Вопрос 3. Услуги электронного правительства

Деятельность исполнительной власти сопровождает нас от момента нашего рождения. Действительно, органы государственной власти собирают практически всю информацию о человеке: где он работает, сколько получает, где хранит деньги, сколько должен и какова его кредитная история, где и с кем живет, состав его семьи, куда и когда путешествует, какую машину водит и как он водит, здоров ли он и где лечится, имеет ли судимости и многие другие сведения.

Но все эти данные часто существуют, как правило, в бумажной, а не в электронной форме. Они разрознены, рассеяны по разным кабинетам или находятся в разных базах данных, иногда технически несовместимых между собой. Информация, собранная одной организацией, бывает недоступна для других учреждений и организаций. Поэтому задача системы государственного и муниципального управления – подойти к этой информации системно, то есть создать из нее доступную для органов государственной власти и управления и удобную для оказания услуг населению базу данных.

Сразу отметим, что предоставление электронных государственных услуг не требует дополнительной информации о человеке. Скорее, ее потребуется меньше (нет дублирования данных), и это упрощает работу. Но придется все разрозненные сведения о человеке:

– перевести из бумажной в цифровую форму;

– собрать (или связать – интегрировать) все данные о нем в общую базу данных (далее – БД), а еще лучше в базу знаний (далее – БЗ);

– периодически проверять, не устарели ли эти данные (эта процедура иногда называется актуализацией БД).

Однако здесь следует специально подчеркнуть, что данные, собранные вместе, становятся доступнее для несанкционированного доступа и потому делаются привлекательными для мошенников. Поэтому интеграция БД не означает, что данные физически обязательно должны находиться в разных местах. Интеграция предполагает обязательное создание между частями БД такой связи, которая доступна и удобна для администратора базы.

Какие услуги на практике может оказывать «электронное правительство»? Ниже приведем набор услуг «электронного правительства», уже реализованных в разных странах (этот перечень приводится в большинстве учебников и учебных пособий):

1) медицинские услуги;

2) оборона;

3) обучение;

4) оплата налогов и сборов;

5) организация неправительственных сайтов для выявления обществен-ного мнения;

6) участие населения в выборах. Интернет-голосование;

7) служба полиции, безопасность дорожного движения;

8) судопроизводство, в том числе открытое представление всех материа-лов дела в Интернете, для слежения населением за ходом важнейших судебных дел;

9) торговля и таможенная служба;

10) экология;

11) контроль покупателями качества промышленных, пищевых и лекарственных товаров;

12) жалобы и пожелания (рекомендации и советы) населения.

Приведем далее более конкретные примеры оказания государственных услуг «электронным правительством» гражданам и организациям/учрежде-ниям:

а) заполнение налоговых деклараций и уплата налогов через Интернет;

б) проведение через Интернет всех таможенных операций;

в) правительственные закупки товаров от частных поставщиков через «электронное правительство»;

г) срочное получение отпечатков пальцев из базы данных полиции;

д) информация о дорожном движении и выбор удобного маршрута;

е) обработка с помощью электроники страховых исков;

ж) получение своих медицинских записей через сотовые телефоны и иные средства коммуникации;

з) использование беспроводных устройств (радиотелефонов) для записи на экзамен или для поиска книг в библиотеке;

и) сеть дистанционного обучения через Интернет;

к) подача через Интернет официальных петиций с электронной под-писью;

л) голосование с помощью электроники на выборах в центральные, региональные и местные органы власти;

м) получение услуг телемедицины.

Система «электронного правительства» обеспечивает доступ физических и юридических лиц к органам государственного и муниципального управления, который позволяет:

– подать документы;

– назначить встречу с государственным служащим;

– узнать о наличии рабочих мест;

– подать прошение на пособие;

– купить лицензию;

– получить разрешение на открытие бизнеса;

– сдать налоговую декларацию;

– оплатить штраф;

– заплатить, не выходя из дома, за коммунальные услуги и пользование Интернетом;

– зарезервировать место на базе отдыха;

– наблюдать за запуском космического корабля;

– проводить исследования в библиотеке или музее и многое другое.

В современной России продолжается развитие правовой системы в сфере оказания услуг органами государственного и муниципального управления в электронном виде. Так, в июле 2010 года в нашей стране принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в котором установлены принципы предоставления государственных и муниципальных услуг. В том числе – условий и порядка их оплаты, установление требований к процедурам предоставления государственных и муниципальных услуг, к порядку взаимодействия органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, с гражданами и организациями, в том числе в электронном виде.

В целях реализации возможности получения заявителем государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной и муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривается создание многофункциональных центров, осуществляющих взаимодействие с органами, предоставляющими указанные услуги, без участия заявителя. Этим же федеральным законом предусматривается возможность получения заявителем государственных и муниципальных услуг в электронном виде через портал государственных и муниципальных услуг, а также с помощью универсальных электронных карт. Кроме этого, Федеральным законом № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливаются требования к порталу государственных и муниципальных услуг и универсальным электронным картам, а также условия и порядок их использования³⁴.

По мнению Президента Российской Федерации В. В. Путина, надо переходить к стандартам государственных услуг нового поколения – основанным не на позиции исполнителя, а на позиции потребителя этих услуг – фирмы, которая проводит груз через таможню, гражданина, который получает справку, автовладельца, оформляющего дорожно-транспортное происшествие. Каждый человек должен ясно понимать из информации на государственных сайтах, что и как он может получить от того или иного ведомства и за что потом, если понадобится – спросить с конкретного чиновника³⁵.

Таким образом, современные российские органы государственной власти и учреждения постепенно переходят к новой для себя роли – оказание российским гражданам и общественным институтам госуслуг. На этом пути еще будет немало сложностей и препятствий, но все студенты, обучающиеся по специальности «Государственное и муниципальное управление», должны понимать, что этот путь магистральный и долговременный.