Тема 6. Политическая система и ее типы

Понятие и функции политической системы. Структура политической системы. Основные типы политических систем: демократия, авторитаризм, тоталитаризм. Политические режимы. Политическая идеология. Теория и практика коммунизма, фашизма, социал-демократии, либерализма; их разновидности.

Понятие и функции политической системы

Понятие «система», заимствованное социологами из биологической теории, весьма пригодилось политологам, так как политическая система, подобно живому организму, состоит из взаимозависимых частей, и чтобы понять, что представляет собой организация как целое, необходимо изучить сложное взаимодействие этих элементов. Речь идет о целом комплексе политических, общественных организаций и институтов, идеологий, норм и традиций.

Элементы политической системы

Очевидно, что первым необходимым компонентом в этом комплексе явля-

ются граждане, совокупность людей, составляющих политическое сообще-

ство, члены которого стоят на различных ступенях общественного организма, входят в различные объединения и представляют основу любой системы, движущую силу других политических институтов.

Понятие «политическая система» позволяет свести воедино основные институты, в которые входят граждане, занимаясь политической деятельностью.

Политическая система представляет собой одну из систем общества, наряду с экономической, социальной и духовной. Что же отличает политическую систему от других систем общества?

Первое – верховенство политической системы. С ее помощью осуществляется политическая власть в обществе, и принимаемые в ее рамках решения обязательны для всего общества и каждой ее подсистемы.

Второе – ее обусловленность общественной средой, в первую очередь, со- циально-экономической структурой общества.

Третья особенность политической системы – относительная самостоятельность, определяемая наличием специального механизма структур, ролей, функций групп. Политическая система в значительной степени формализована, так как отношения в ее рамках, как правило, регулируются специальными нормами – правовыми и политическими. Названные особенности наполняются конкретным содержанием в определенной социально-экономической среде, на каждом данном историческом этапе развития.

От признаков следует отличать основные функции политической систе-

мы. К ним относятся:

определение целей и задач общества;

мобилизация ресурсов;

интеграция всех элементов общества;

легитимизация, под которой понимается достижение минимально необходимой степени соответствия реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам.

59

Определение целей и задач общества, а также мобилизация ресурсов на их выполнение составляют главную функцию политической системы, в то время как интеграция и легитимизация являются одновременно функцией и политический системы, и других подсистем общества, в частности, духовной.

Политическая система – это образование, обеспечивающее существование общества как единого организма, централизованно управляемого политической властью. Внутри этого организма представляется целесообразным выделить четыре подсистемы в зависимости от их роли и выполняемой функции:

политические организации;

политические нормы;

политические отношения;

политическое сознание.

Элементами политической системы можно считать такие институты социальной жизни, группы, нормы, функции, которые находятся в тесном взаимодействии с политическим управлением. С точки зрения ролей и функций, выполняемых теми или иными элементами политической системы, можно различить монофункциональные элементы, т.е. такие, которые выполняют исключительно политическую функцию (партии), и полифункциональные, для которых политическая функция является лишь одной из многих, но тем не менее занимает существенное место (общественные организации, творческие объединения). Наконец, следует отметить наличие эпизодических политических функций или взаимодействие у тех институтов, организаций или групп, для которых политика не является важным содержательным элементом.

Политические аспекты деятельности присущи почти всем современным институтам, общностям и отдельным личностям. Но в политическую систему в

качестве ее элементов входят только те институты, для которых такая деятельность представляет существенную характеристику.

Существуют несколько теоретических схем, объясняющих функционирование политических систем.

Алмонд предложил довольно широкую схему сравнительного анализа политических систем, неудовлетворенный тем, что внимание большинства политологов сосредоточено в основном на сравнении конституционных и сущностных черт западных стран и что в результате такого подхода вне поля зрения исследователей остаются многие важные и интересные особенности политического процесса в других странах.

Прежде всего, он постарался найти ответ на такой вопрос: какие политические структуры и процедуры являются общими для всех стран, будь то развитые или развивающиеся государства. Это логичный вопрос, позволяющий выявить главное в любой деятельности государства. Отвечая на него, Алмонд сформулировал следующие основные функции государственной власти.

Внутренние функции:

политическая социализация и завоевание политической поддержки;

выявление и формирование общественных интересов;

согласование общественных интересов;

развитие политических связей.

60

Внешние функции:

выработка решений;

осуществление решений;

развитие споров.

Следующий вопрос, который встал перед исследователем, был таким: а каким образом государства осуществляют эти функции? С помощью каких структур? Подход к анализу политических явлений, предложенный Алмондом, не случайно называется в политологии структурно-функциональным подходом.

Взападной политической науке опубликовано немало исследований политической жизни, основанных на широком применении именно этого подхода.

