Тема 3. Политика как общественное явление

Понятие, структура и функции политики. Политика в системе общественных отношений.

Понятие «политика» является одним из самых сложных в политологии. Основная трудность проистекает из многозначности его содержания.

Впервые термин «политика» был употреблен древнегреческим мыслителем Аристотелем. В его трактате «Политика» этот термин означал все, что относится к организации общества, к управлению государством. С тех пор написаны тысячи работ о политике, но и по сей день можно обнаружить десятки различных определений этого термина, нередко противоречивых.

Сегодня в самом широком значении политику можно характеризовать как особый вид общественных отношений между людьми по поводу установления, организации, функционирования и изменения власти в обществе и государстве.

В более узком значении понятие политика определяется и используется

как характеристика отдельных сторон, сфер общественных отношений: экономическая политика, социальная политика, культурная политика, техническая политика, финансовая политика, национальная политика, геополитика и т.д.

Политика представляет собой важнейший фактор естественно-историчес- кого процесса и реализует следующие функции, характеризующие ее основные направления воздействия на общество (рис. 2.7).

Функции

политики

интеграция общества, обеспечение общественного порядка и организованности;

разработка целей всего общества и составляющих его коллективных субъектов, организация масс и мобилизация ресурсов на осуществление этих целей;

авторитарное, обязательное для всех распределение дефицитных ценностей и благ;

предотвращение и регулирование групповых конфликтов;

конституирование сложных социальных субъектов (коммуникационная функция)

Рис. 2.7. Функции политики

Кроме данных, присущих в большей или меньшей степени любому обществу, задач, политика выполняет и ряд специфических для определенных типов социальных систем функций. Это поддержание классового и социального господства; защита основополагающих прав человека; привлечение граждан к управлению государственными и общественными делами; обеспечение социальной справедливости и общего блага и др.

Многообразие функций политики свидетельствует о ее глубоком проникновении в общество, распространении на различные социальные явления.

Политика как широкое социальное явление охватывает все сферы жизни общества и играет главенствующая роль по отношению к ним. Главенствующая роль политики по отношению к другим сферам общественной жизни обусловлена, по крайней мере, тремя ее атрибутивными свойствами: во-первых, универсальностью,

30

всеохватывающим характером, способностью воздействовать на все стороны жизни людей, начиная с масштаба государства и заканчивая личной жизнью каждого человека. Другим свойством политики является ее способность проникать в другие сферы общественной жизни, составляя их сущность и управляя их развитием. Политика может сочетаться с неполитическими общественными организациями и движениями, взаимодействовать с ними и через них оказывать управляющее воздействие на общество (через культуру, мораль, право, СМИ).

К каждой сфере политика обращена определенной стороной, которые отличаются друг от друга по своему функциональному содержанию. В связи с этим возникает необходимость в анализе структуры политики.

Структурировать политику можно по разным признакам: по объектам, институциональным субъектам, содержанию, целям.

По объектам, то есть по тому, на какой предмет, явление или процесс направлены действия политики, она делится на две большие части: политику внешнюю и внутреннюю. Предметом внешней политики являются отношения между государствами, международные проблемы. Она направлена на обеспечение национальной безопасности государства, защиту его интересов на международной арене. Внутренняя политика имеет своим объектом всю систему государственных и общественных дел внутри страны. Эта система чрезвычайно широка. Внутренняя политика делится на политику экономическую, социальную, национальную, демографическую, военную, в области государственного строительства, культуры, образования и т.д. Следует заметить, что внутренняя и внешняя политика государства находятся в тесной взаимосвязи. При этом первая определяет в основном характер второй.

По институциональным субъектам элементами политики выделяются: государственная политика (осуществляется органами государственной власти), партийная политика, проводимая общественно-политическими организациями и движениями, «народная» политика (участие широких людей в избирательных компаниях, референдумах). Эти виды политики могут не совпадать друг с другом по направлению своих действий. Политика некоторых партий и обществен- но-политических организаций может находиться в оппозиции к государственной политике или даже противодействовать ей.

По своему содержанию политика подразделяется на теоретическую и практическую, которые находятся в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности. Без всесторонней предварительной разработки теоретической модели, концепции предстоящих политических действий могут оказаться неадекватными сложившейся ситуации и привести к отрицательным результатам. С другой, стороны теория может быть жизненной и даст положительный эффект только в том случае, если она базируется на практике, учитывает реальные факты развития общества. Практика является единственным критерием истинности любой теории.

В структурном отношении политика не однородна по своим целям, направленности своих действий. В этом отношении существенно выделяются два ее аспекта: политика, направленная на реализацию, защиту национально-государст- венных интересов и политика, осуществляемая во имя общечеловеческих интересов, решения глобальных проблем. Такое разделение политики особенно актуаль-

31

но на данном этапе развития общества. Однако в современных условиях только единство национально-государственного и общечеловеческого может быть основой формирования и осуществления политики любого государства.

