Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система.

2.1. Сущность бюджетного устройства и бюджетной системы.

2.2. Бюджетное устройство унитарных и федеративных государств.

2.3. Бюджетное право: назначение и содержание.

2.1.Сущность бюджетного устройства и бюджетной системы.

Бюджетная система занимает важное место в финансово-кредитной системе государства. Под бюджетной системой понимается совокупность бюджетов всех уровней, которая основывается на экономических отношениях и правовых нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы представляют собой бюджетное устройство.

Бюджетное устройство разных государств обусловлено их социально-политическим устройством, территориально-административным делением, уровнем развития экономики и ее структурных элементов. Известны две формы государственного управления: унитарное и федеративное.

В унитарных государствах (РБ, Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.) два звена управления – центральное и местное. В федеративных государствах (РФ, США, Канада, ФРГ, Швейцария и др.) – три: центральное, членов федерации и местное.

Построение бюджетных систем различных государств основывается на специальных принципах. Важнейшие из них: единство, полнота, реальность, гласность и равновесие.

Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, единой информационной базой данных, представлением необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах для составления консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов, осуществляемом через использование регулирующих доходов, создание целевых бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы включены все налоги, другие обязательные платежи и иные поступления, определенные законодательством Республики Беларусь, а также определены размеры и порядок расходования денежных средств. Правительство не должно иметь каких-либо доходов и расходов, помимо тех, что предусмотрены бюджетом. С принципом полноты бюджета связано понятие бюджета-брутто, в котором находят отражение все финансовые операции государства как по доходам, так и по расходам. Бюджет-нетто содержит только сальдовые результаты по статьям бюджета: поступления по отдельным статьям доходов бюджета за вычетом издержек на получение указанных доходов. Иногда встречаются так называемые смешанные бюджеты, сочетающие черты брутто- и нетто-бюджетов.

Принцип реальности обеспечивается финансированием расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

Принцип гласности требует доведения до граждан через средства массовой информации хода обсуждения и принятия закона о бюджете Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов о местном бюджете на очередной финансовый год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме секретных сведений.

Принцип самостоятельности бюджетов. Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет. Принцип самостоятельности заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется законом Республики Беларусь, местных бюджетов – решениями местных советов депутатов, а их исполнение возлагается на Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного регулирования.

В унитарных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет, в федеративных государствах – не включаются в бюджет членов федерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет

Первым звеном бюджетной системы является государственный (республиканский) бюджет. Через государственный бюджет в развитых странах перераспределяется до 40% национального дохода.

За государственным бюджетом закреплены важнейшие источники доходов, такие как подоходный налог, налог на прибыль корпораций, наиболее массовые косвенные налоги, поступления от государственных предприятий. На него возложены основные расходы, связанные с осуществлением государством своих основных функций: военные, экономические, социальные, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом, административные.

Вторым звеном бюджетной системы являются местные бюджеты. В последние годы роль местных бюджетов во многих странах возрастает. Это обусловлено рядом причин:

• функция регулирования социально-экономических процессов в значительной степени переходит от центральных уровней государственной власти к местным. Происходит смещение акцентов в источниках финансирования в сторону местных бюджетов. Расходы на здравоохранение, образование, коммунальное обслуживание населения, охрану окружающей среды все в большей мере финансируются из региональных бюджетов;

• важной задачей местных бюджетов является выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Государство решает эти вопросы при помощи собственных доходов региональных бюджетов и выделяемых на эти цели средств из вышестоящих бюджетов в виде регулирующих налогов и субвенций.

Вопросы взаимодействия государственного бюджета с другими звеньями бюджетной системы решаются в зависимости от формы государственного устройства. Распределение компетенции между различными уровнями государственного управления как в федеративных, так и в унитарных государствах устанавливается конституционно.

Таким образом, бюджетная система государства является одной из важнейших категорий финансов и инструментом финансовой политики. Этому способствуют выполняемые ею функции:

• экономическая (обеспечивает финансирование важнейших народнохозяйственных объектов, субсидирование предприятий и производств). Во многом роль бюджетной системы определяется конкретной ситуацией, например, в Республике Беларусь все годы после катастрофы на ЧАЭС выделяются из бюджета огромные ресурсы для ликвидации последствий (на 2012г. выделено - 65 млрд.руб.).

• важный инструмент межотраслевого и межтерриториального распределения ресурсов. С помощью налогов и субсидий ограничиваются одни отрасли, а субсидируются другие и во многих странах мира бюджет - главный инструмент поддержки развития слабых районов;

• социальная - государство обеспечивает бесплатное образование, лечение, бюджет - главный инструмент поддержки малоимущих граждан, через подоходный налог идет выравнивание доходов населения;

• политическая – финансирование содержания государственных органов, армии, правоохранительных органов;

• научно-техническая - финансирование фундаментальных наук, государственных научно-технических программ.

Необходимо заметить, что понятия приоритетной функции бюджетной системы не существует – каждое государство самостоятельно выбирает доминирующие статью расходов исходя из конкретной экономико-политической ситуации. Однако в любом случае конкретное решение не оказывает влияния на роль бюджетной системы в стране.