Впрочем, следует сказать, что в западной политологии многие исследователи не разделяют такого подхода. В частности, некоторые ученые исходят из того, что главным предметом изучения в политической науке должны быть только функции – самые важные и самые существенные черты любой политической системы. Что же касается структур, то они, по мнению этой группы ученых, предопределяются функциями.

Нечто похожее на функционально-структурный подход Алмонда появилось

ив исследовании политических процессов – системная модель Дэвида Истона. Истон рассматривает в своих трудах такую проблему: можно ли, сравнивая политические системы, сопоставлять не только государственные структуры, но и общественные организации? Скажем, можно ли сравнивать лейбористскую партию Великобритании с французской социалистической партией или американский штат Калифорния с западногерманской землей Бавария и т.д.?

Проблема здесь заключается в том, что некоторые государства, как, например, Монако, Лихтенштейн или Ливан, хотя и являются независимыми государствами, на деле имеют меньшую автономию, меньшие ресурсы, менее развитую политическую структуру, чем, например, штат Техас в США, или Северная Ирландия, или кантон Цюрих в Швейцарии и даже любой международный концерн.

Д. Истон подходит к этому вопросу очень гибко. Он определяет политику как «властное распределение ценностей» в рамках политической системы.

Вовлеченные в такое распределение люди и образуют различные структуры

иинституты, занятые выдвижением требований, подготовкой и обнародованием решений, обеспечением обратной связи между властями и населением, а также необходимой поддержкой решений властей. Вся эта деятельность и составляет политический процесс. Очевидно, что вполне можно говорить о политическом процессе и в связи с деятельностью Организации Объединенных Наций, Европейского Сообщества, и анализируя политическую жизнь внутри тех или иных государств. Причем, политический процесс развивается не только на общест- венно-государственном уровне, но и внутри других структур. Например, вполне можно изучать политические процессы на уровне городского и районного советов, в органах местного самоуправления, в общественных организациях и политических партиях.

Вполитической системе, будь то государство или городской совет, местное отделение политической партии или экологическое движение, люди имеют различные требования, которые хотели бы удовлетворить. Как правило, эти люди обозначаются термином «общественность».

61

Строго говоря, под этим термином понимается не все население страны, а только граждане, имеющие политические права и организованные для выражения своих интересов. В Южной Африке, например, в течение длительного времени этих прав были лишены черные африканцы, хотя они составляли большинство населения и решительно выступали в защиту своих требований и интересов. В ряде государств политических прав лишены некоторые касты, племена и даже целые классы. В Советской России такие ограничения затрагивали сотни тысяч людей – представителей буржуазии, некоторых слоев интеллигенции, крестьянства и т.д. В большинстве государств политических прав лишены граждане иностранного происхождения, не имеющие гражданства соответствующей страны. В политической партии правами пользуются только зарегистрированные ее члены.

Понятие «требования общественности» включает обнародованные публично пожелания о принятии тех или иных политических решений. Такие требования могут включать призывы, например, к сокращению налогов, одностороннему ядерному разоружению, улучшению медицинского обслуживания и т.д. Если речь идет о профсоюзах, то там вполне можно ожидать призывов к забастовкам, чтобы улучшить условия труда и увеличить зарплату. В религиозной сфере таким политическим требованием будет призыв разрешить женщинам быть священниками и т.д.

В сложных или больших организациях, которые не могут собрать в одном месте всех своих членов, для формирования и выдвижения политических требований создаются посреднические организации, действующие от имени всех или части членов этих больших организаций. Одна из важнейших задач таких посреднических организаций – обстоятельный анализ всего многообразия требований широких народных масс и формулирование на этой основе конкретных политических проблем, которые могут и должны решаться усилиями властей. Наиболее наглядным примером такой аналитической работы и формирования политических лозунгов являются партийные съезды, которые выдвигают конкретные задачи политической работы на базе многочисленных резолюций и других документов местных партийных организаций. Обычно эти лозунги содержатся в многочисленных документах съездов: резолюциях, заявлениях, программных документах, подготовленных для участия в выборах.

Группы людей, институтов, которые способны, имеют возможность реализовать принятие решений в общественной жизни, называются властью. В политической партии это может быть исполнительный или центральный комитет, лидер. В государстве такие функции выполняет законодательный орган, правительство во главе с Президентом или премьер-министром. Для города такой властью является городской совет и его комитеты и т.д. Власти сначала рассматривают выдвинутые политические проблемы, определяют приоритеты, обсуждают эти проблемы и принимают необходимые для их урегулирования решения. Формы этих решений могут быть самые разные: декреты и указы, законы, постановления и т.д.

Широкое ознакомление масс с политическими решениями властей и результатами их деятельности называется обратной связью. Обычно это достигается с помощью информации в газетах, по радио и телевидению, объявлений на

62