Политика осуществляется ее субъектами. Субъекты политики – это соци- ально-классовые группы, государство, общественно-политические организации, отдельные люди, которые формируют политику, постоянно участвуют в общественной жизни в соответствии со своими политическими интересами и вызывают определенные изменения в обществе.

Осуществление политики субъектами происходит через деятельность, т.е. через организацию и осуществление власти, путем разработки и реализации политических целей и задач, выбора методов и средств их достижения.

Деятельность субъектов политики направлена на объекты политики. Объектами политики могут становиться ее субъекты, если на них направлена деятельность других субъектов политики (Президент – народ – Президент).

Субъекты политики ведут борьбу за свои интересы и добиваются осуществления своих целей и задач с помощью определенных методов.

К основным из них следует отнести: убеждение, принуждение, насилие. Таким образом, политика во всем своем многообразии выступает как обще-

ственное явление. Многообразие проявления политики приводит к различным ее интерпретациям, подходам в определении и толковании этого феномена, т.е. политика рассматривается как политические отношения, деятельность государства, партий и иных формирований.

Политику изучают многие общественные науки. Но специальными объектом и предметом изучения она становится для такой науки, как политология.

Политика в системе общественных отношений

Представляя собой сложное социальное явление, политика генетически обусловлена общественным строем данной страны, ее социальной структурой и экономической системой, историческими и национальными традициями народа. Однако рожденная этими объективными условиями, политика в ходе своей реализации обретает относительную самостоятельность, определенную автономность и в силу этого оказывает существенное обратное влияние на все стороны жизни общества. Жизнь показывает, что ни одна сторона общественной жизни не может развиваться и даже существовать без влияния на нее политики, управляющего политического воздействия властных структур государства.

Анализируя взаимодействие политики с основными сферами общественной жизни, в первую очередь следует остановиться на отношениях с экономикой. Экономика составляет материальное основание политики и в значительной мере определяет ее направленность. Однако зависимая в конечном счете от уровня экономического развития общества, политика никогда не идет стихийно в «русле» экономики. Политика есть сознательное использование объективных законов экономики и в силу этого она активно влияет на ход экономического развития общества. Активность политики в отношении экономики внутри государства может проявляться в двух основных направлениях. Во-первых, политика может действовать в том же направлении, в каком идет экономическое развитие обще-

32

ства. В этом случае политика ускоряет развитие экономики. Во-вторых, политика может действовать и в противоположном направлении по отношению к экономике, тормозя ее развитие. В конечном итоге такая политика терпит крах.

Экономические основы политики как сферы управления жизнедеятельностью общества связывают ее и экономику через экономическую и политическую власть, через владение средствами производства и вещами, господство в сфере распределения и т.п. В конкретном обществе и в действительном общественном процессе диалектика отношений политики и экономики осуществляется во множестве форм: экономической, финансовой и социальной политике государства, его вмешательстве в экономику и участие в ней, в производстве и распределении, ее регулировании, в опоре на нее государственной политики.

Велика роль политики в социальной сфере жизни общества, которая связана с взаимоотношениями между различными общностями людей – классами, нациями, социальными институтами. Социальная сфера не может существовать и успешно развиваться без позитивного управляющего воздействия на нее государственной политики. Задача социальной политики состоит в необходимости регулирования отношений между различными слоями, социально-политически- ми группировками, институтами гражданского общества по поводу их общественного статуса, места и роли их в системе общественных отношений. Политика призвана обеспечить сохранение и упрочнение целостности общества, устойчивость системы социальных отношений.

Определенного внимания заслуживают взаимоотношения политики и религии, которая включает религиозное сознание, религиозную деятельность и религиозные институты. Во все времена религия оказывала значительное влияние на общественную и частную жизнь людей. Политика государства, особенно в средние века, строилась почти полностью на основе религиозных идей. Влияние религии на политику ослабело с зарождением буржуазного строя, но и сегодня она играет значительную роль в политической деятельности людей, особенно в мусульманском мире. Крупные перемены во взаимоотношениях политики и религии произошли с недавних пор в нашей стране. Политика стала активно взаимодействовать с религией и оказывать соответствующее воздействие на нее. Религиозные организации и ее руководители, как правило, поддерживают крупные политические акции государства, призывают к этому верующих. Такая поддержка благоприятствует проведению государственной политики. Важным фактором взаимодействия политики и религии является возникновение обществен- но-политических движений и организаций на религиозной основе. Их деятельность направлена на развитие духовности людей, воспитание человеческой доброты, борьбу с преступностью, алкоголизмом и наркоманией, предотвращение конфликтов на национальной и религиозной почве.

Особые отношения связывают политику и идеологию. Идеология представляет собой совокупность идей и взглядов, отражающих в систематизированной теоретической форме коренные интересы тех или иных общностей людей, а также отношение людей к окружающей социальной действительности и служащих закреплению или изменению данных общественных отношений. Идеология выступает в форме политических, правовых, религиозных, этических, философских взглядов и теорий.

33