степенную значимость имеет решение проблемы формирования наиболее результативной, полезной для общества политической элиты, обеспечения ее социальной представительности, своевременного качественного обновления, предотвращения тенденции олигархизации, отчуждения от масс и превращения в замкнутую господствующую привилегированную касту. То есть необходимо найти и внедрить институты, обеспечивающие максимальную общественную эффективность политической элиты и ее подконтрольность обществу. Уровень решения этой задачи во многом характеризует социальная представительность политической элиты – представление ею различных слоев общества, выражение их интересов и мнений. Гарантии социальной представительности:

социальное происхождение и социальная принадлежность;

организационная (партийная, профсоюзная и пр.) принадлежность руководителей, прямо связанная с их ценностными ориентациями;

контроль государственных и общественных институтов (выборы, СМИ, группы давления, опросы общественного мнения и др.).

Большое влияние на социальную представительность, качественный состав

ирезультативность элиты оказывает система отбора (рекрутирования) элиты. Система отбора определяет: кто, как, из кого осуществляется отбор, каковы его порядок и критерии, круг лиц, осуществляющих отбор и побудительные мотивы его действий (селекторат).

Элитарной системе управления присущи проблемы и противоречия: между элитарностью и демократией, между элитарной системой управления и принципом равных возможностей. Элитарность, деградирующая до состояния клановости, может привести к потере устойчивости системы или даже краху.

Тема 8. Государство и институты гражданского общества

Государство. Понятие гражданского общества и его институты. Состояние гражданского общества в современной России.

Государство – это важнейший институт политической системы общества, способ социального бытия человека в условиях господства политического отчуждения. В истории политической мысли выделяются следующие концепции происхождения и сущности государства: 1. «Силовая» (Д.Юм, Л. Гумплович и др.), когда государство возникает в результате внутренней узурпации (внутренней или внешней) политической власти. 2. Договорная (Т.Гоббс, Д.Локк и др.) − государство является следствием заключения между индивидами общественного договора с целью сохранения безопасности жизни и собственности и происходит из «естественного состояния». 3. Марксистско-руссоистская («экономическая»). К возникновению государства приводят объективные изменения в хозяйственноэкономической жизнедеятеяльности индивидов. При этом марксизм констатирует классовую сущность возникающего государства как института угнетения и защиты интересов господствующего класса перед другими. 4. «Патриархальная» (Р.Филмер). Согласно этой концепции, государство возникает в результате естественного разрастания семей, причем власть правителя может быть уподоблена власти отца в семье. 5. Органическая (Э.Берк). Государство представляется «организмом» (в противоположность либеральному «механицизму»), основанным

76

на традиционных общественных установлениях. 6. Теологическая (Августин Блаженный, Фома Аквинский). Государство является отражением «небесных порядков», причем государственный суверен – «помазанник божий». Решение вопроса о происхождении государства позволяет определить и перспективы его эволюции: либо постепенное сужение функционального поля государственности в пользу институтов гражданского общества (марксизм, либерализм), либо сохранение государства как разумно-традиционной формы организации управления и бытия человека (консерватизм). Античная мысль не знала сущностного разделения общественной и государственной жизни, видя в последней лишь способ решения «общих дел» всех граждан. Средневековье ограничивалось констатацией божественной сущности государства как отражения «небесного порядка вещей». Различение собственно государственно-политической сферы начинается с Нового времени, с фактической эмансипации политической и правовой систем общества. Возникшее в Новое время государство обрело свое собственное содержание (суверенная власть, рациональность администрации, религиозный нейтралитет, единство территории, постоянная армия, государственная собственность, единые правовая и судебная системы) (рис. 2.12, 2.13).

ГОСУДАРСТВО

Основной институт политической системы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношение индивидов, социально-классовых групп

Основные признаки государства

Наличие особой системы органов и учреждений, осуществляющих государственную власть.

Суверенное право на принятие законов.

Монополия на легальное применение силы.

Право взимания налогов с населения.

Наличие определенной территории, на которую распространяется юрисдикция данного государства

Функции государства

Законодательное регулирование общественных отношений между социально-классовыми группами.

Экономическая (государство-предприниматель, координирующий экономический процесс).

Социальная (организация социальной жизни).

Соблюдение законов и правопорядка.

Культурно-воспитательная.

Защита национальных интересовнамировой арене

Рис. 2.12. Государство как социальный институт

ВИДЫ ГОСУДАРСТВА

По политическому			По административно-
	режиму		территориальному
				устройству
	авторитарное			унитарное
	тоталитарное			федерация
	демократическое			конфедерация

Дополнительно выделяют:

-стабильные и нестабильные государства;

-военные и правовые государства;

-социальное государство

По форме		По социально-
		классовым
правления
		отношениям
Монархия:
		рабовладельческое
• абсолютная;

•конституционная

•самодержавная феодальное

		Республика:
					буржуазное
	•	президентская;
	•	парламентская;
					социалистическое
	•	смешанная

Рис. 2.13. Виды государства

77

Понятие гражданского общества и его институты

Государственные структуры не исчерпывают собою все общественное устройство страны. Понятие «общество» шире понятия «государства». С возникновением государства, наряду с развитием властных структур, в ходе исторического процесса развивались негосударственные структуры, не охватываемые непосредственно государственным воздействием. Эта сторона общественной жизни и получила название гражданского общества. В современной политологической литературе приводятся различные определения гражданского общества.

Гражданское общество – это негосударственная сфера общественной жизни, совокупность межличностных, семейных, общественно-экономических, культурных, религиозных отношений и структур, которые развиваются в обществе на добровольной основе, без непосредственного вмешательства государства и обеспечивают условия для удовлетворения потребностей и самореализации индивидов и коллективов.

