6.6. Роль профсоюзов в осуществлении функций

государства и его механизме

Профсоюзы Республики Беларусь, не являясь частью государственного аппарата:

• принимают активное участие в осуществлении следующих функций государства:

• защита прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых и социальных отношений;

• социальная защита, направленная на поддержание надлежащего уровня жизни индивидов;

• вместе с органами государства осуществляют контроль над соблюдением трудового законодательства в учреждениях и организациях; через своих депутатов оказывают влияние на принимаемые законы в сфере социально-трудовых отношений и т. д.;

• поддерживают связи с профсоюзами зарубежных стран, участвуют в работе Международной организации труда.

Ведущая роль в профсоюзной деятельности принадлежит самому большому общественному объединению страны – Федерации профсоюзов Беларуси.

Выводы

Государство призвано осуществлять определенные функции. По сферам осуществления выделяют внутренние и внешние функции; по структуре государственной власти – законодательную (правотворческую), исполнительно-распорядительную, судебную и контрольно-надзорную. Оно выполняет свои функции в конкретных формах и посредством определенных методов.

Важными элементом государства является его механизм. Под механизмом государства обобщенно понимают систему государственных органов (государственный аппарат) во взаимодействии друг с другом. Государственный аппарат – часть механизма государства.

Органы государства можно классифицировать по различным основаниям: принципу разделения властей, характеру компетенции, характеру формирования, способу осуществления полномочий и др.

Важно разграничивать понятия «функции государства» и «функции государственного органа».

Теория государства и права выработала принципы организации и деятельности государственного аппарата, необходимые для обеспечения функций государства. Важнейшими выступают принцип разделения властей и принцип уважения прав и свобод человека.

Значимая роль в осуществлении функций государства отводится профсоюзам. Профсоюзы не являются органом государства. Ведущую роль в профсоюзной жизни страны играет Федерация профсоюзов Беларуси.

Тема 7. Государство в политической системе

7.1. Политическая система общества: понятие,

сущность, элементы, структура, функции

Понятие «политическая система» сложное, многогранное. Оно находится в центре внимания как со стороны государственных деятелей, так и ученых, исследующих политические отношения в обществе в целях достижения прогресса.

По мнению российского теоретика Р. Т. Мухаева, понятие категории «система» ввел в научный оборот немецкий биолог Л. фон Берталанфи (начало ХХ в.) для обозначения процесса обмена веществ между клетками и внешней средой. Американский социолог Т. Парсонс перенес понятие «система» на изучение общества, которое он представлял как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной, выполняющих свойственные им функции с целью обеспечить жизнедеятельность общества в целом.

Термин «система» известен человечеству издавна (гр. systema– целое). С философской точки зрения он характеризуется как «общенаучное понятие, которое выражаетсовокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и со средой, образующих определенную целостность, единство»³⁷. В мире существует множество систем: материальные, духовные, неорганические и живые, биологические и социальные, статичные и динамичные, открытые и замкнутые.

Категория «политическая система» является одной из подсистем социальной системы. В юридической литературе имеются разные подходы к пониманию структуры политической системы. Одни авторы рассматривают ее в широком смысле, включая в это понятие не только политические институты и отношения, но и практику политической жизни, считают, что политическая организация общества является важным элементом политической системы (и. П. Ильинский, Ф. М. Бурлацкий, С. А. Комаров)³⁸. Другие полагают, что политическая система общества является составной частью политической организации общества (Н. Н. Разумович). Третьи утверждают, что понятия «политическая система» и «политическая организация» тождественны (В. Е. Чиркин, Ю. А. Тихомиров)³⁹. Исследуя противоречивые точки зрения, белорусские авторы отметили, что данный вопрос требует более глубокого исследования⁴⁰.

Мы солидарны с точкой зрения тех ученых, которые рассматривают категорию «политическая система» в широком смысле слова. Под элементомполитической системы следует понимать постоянную функциональную единицу, подсоставом – достаточную совокупность элементов, необходимую для эффективного функционирования политической системы, подструктурой – целесообразные, неизбежные прямые и обратные связи и отношения, складывающиеся между всеми элементами политической системы. Центральным связующим звеном в любой политической системе является политическая власть, за овладение которой идет борьба между субъектами политической власти либо в целях решения общенародных задач, либо в корыстных и иных целях. Политическую систему можно определить как взятую в единстве и взаимодействии интегрированную совокупность субъектов политической власти, политической организации, политических отношений и политической культуры (рисунок 5).

Рисунок 5 – Политическая система, ее сущность,

элементы, структура

Главными материальными системообразующими факторами политической системы выступают субъекты политической власти(индивиды, их объединения – партии, государство; негосударственные объединения – профсоюзы, молодежные и другие организации), которые обладают субъективными правами, несут юридические обязанности и способны влиять на все другие элементы политической системы. Субъекты влияют на формирование политической организации путем участия в выборах и референдумах. От их сознания и воли зависит надлежащее юридическое оформление своих политических отношений в соответствующих государственных органах, от их политической культуры – качество политической жизни в обществе и т. д.

Подсистемы политической системы(Р. Т. Мухаев):

• институциональная – включает политическую организацию общества – государство, политические партии, общественные организации, институты непосредственной демократии и т. д.;

• функциональная – предлагает методы, способы осуществления власти, ее влияние на политические отношения. Эта подсистема, подчеркивает Р. Т. Мухаев, обеспечивает основу политического режима, целью которого является обеспечение нормального функционирования политической системы и защиты власти в обществе;

• нормативная – содержит систему нормативного регулирования общественных отношений (нормы права, морали, обычаи, традиции, корпоративные нормы и т. д.), определяет правила поведения граждан, их взаимоотношения;

• коммуникативная –охватывает все формы политического воздействия на субъектов политической власти как внутри политической системы государства, так и с политическими системами других государств.

Функции политической системы(Р. Т. Мухаев):

• политической адаптации –осуществляется с помощью подготовки и отбора субъектов власти, способных находить эффективные пути и методы решения социальных проблем и предлагать их обществу;

• дистрибутивная – предусматривает распределение ценностей и ресурсов;

• экстракционная – предполагает извлечение ресурсов из внешней среды (экономической, природной);

• реагирования –политическая система реагирует на импульсы, идущие извне или изнутри политической системы;

• регуляции –регулирует поведение различных социальных групп населения внутри политической системы; координирует поведение этих групп и индивидов; осуществляет применение государственных мер в отношении нарушителей установленных правил поведения⁴¹.

Важную роль в нормальном стабильном функционировании политической власти в обществе играет политическая культура –уровень политического сознания субъектов; уровень развитости всех форм деятельности государства, соблюдения законности; уровень систематизации политико-правовых документов.

Государство представляет собой универсальную политическую организацию политической системы. Политическая организация государства–взятая в единстве и взаимодействии совокупность организаций (партии, профсоюзы), институтов непосредственной демократии (выборы, референдумы, демонстрации и т. д.), посредством которых осуществляется управление делами общества и государства.

Признаки государства как основного структурного элемента политической системы.Главным субъектом политической власти, ядром политической системы выступает государство.

Основные признаки государства:

• выступает в качестве единственного официального представителя народа, объединенного в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

• является единственным носителем суверенитета – внешнего и внутреннего;

• обладает специальным аппаратом – особой публичной властью, а также «силовыми» структурами (армия, милиция, служба безопасности);

• владеет, в отличие от других субъектов, монополией на правотворчество;

• обладает собственными материальными ценностями – государственная собственность, бюджет, валюта (А. В. Малько).

Исследование категории «политическая система общества» выступает предметом особой науки – политологии.