Тема 6. Механизм и функции государства

6.1. Понятие и классификация функций государства

Функции государства – стратегические виды и направления деятельности государства, выражающие его сущность и предназначение в обществе. Классификацию функций государства проводят: по сферам осуществления функций; структуре государственной власти; формам и методам осуществления.

По сферам осуществления выделяют внутренние и внешние функции государства.

Внутренние функции государства действуют в политической, экономической, экологической, социальной и других сферах. Среди них:

• охранительная – выступает ключевой функцией и предусматривает защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка в обществе;

• регулятивная, в состав которой входят:

  • финансово-экономическая – принятие государством нормативно-правовых актов в экономической сфере; принятие и исполнение бюджета, контроль за сбором налогов, выпуск денежных знаков и т. п.;

  • социальной защиты – создание достойного уровня жизни каждого человека (ст. 21 Конституции Республики Беларусь), обеспечение надлежащего уровня жизни инвалидам, сиротам, многодетным матерям и другим лицам, нуждающимся в государственной поддержке;

  • культурная – поддержка кино, театра, искусства, музыки, библиотек, музеев, средств массовой информации и т. д.;

  • экологическая – установление режима природопользования: использование лесов, вод, недр земли, установление правил охоты и пр.; охрана среды обитания и ее защита от вредного воздействия со стороны нарушителей правил природопользования; ликвидация стихийных бедствий, экологических катастроф и т. д.

Внешние функции государства:

• представительство национального государства в мировом сообществе;

• оборона страны от нападения извне;

• борьба за мир и мирное сосуществование государств мира;

• сотрудничество с зарубежными государствами в решении глобальных мировых проблем (экологических, энергетических, продовольственных и др.);

• сотрудничество с другими государствами, отвечающее национальным интересам страны.

По структуре государственной власти:

• законодательная (правотворческая),

• исполнительно-распорядительная,

• судебная,

• контрольно-надзорная.

По формам и методам осуществления функции государства разграничивают:

по формам:

1. правовые (правотворческая, правоприменительная, правоохранительная) – подготовка законов, их реализация, обеспечение правового порядка;

2. организационные (организационно-регламентирующая) – подготовка проектов законов, организация выборов и т. д.;

3. организационно-хозяйственная – статистика, бухучет, хозяйственная работа;

4. организационно-идеологическая – разъяснение изданных нормативно-правовых актов, формирование общественного мнения и т. п.);

по методам:

• убеждения,

• принуждения,

• поощрения,

• наказания и т. д.

6.2. Категории «государственный аппарат»

и «механизм государства», их соотношение

Государственный аппарат – все органы государства в статике, порядок их формирования, компетенция. Механизм государства – все органы государства в динамике, в их связи и взаимодействии в процессе осуществления функций государства. Механизм государства представляет собой целостную иерархическую систему государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих государственную власть, задачи, функции. Его структура:

• государственный аппарат (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные органы);

• государственные организации и материальные придатки (учебные, научные учреждения и т. д.);

• вооруженные силы, органы охраны правопорядка, уголовно-исполнительные учреждения, обеспечивающие деятельность государственного аппарата;

• государственные служащие (чиновники), занимающиеся управлением;

• организационные и финансовые средства.