Введением компенсационной разницы в оплате труда различных категорий работников прежде всегда занималось государство, и то же самое оно продолжает делать сегодня. Точнее, пытается. В настоящее время в России обязательны для применения около 50 видов доплат и надбавок, призванных компенсировать условия работы, отклоняющиеся от нормальных. Среди них, например, доплаты за работу в вечернее и праздничное время, сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, за разъездной характер работы, многосменный режим работы, за работу по графику с разделением дня на части перерывами не менее 2-х часов и т.п. Формально, эти и многие другие доплаты и надбавки установлены Трудовым кодексом РФ и гарантированы государством; их должны в обязательном порядке выплачивать на предприятиях всех форм собственности. Реально ли все это в новых экономических условиях? Государство не может заставить негосударственные предприятия и частные фирмы компенсировать работникам тяжелые и вредные условия труда.

Концепция выравнивающих различий в оплате труда убеждает нас в том, что в рыночной экономике механизмы, формирующие уровень оплаты труда с учетом комплекса различных факторов (в том числе вредных условий), должны стать рыночными, т.е. основанными на конкуренции и мобильности ресурсов.

Работник, принимая решения, связанные с выбором работы, не просто принимает в расчет неденежные факторы; он должен стремиться повышать свою индивидуальную мобильность на рынке труда – ибо только в этом случае, обладая возможностью выбора, он может реально претендовать на компенсационную разницу в оплате. Стремление повышать свою конкурентоспособность на рынке труда, прежде совершенно не свойственное советскому человеку, является одним из принципиально новых явлений, пришедших в нашу жизнь.

3.3. Воздействие государства на рынок труда

Воздействие государства на различные аспекты функционирования рынка труда связано с реализацией целого комплекса экономических и социальных задач.

Все рынки в экономике взаимосвязаны, поэтому если государство различными способами регулирует процессы на товарных рынках, это отражается (косвенно) и на функционировании рынка труда, на трудовых отношениях.

Государство регулирует работу рынка труда с помощью как административных, так и экономических рычагов. Огромную роль играет трудовое законодательство страны, определяя права и обязанности сторон (работников, работодателей, профсоюзов, союзов работодателей), вступающих в трудовые отношения. Законодательно устанавливается возраст выхода на пенсию, минимальный уровень зарплаты (не всегда и не для всех), коэффициент повышенной оплаты сверхурочных работ, нормы безопасности труда, льготы отдельным категориям работников (сокращенный рабочий день, преимущества при увольнении, ранний выход на пенсию и т.п.), ограничения по привлечению к труду детей, подростков, беременных женщин и т.д. Законы страны обычно запрещают дискриминацию в трудовых отношениях, определяют порядок заключения коллективных договоров, регулируют деятельность профсоюзов, в частности, содержат перечень профессий, представителям которых не разрешается участвовать в за-

65

бастовках. Обычно запрещено бастовать тем, от кого зависит безопасность населения (медикам, пожарным, полицейским, военным, авиадиспетчерам, водителям общественного транспорта и т.п.). Государство с помощью иммиграционного законодательства регулирует въезд в страну и использование иностранной рабочей силы, тем самым влияя на предложение труда в тех или иных сегментах национального рынка труда.

Разнообразны меры экономического регулирования трудовых отношений. Они носят прямой или косвенный характер, будучи направленными как непосредственно на рынок труда, так и на другие, товарные или ресурсные рынки. Так, финансируя армию, полицию, фундаментальные научные исследования, природоохранные мероприятия, увеличивая число чиновников аппарата государственного управления и т.п., государство тем самым создает рабочие места в общественном секторе.

Социально незащищенные слои населения получают от государства бесплатные блага (льготные талоны на питание и медицинские услуги, муниципальное жилье и т.п.), увеличивая тем самым свой доход. Воздействие на рынок труда оказывают и те субсидии, которые получают не граждане (домохозяйства), а фирмы. Существуют субсидии, специально направленные на стимулирование занятости.

