налогов и других обязательных платежей. К ведению местного самоуправления относится распределение областными Советами депутатов части республиканских налогов и других обязательных платежей между областными бюджетами и бюджетами районов и городов областного подчинения и распределение районными Советами депутатов части республиканских налогов и других обязательных платежей между районными бюджетами, бюджетами городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов.

В компетенцию местного управления входит разработка и представление местными исполнительными и распорядительными органами (исполкомами) в Министерство финансов прогнозных показателей по доходам и расходам бюджетов областей и г. Минска.

Местные исполнительные и распорядительные органы, финансовые и налоговые органы организуют исполнение бюджетов, обеспечивают поступление доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

Местные исполнительные и распорядительные органы могут вкладывать имеющиеся у них временно свободные денежные средства в ценные бумаги, хозяйственную, иную инвестиционную деятельность. Советы депутатов или по их поручению исполнительные комитеты могут предоставлять отдельным плательщикам льготы по налогам и сборам в порядке, установленном актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

В течение финансового (бюджетного) года в доходную и расходную части местного бюджета могут вноситься изменения решениями местных Советов депутатов в пределах утвержденного бюджета и предоставленных им прав.

К бюджетным правам местного управления и самоуправления относится также право местных Советов депутатов, исполкомов на создание внебюджетных фондов.

Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы.

В целом в Республике Беларусь бюджеты всех уровней самостоятельны.

Самостоятельность бюджетов как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется законом Республики Беларусь, местных бюджетов - решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается на Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного регулирования.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет