Основные признаки государства:

– Народ как этническая общность, проживающая на определенной территории;

– Территория, как пространственная среда, с которой исторически связан народ, нация;

– Публичная власть, то есть система органов и институтов, призванная обеспечить совместное экономическое, социальное и духовное бытие людей.

«Лучшее государственное устройство для

любого народа – это то, которое сохранило его как целое».

Французский философ и писатель Мишель де Монтень

Факторы, определяющие ведущее место государственной власти в обществе:

1. Суверенитет государственной власти, ее независимость от какой-либо иной власти или извне. Например, Президент России, будучи главой государства, не подчиняется никому в нашей стране и за рубежом. Но его избрание зависит от выбора российского народа.

2. Наличие особой группы людей, занятых исключительно управленческим трудом, охраной суверенитета государства. В данном случае идет речь о профессионалах – государственных и муниципальных управленцах, состоящих на государственной гражданской службе, а также о военнослужащих, работниках МЧС России, органов правопорядка и спецслужб.

3. Право и возможность осуществления внутренней и внешней политики от имени и в интересах всего общества. Для граждан нашей страны любые действия органов государственного управления, касающиеся внутренних дел, а равно для граждан зарубежных стран любые решения российских государственных структур в отношении решения проблем на международном уровне воспринимаются как деятельность Российской Федерации.

4. Суверенное право издания законов и правил, обязательных для всех граждан. Любые международные законодательные акты могут действовать на территории тех или иных государств только в случае признания их со стороны руководства этих государств. Но власть во всех странах всегда требует неукоснительного соблюдения национального законодательства всеми гражданами.

«Надлежит законы и указы писать ясно, чтоб их не перетолковывать».

Российский император Петр I Великий

5. Монопольное право на установление и взимание налогов и сборов, формирование общенационального бюджета. С момента зарождения государства правители собирали дань с населения. В русском эпосе «Вольга и Микула Селянинович» дано описание, как князь Вольга отправлялся собирать налог с населения: «Собирал себе дружинушку хоробрую, Тридцать молодцов да без единого, А сам-то был Вольга во тридцатыих. Собирал себе жеребчиков темно-кариих, Темно-кариих жеребчиков нелегчёныих. Вот посели на добрых коней, поехали, Поехали к городам да за получкою».

6. Монопольное право на использование средств вооруженного насилия, особенно армии, органов обеспечения национальной и военной безопасности. Силовые структуры, сформированные на основе действующего права, и подчиненные органам государственной власти или получившие от власти лицензию на охранную деятельность, считаются законными. В отношении остальных применяется термин «Незаконные вооруженные формирования».

7. Обязательное членство в государстве, то есть наличие гражданства в той или иной форме. В подавляющем большинстве стран, все лица, проживающие на ее территории, признаются подданными, в случае монархической формы правления, или гражданами в государствах, с республиканской формой правления. Однако современная практика имеет прецеденты. Так в Латвии в отношении определенной группы населения, проживающей на ее территории, в основном русскоязычной и не владеющей латышским языком, с 1991 года был установлен специфический статус «Неграждане».

Основное социальное назначение современного государства состоит в предотвращении и локализации столкновения объективно существующих социально-экономических, политических, этнических и конфессиональных противоречий, достижение компромисса между различными социальными группами и слоями, при строгом учете их интересов и потребностей, а также в обеспечении прав и свобод граждан, защите различных форм собственности.

Таким образом, государство – это основной политический институт общества, который распространяет свою власть на всех граждан и территорию страны, располагая для этого аппаратом публичной власти, суверенитетом и призванный обеспечить реализацию и согласование интересов и потребностей граждан, социальных групп и слоев. Государство можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле.

«Государства, в которых не оказывается почтение государю, начальствующим, в которых не имеют почтения ни к старикам, ни к отцам, ни матерям, близки к падению».

Российская императрица Екатерина Великая

В широком смысле государство может рассматриваться как синоним страны (проживающее на определенной территории общество, состоящее из многочисленных граждан), так и совокупность органов реализации власти. Например, говоря о России, можно подразумевать и страну (Россия, Российская Федерация) и государство (российское государство).

В узком смысле государство понимается как совокупность его ветвей, органов и действий государственного аппарата, осуществляющих управление обществом, в руках которых находятся властные функции. То есть государство зачастую рассматривается как синоним государственного аппарата. Поэтому, произнося фразы «государство обязано», «государство должно», люди, скорее всего, имеют в виду систему государственных органов, подчиненных им служб и организаций по решению тех или иных общественных проблем.

Государственный аппарат – комплекс специальных органов и учреждений, наделенных властными полномочиями и располагающих материально-техническими и правовыми возможностями для решения задач управления обществом и защиты его основных интересов. Государственный аппарат включает в себя:

– представительные (законодательные) органы;

– исполнительно-распорядительные органы;

– судебную систему и контрольно-надзорные инстанции;

– вооруженные силы;

– органы охраны правопорядка, безопасности и разведки;

– другие органы, необходимые государству для выполнения своих функций.

Основу государственного аппарата составляют его служащие, обладающие высокой компетенцией, профессионализмом, честностью, порядочностью, образцово выполняющие функциональные обязанности.

«Государственный человек более других сограждан должен быть одушевлен, движим и руководствован любовью к Отечеству. Он должен любовью к Отечеству жить, вливать ее в своих подчиненных и быть примером в ней всему государству».

Русский писатель Гаврила Романович Державин

Концентрированным выражением управленческой сущности государства является государственная политика. Под ней обычно понимается совокупность целей и задач, практически реализуемых им, и средств, используемых при этом. Смысл государственной политики во многом предопределяет содержание и технологию государственного управления. Так, например, государственная политика по включению России в Болонский образовательный процесс привела к постепенному отказу от подготовки специалистов и введению двухуровневой системы высшего образования – бакалавриата и магистратуры.

В широком смысле государственная политика считается синонимичной действиям широкого круга социальных и политических субъектов, среди которых государство занимает весьма значительное и определенное, но не монопольное место. Например, государственная политика спасения граждан включает в себя не только деятельность МЧС России, но также разнообразные координирующие действия органов государственной власти и местного самоуправления, а также работу добровольных спасателей. Так, в июле 2012 года для ликвидации последствий наводнения, которое повлекло многочисленные жертвы, в Крымский район Краснодарского края прибыли спасатели-добровольцы, входящие в общероссийскую общественную организацию «Российский союз спасателей» и прошедшие подготовку по базовым программам обучения спасателей МЧС России.

В узком же смысле государственная политика трактуется как деятельность тех или иных органов государственной власти. Это обусловлено тем, что за каждое направление политики отвечает тот или иной орган государственной власти. Например, за проведение образовательной политики отвечает Минобрнауки России, за политику в сфере национальной безопасности – Совет Безопасности при Президенте Российской Федерации, за антитеррористическую политику – Национальный антитеррористический комитет, а за внешнюю политику – Министерство иностранных дел Российской Федерации.