Огромное влияние на индивидуальное предложение труда работников и на рынок труда в целом оказывают налоги. Зарубежные исследователи пришли к выводу, что для тех категорий работников, заработки которых невелики (женщины, молодежь, работники низкой квалификации), преобладает эффект замещения и в ответ на рост подоходных налогов (который уменьшает располагаемый доход) они работают меньше; для работников с более высокой зарплатой (мужчины и высококвалифицированные работники), напротив, преобладает эффект дохода – и они стремятся работать больше. Реакция российских работников на изменение налоговой нагрузки заключается не столько в изменении предложения труда, сколько в перераспределении ресурса рабочего времени между трудом в легальном и «теневом» режимах.

Государственное регулирование рынка труда во многих странах мира включает законодательное установление минимальной заработной платы. По мнению зарубежных специалистов, введение и повышение уровня минимальной зарплаты является более продуктивным путем борьбы с бедностью, чем разнообразные формы социального обеспечения.

Существует опасность, что введение минимальной заработной платы увеличит число безработных, но обычно это угрожает неквалифицированным работникам и молодежи. На практике действие закона о минимальной заработной плате почти никогда не распространяется на весь рынок труда. Если работник потерял работу на первичном рынке труда, для которого действует закон о минимальной заработной плате, он может найти работу на вторичном, где закон часто не действует. Человека могут принять на временную или сезонную работу, без оформления контракта и т.п.

В настоящее время в разных странах нет единого подхода к определению минимальной зарплаты. Тем не менее, она везде по-прежнему служит эффективным и надежным инструментом регулирования экономической деятельности,

66

роста и улучшения распределения доходов, повышения покупательной способности граждан. Но в России даже после повышения МРОТ с 1 мая 2006 г. до 1100 руб. в месяц отношение МРОТ к величине прожиточного минимума и средней зарплаты по-прежнему остается низким, хотя в Трудовом кодексе РФ в ст. 133 указывается, что МРОТ не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека (более 3 тыс. руб.).

Низкий уровень МРОТ способствует занижению общего уровня заработков в экономике (минимальная зарплата наряду со ставкой низшего разряда – основа, определяющая уровень следующих, более высоких разрядов), увеличивает бедность и препятствует росту платежеспособного спроса, особенно для населения с низкими доходами, потребляющего в основном отечественные товары. Все это приводит, по существу, к сохранению характерной для советских времен модели «экономики дешевого работника».

Оптимальный уровень МРОТ для стран с переходной экономикой экспертами Всемирного банка оценивается на уровне около 30% от средней зарплаты, его можно принять в качестве желательного норматива и для России с учетом существующих межрегиональных различий. Отметим, что низкий уровень минимальной заработной платы в России – это часть более общей проблемы: заниженного уровня оплаты труда в целом по стране.

Особенности российского рынка труда предъявляют серьезные требования к государственной политике. Она, во-первых, должна быть направлена на усиление регулирования рынка труда. Совершенно необходимо увеличение действенности механизма принуждения к исполнению законов и соблюдению контрактов (enforcement). Расплата за их нарушение должна быть ощутимой и неотвратимой настолько, чтобы стало выгоднее их выполнять, чем нарушать. Одновременно с этим издержки соблюдения законов должны снижаться.

Исследования западных ученых доказали, что в странах с жестким трудовым законодательством темпы роста занятости оказались самыми низкими; там же, где уровень формальной защиты работников был ниже, удавалось успешнее справляться с шоками и безработицей (особенно длительной); более успешно решались и социальные проблемы.

В России в течение последних 15 лет существовала столь жесткая регламентация процедур найма и увольнения, что реальные трудовые отношения почти полностью оторвались от требований законодательства; Трудовой Кодекс РФ лишь ослабил это противоречие. Так, система поддержки увольняемых попрежнему считается очень обременительной для работодателей; не удивительно, что создано немало способов обхода законов; в их числе – различные возможности «подталкивания» работников к добровольным увольнениям.