Существуют три главные причины создания и развития гражданского общества. Первая причина кроется в частной собственности, которая является наиболее развитым институтом демократического общества. Вторая причина тесно связана с первой и заключается в существовании свободной рыночной экономики. Третья и самая главная причина, делающая необходимым возникновение и развитие гражданского общества, заключается в многообразии интересов членов общества. Следует заметить, что только в демократическом обществе возможен широчайший спектр этих интересов. Связано это с теми свободами, которые общество предоставляет своему народу.

Для возникновения гражданского общества необходимы определенные условия, которые могут быть созданы только в истинно демократическом обществе. Основными условиями активной жизни гражданского общества являются: социальная свобода, гласность и связанная с ней высокая информированность граждан, наличие соответствующего законодательства и конституционных гарантий его права на существование.

Таким образом, можно сформулировать основную функцию гражданского общества, которая заключается в наиболее полном удовлетворении материальных, социальных и духовных потребностей общества.

Гражданское общество тесно взаимодействует с государством. Это взаимодействие обусловлено тем, что, во-первых, гражданское общество является важным рычагом в системе сдерживания стремления политической власти к абсолютному господству. Во-вторых, само гражданское общество нуждается в государственной поддержке, поэтому представители организаций активно участвуют в работе ряда государственных органов. В-третьих, государство заинтересовано во взаимодействии с гражданским обществом. В-четвертых, специфика гражданского общества, автономный характер и независимость составляющих его организаций не исключают непредсказуемость их действий. В связи с этим логичными являются предпринимаемые государством шаги, направленные на создание различных форм контроля над развитием гражданского общества.

78

В целом же следует отметить, что демократический режим предполагает тесное взаимодействие государства и гражданского общества как основы политической и экономической стабильности.

Гражданское общество структурно представлено своими организациями и объединениями во всех общественных сферах. Наибольшая их часть приходится на экономическую, социально-политическую и духовную сферы.

Институты гражданского общества представляют собой объединения людей для удовлетворения конкретной и важной потребности или достижения определенной цели личного, группового и общественного характера (рис. 2.14). К ним относятся:

1.Институт семьи. Это социальная система, имеющая черты социального института и малой группы. Функциями семьи являются рождение и воспитание детей, экономическое обеспечение членов семьи, духовное общение супругов, родителей и детей, забота о старшем поколении. Они отражают характер потребностей в ее жизнедеятельности, а также индивидуальные интересы членов семейной группы.

2.Институт собственности. Он представляет собой основное экономическое отношение между индивидуальными и групповыми участниками процесса производства, опосредованное их отношениями к средствам производства. Исторически сложившимися формами собственности являются общественная, групповая и частная, которые отличаются и зависят не только от характера применяемых орудий, но и от соотношения социальных сил, развитости государственных структур, исторических и культурных особенностей. Теоретиками гражданского общества считается, что для его стабильности и развития необходимо существование многообразия форм собственности.

3.Общественно-политические движения. Это массовые, структурно не оформленные, добровольные, самоуправляемые формирования, созданные по инициативе людей, объединившихся на основе общности интересов для выполнения общих целей. Например, пацифистские, экологические, женские, молодежные, религиозные и другие движения.

4.Группы по интересам. Это добровольные объединения людей, выражающие их различные экономические, социальные, культурные, религиозные интересы. К ним относятся: общество потребителей, любителей книги, музыки и т.д.

5.Общественно-политические организации. Создаются они для достиже-

ния в основном не политических целей, а по профессиональным признакам (профсоюзы) и социальным интересам (союзы молодежи, писателей, фонды культуры). В отличие от общественно-политических движений, групп по интересам общественные организации структурно оформлены, имеют членство, уставные правила, принимают определенное участие в политических процессах (обладают правом законодательной инициативы).

6.Общественное мнение. Это понятие означает состояние массового сознания, отражающее в скрытой или явной форме отношение общества или его части к общественным явлениям или процессам. Общественное мнение оказывает серьезное влияние на поведение отдельных людей, социальных групп, организаций и учреждений, поддерживая одни суждения, ценности, нормы и отвер-

79

гая другие. Объектами общественного мнения могут быть любые актуальные, вызывающие общественный интерес факты, события, проблемы. Субъектами его выступают как общество в целом, так и его отдельные структурные единицы (классы, группы, слои и т.д.).

7.Местное самоуправление. Оно представляет собой особый вид управления, при котором функционирование какой-либо социально-политической системы осуществляется не извне, а автономно, на собственной основе, при активном участии ее структур в решении внутренних проблем. Та или иная степень самоуправления свойственны предприятиям, учреждениям, поселениям и т.п.

8.Важнейшим институтом гражданского общества являются партии. Это политические организации, объединяющие идейно-политических единомышленников и защищающие интересы части народа. Они ставят своей целью реализацию этих интересов путем завоевания государственной власти или участия в ней. Им свойственны следующие функции: выявление, обоснование и представительство социально-политических интересов общественных групп; разработка идеологии и политических доктрин, осуществление на этой основе политической социализации социально-классовых групп, формирование общественного мнения; участие в образовании политической системы общества; борьба за государственную власть, участие в ее осуществлении; подготовка кадров для выдвижения в государственный аппарат. Цели, идейно-политические позиции, организационные вопросы, функции партий излагаются в их программах, уставах, платформах и других документах.

		Семья
	Партии	Собствен-
		ность

	Местное	Институты	Общественно-
		гражданского
	самоуправ-		политические
	ление	общества	движения
	Обществен-		Группы
			по интере-
	ное мнение
		Общественно-	сам
		политические
		организации

Рис. 2.14. Институты гражданского общества

80