Поэтому важной задачей государства является последовательная борьба против чрезмерной зарегулированности рынка труда. Государство не должно препятствовать действию рыночного механизма. Оптимальное сочетание рыночного саморегулирования с государственным регулированием предполагает активную поддержку предпринимательской деятельности, особенно малого и среднего бизнеса (наиболее активно генерирующих новые рабочие места), самозанятости, а также борьбу со всеми проявлениями монополизации экономики.

67

3.4. Профсоюзы и их роль на рынке труда

Профсоюз (профессиональный союз) – это коллективная организация, объединяющая наемных работников с целью улучшения условий их занятости, представления и защиты их интересов. Профсоюзы могут быть отраслевыми, и

тогда членами одного профсоюза оказываются представители различных профессий, работающих в данной отрасли (например, в автомобилестроении, каменноугольной и сталелитейной промышленности). Распространены также профсоюзы цеховые, объединяющие работников одной профессии (например, строителей, печатников, докеров, адвокатов).

В развитых странах профсоюзы прошли сложную историю своего развития. Государство и бизнес долго видели в них лишь деструктивную силу (подчас для этого были основания) и далеко не сразу научилось эффективно взаимодействовать с ними для гармонизации общественных отношений. Затем профсоюзное движение, преодолев первоначальную фазу всеобщего противодействия, развивалось в условиях поддержки, в том числе законодательной, со стороны государства.

Профсоюзы внесли огромный вклад в эволюцию трудовых отношений, их роль в современном мире продолжает изучаться. Зарубежными учеными создано множество моделей, описывающих цели и поведение профсоюзов, процесс их переговоров с работодателями и т.п. Так, в одной из моделей профсоюз является продавцом услуг, а работник, вступающий в него, – их покупателем; услугой же является защита экономических интересов работника.

Экономисты до сих пор не достигли единства в вопросе о цели деятельности профсоюза. Наиболее простая модель профсоюза предполагает, что единственной его целью является рост зарплаты членов профсоюза. Основные пути достижения этой цели − повышение спроса на труд, сокращение предложения труда и реализация монопольной власти.

1. Повышение спроса на труд (рис. 2.31). Этого можно добиться:
а) увеличением спроса на продукт, создаваемый в данной
отрасли или работниками данной профессии;	w
б) борьбой с монополизацией рынка, которая приводит к		Е2	SL
падению объемов выпуска продукции и снижению	w2
спроса на труд;		Е1	DL2
в) ростом производительности труда в данной отрасли.	w1
		DL1
Кроме того, спрос на труд может вырасти в резуль-
тате: снижения цен на взаимодополняющий по отноше-		L1 L2	L
нию к труду ресурс; роста цен на ресурсозаменитель при		Рис. 2.31. Последствия
условии, если эффект замещения превышает эффект вы-		роста спроса на труд

пуска; снижения цен на ресурсозаменитель, если эффект выпуска превышает эффект замещения.

Повышение спроса на труд обычно приводит к росту зарплаты. Успех подобной политики во многом зависит от эластичности предложения труда: чем она меньше, тем больше может вырасти именно заработная плата. Отметим, что с ростом спроса на труд растет и занятость.

68

	2. Снижение предложения труда. На рис.	w	SL2
	2.32 видно, что рост зарплаты сочетается с	Е2		SL1
	уменьшением числа занятых. Соотношение того и
		w2	Е1
	другого изменения зависит от эластичности спро-	w1
	са на труд. Предложение труда профсоюз может		DL
	уменьшить, проводя так называемую замкнутую	L2	L1	L
	политику. Она проявляется в стремлении ограни-
		Рис. 2.32. Последствия снижения
	чивать численность рабочих только членами дан-
	ного профсоюза и не допускать их увеличения.	предложения труда

это может быть борьба с иммиграцией, с детским трудом, за более ранний срок ухода на пенсию, за сокращение рабочей недели и т.п. Подобная политика особенно характерна для цеховых профсоюзов, представляющих интересы рабочих только одной конкретной профессии; ту же цель преследует квалифицированное лицензирование профессий.

3. Отраслевые профсоюзы часто прибегают к открытой политике: стремятся привлечь в профсоюз как можно больше людей (в том числе неквалифицированных работников), делая тем самым крайне опасной для работодателей угрозу забастовки и приобретая, по сути, монопольную власть на рынке труда, позволяющую оказывать на работодателей давление при заключении коллек-

тивных договоров.
Рис. 2.33 иллюстрирует поведение профсоюза-		w
монополиста на рынке труда: он объединяет всех
работников отрасли (включая низкоквалифициро-					SL
ванных рабочих) и угрозой забастовки может до-		wu		SU
биваться значительного повышения зарплаты.					A
Впрочем, как любой монополист, способный по-		w0
влиять на цену товара объемом собственного вы-
пуска,	монополист-профсоюз добивается роста				DL
зарплаты выше равновесного уровня за счет сни-
жения занятости. На рисунке отражено, что рост		0	Lu	L0	L
зарплаты с w0 до wu происходит одновременно со		Рис. 2.33. Профсоюз-монополист
снижением занятости с L0 до Lu. При этом линия		максимизирует зарплату
wuASL	представляет собой линию предложения

труда SU со стороны профсоюза.

Дальнейший рост зарплаты, обозначенный двумя стрелками, будет сопровождаться сокращением занятости – и в результате реализации подобной целевой функции профсоюза останется один работник с зарплатой чуть ниже w1. Ясно, что это абсурдный результат, следовательно, не стоит создавать модели, исходя из предпосылки, что рост зарплаты является единственной целью профсоюза6. К столь же абсурдному результату приводит предположение, что един-

6 На практике существование единственной цели (роста зарплаты) возможно, если в фирме в первую очередь увольняются сотрудники с малым стажем работы. Тогда, если большинство в профсоюзе составляют работники с большим стажем, они могут почти не опасаться увольнений, и единственной целью профсоюза может быть рост зарплаты его членов.

69

Рис. 2.34. Максимизация полезности профсоюза

ственной целью профсоюза является рост занятости. Более реалистичной выглядит модель, в которой в качестве цели профсоюза выступает максимизация сум-

марного заработка всех его членов (произведение wL).
Одна из более поздних моделей профсоюзов	w
представлена на рис. 2.34. Существует карта безраз-
личия профсоюза, характеризующая предпочтения	DL
его членов при выборе двух благ: зарплаты и заня-
тости. В качестве линии бюджетного ограничения	w0	E	I3
выступает кривая спроса на труд MRPL: все точки на
этой линии удовлетворяют условию: w=MRPL, т.е.			I2
иллюстрируют комбинации w и L, максимизирую-	0		I1
щие прибыль фирмы. Очевидно, что точка Е – точка		L0	L

оптимального решения для профсоюза. Кстати, если профсоюз стремится только к росту зарплаты, карта безразличия будет представлять собой горизонтальные линии, а если к росту занятости – вертикальные.

Более сложные модели учитывают интересы и профсоюза, и работодателя, каждый из которых обладает определенной властью на рынке и может влиять на поведение другой стороны. Естественно, при этом между ними возможны переговоры, своеобразный «торг». В современной экономике труда существует много моделей переговоров работодателя с профсоюзом, на которых обсуждается не только величина заработной платы, но и другие аспекты трудовых отношений.

Роль профсоюзов в экономике страны достаточно сложна и многообразна. Они оказывают серьезное воздействие на зарплату работников − как членов, так и не членов профсоюза. Профсоюзы влияют не только на зарплату и уровень занятости, но и на объемы выпуска продукции, на производительность труда, т.е. на эффективность функционирования экономической системы в целом.

Современная экономическая наука до сих пор не пришла к единому мнению о роли профсоюзов в экономике, о последствиях их деятельности. Одни ученые (представители традиционной неоклассической теории) считают, что профсоюзы, как любое проявление монопольной власти, приводят к менее эффективному распределению ресурсов, в результате чего в экономике снижается и выпуск продукции, и занятость. Действительно, практика «создания рабочих мест» и «сохранения численности рабочей силы» противодействует внедрению более эффективных и трудосберегающих технологий; нередко профсоюзы ограничивают возможности администрации в принятии полезных решений.

Другие (институционалисты) доказывают, что в тех фирмах, где существуют и активно действуют профсоюзы, выше продуктивность труда. Подобный вывод обосновывается следующим образом. Во-первых, фирма, вынужденная из-за требований профсоюза повысить своим работникам зарплату, должна компенсировать дополнительные затраты ростом эффективности; иначе она просто разорится в условиях жесткой конкуренции. Эффективность же можно повысить

70

путем внедрения современных технологий, заменяя труд капиталом, совершенствуя организацию производства и сбыта т.п. Во-вторых, профсоюзы надо рассматривать как институт «коллективного голоса» или «голоса масс», способный оказывать позитивное воздействие на продуктивность в силу целого ряда причин:

1.Профсоюзы позволяют более гибко согласовывать между собой экономические интересы работников, менеджеров и собственников (акционеров), устраняя или смягчая в ходе переговоров конфликты, снижая текучесть кадров.

2.Участие представителей профсоюза в управлении фирмой укрепляет внутренние рынки труда, помогая формированию оптимальных правил и процедур определения зарплаты, продвижения по служебной лестнице, организации повышения квалификации.

3.С помощью профсоюза до менеджеров скорее доходит информация о рационализаторских предложениях, новых методах работы и т.п.

4.Профсоюзы помогают фирме снижать трансакционные издержки, заменяя индивидуальные трудовые контракты коллективными соглашениями.

5.Работники, объединенные в профсоюз, более дисциплинированны, ответственны, у них выше трудовая мораль и уровень мотивации.

Положительное влияние профсоюзов на продуктивность труда сегодня счи-

тается практически доказанным. По-видимому, должно пройти какое-то время для того, чтобы это поняли представители не только зарубежного, но и российского бизнеса.

Процесс формирования новых профсоюзов в нашей стране оказался сложным и сегодня он очень далек от своего завершения. Профсоюзы в России не играют такой же роли, как за рубежом. В сфере малого и среднего бизнеса их практически нет. В государственном секторе в 90-е годы прошлого века количество членов профсоюзов уменьшилось в 1,5-2 раза. По мнению большинства трудящихся, социальную поддержку им оказывает не профсоюзы, а руководство предприятий. Слабому влиянию профсоюзов на трудовые отношения способствует сохранение в масштабах страны прежнего неявного социального контракта, в рамках которого директор имеет неограниченную власть над работниками, но должен решать их социально-бытовые проблемы. «Низовые» профсоюзы не получают помощи со стороны ФНПР. Отсутствует реальная законодательная поддержка профсоюзов в новом частном секторе; попытки работников создать профсоюз встречают безнаказанный отпор со стороны руководства. Все это крайне осложняет борьбу за нормальный уровень цены труда и улучшение его условий.

Миссия профсоюзов не ограничивается защитой интересов работников. Аккумулируя и отражая общественные настроения, они выявляют реакцию общества на проводимую государством социально-экономическую политику, помогают своевременно корректировать ее. Слабость и невостребованность российских профсоюзов как института социального партнерства обусловлена «болезнью роста», затянувшимся кризисом адаптации к новым условиям. Со временем профсоюзы России должны занять достойное место в ряду важнейших общественных институтов.

71